Есть ли жизнь после лицензирования

В новосибирской мэрии прошел круглый стол на тему «Отмена лицензирования строительной деятельности и переход отрасли на саморегулирование». Несмотря на то что федеральный закон № 148, требующий от строительных организаций создания СРО, принят полгода назад, большинство участников рынка имеет самые смутные представления о том, как они будут работать в новых условиях. Строители, проектировщики и инжиниринговые компании надеются, что ранее выданные им лицензии сроком на пять лет все-таки не утратят своей силы до формального истечения их срока действия.

Приобретения статуса СРО требуют ФЗ № 315 «О саморегулируемых организациях» и ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» от 22 июля 2008 года № 148–ФЗ, в соответствии с которым действие строительных лицензий прекращается с 1 января 2010 года. Осуществление деятельности по выполнению инженерных изысканий, проектирования и строительства с 1 января 2010 года будет производиться только на основании Свидетельства о допуске, выдаваемом саморегулируемыми организациями.

Статус СРО может приобрести только некоммерческое партнерство (НП). Для приобретения статуса СРО в области инженерных изысканий и проектных работ НП должно объединить не менее 50 предпринимателей или юрлиц, сформировать компенсационный фонд в размере не менее 500 тыс. руб. на одного члена организации (при условии обязательного страхования гражданской ответственности взнос в компенсационный фонд составляет 150 тыс. руб.). Для статуса СРО в области строительства требования увеличиваются до 100 участников и размера компенсационного фонда в 1 млн руб. на одного члена (в случае страхования гражданской ответственности — 300 тыс. руб.). Если компания выполняет и те, и другие виды работ, то ей придется вступать сразу в несколько СРО. Выдавать разрешение СРО будет Ростехнадзор.

О том, что федеральное законодательство о СРО «сырое», собравшимся рассказал председатель РОО «Сибирский правовой центр» Максим Федорченко. «ФЗ № 148 предусматривает, что правительство РФ должно установить перечень работ, влияющих на безопасность в строительстве. И те работы, которые не войдут в этот перечень, можно будет осуществлять без допуска СРО. При том, что по закону СРО могут быть образованы уже до конца текущего года, о содержании перечня работ остается только гадать, — рассказывает господин Федорченко. — Далее, законом предполагается, что в случае страхования гражданской ответственности в компенсационный взнос нужно вносить от 150 до 300 тыс. рублей в зависимости от специализации СРО. В то же время общих стандартов страхования по-прежнему нет. Не удивлюсь, если на практике для членов СРО окажется дешевле вносить в компенсационный фонд по 1 млн рублей, чем страховать объекты».

По убеждению директора филиала по СФО ФГУ «Федеральный лицензионный центр про Росстрое» Алексея Чернышова, неправильно лицензирование в строительстве заменять на саморегулирование. «Система лицензирования — это допуск на рынок. Система саморегулирования — это общественный контроль за строительными компаниями. На Западе обе эти системы существуют параллельно; в России же почему-то одну систему необходимо менять на другую», — сетует чиновник.

Чернышов не сомневается в том, что срок ранее выданных лицензий (на пять лет) не будет отменен с 1 января 2010 года: «Лицензии будут действовать до конца своего срока. Закон № 148 не может отменить норму ФЗ № 128, по которому мы работаем. И любой строитель, обратившись в суд, легко выиграет это дело». По его словам, сегодня на территории Новосибирской области действуют более 6 тыс. лицензий, из которых 5134 выданы строительным компаниям, 1371 — проектным организациям и 56 — компаниям, выполняющим инженерные изыскания.

Сейчас на территории области участники строительной отрасли уже включились в кампанию за получение статуса СРО. Так, компании, работающие в области инженерных изысканий, в октябре объединились в НП «Инженерные изыскания Сибири». По словам генерального директора партнерства, президента ассоциации «Топографо-геодезические предприятия» Евгения Камашева, основная трудность, стоящая перед НП, — привлечь необходимые по закону 50 организаций: «Для изыскателей, конечно, по сравнению со строителями и проектировщиками эта задача довольно сложная, да и размер вложений в компенсационный фонд в 500 тыс. рублей для нас тоже немалый».

Для созданного в ноябре НП «Гильдия проектировщиков Сибири» (объединяет 62 организации из Новосибирска, Ангарска, Барнаула и Благовещенска) также самым серьезным вопросом является компенсационный фонд. «Большинство проектных компаний сейчас находится не в самом лучшем положении, и даже 150 тыс. для нас — большие расходы. Поэтому формирование компенсационного фонда пока у нас затягивается. Но, думаю, до конца года определимся, как будем формировать компенсационный фонд», — заявил исполнительный директор НП «Гильдия проектировщиков Сибири» Александр Панов.

Строители Новосибирска начали формировать сразу три СРО: на базе Ассоциации строителей и инвесторов Новосибирска и Новосибирской области, на базе Делового клуба строителей и НП «Строителей Сибирского региона «АСК». Так, президент Ассоциации строителей и инвесторов Новосибирска и Новосибирской области Константин Боков рассказал о том, что члены ассоциации недавно вошли в специально созданное НП «Новосибирские строители».

В то же время большинство собравшихся пришло к выводу, что в существующем виде закон о СРО скорее вреден, чем полезен. «Говорить о том, что 148-й закон внесет положительную струю в строительную отрасль, я считаю, не совсем правильно», — заявил Алексей Чернышов. А председатель комиссии Новосибирского горсовета по градостроительству Вячеслав Илюхин был еще более категоричен: «Я считаю, что этот закон никакой пользы строительной отрасли не принесет. Вместо того чтобы ослабить пресс регулирования в отрасли, мы его усиливаем. Бедным строителям регулирующих органов и без того хватает. Далее, по закону о СРО понятно, что он окажется приемлем для крупных организаций и станет непосильным грузом для некоторых предприятий малого и среднего бизнеса, особенно в условиях кризиса».

Однако начальник департамента строительства и архитектуры мэрии Новосибирска Сергей Боярский убежден, что в течение одного года все шероховатости закона будут устранены. «У нас есть возможность в течение года вносить свои предложения по поводу совершенствования законодательства о СРО. Есть все основания ожидать, что сроки и регламенты будут скорректированы. Думаю, ничего фатального в связи с введением в действие этого закона не произойдет», — считает чиновник.