Бизнес-модель новосибирской политики

Актуальная тема — особое мнение

То, что происходит в высших эшелонах новосибирской власти, можно назвать уникальным и рискованным политическим экспериментом. Губернатор Виктор Толоконский (на фото справа) добровольно и последовательно передает мощнейшие политические рычаги своему ближайшему соратнику, председателю областного Совета Алексею Беспаликову. Создается впечатление, что новосибирский губернатор игнорирует систему «сдержек и противовесов», как бы примеряя роль экономиста, занятого конструированием светлого будущего области и не обремененного суетными заботами необходимости защищать свое кресло. Система, при которой зоны реальной власти поделены между двумя руководителями области, напоминает эффективную бизнес-модель управления. Насколько она оправдана в политике — покажет ближайшее время.

Перетягивание каната

Губернатор Виктор Толоконский (на фото справа) добровольно и последовательно передает мощнейшие политические рычаги своему ближайшему соратнику, председателю областного Совета Алексею Беспаликову

Ни один сибирский губернатор не позволит на своей территории форсированно набирать политический вес хоть противнику, хоть стороннику. Эту тактику диктует нормальный инстинкт самосохранения власти. Дать кому-либо укрепиться означает создать благоприятные условия для возможного конкурента в борьбе за власть.

Практически во всех субъектах СФО отношения между руководителями исполнительной и законодательной ветвей власти нормальные, рабочие. Однако сложно себе представить, чтобы, например, в Красноярске губернатор Александр Хлопонин старался увеличить политический вес спикера Александра Усса (своего бывшего соперника на выборах-2002) или недавно вступивший в должность алтайский губернатор Александр Карлин хлопотал об усилении политического долгожителя — спикера Александра Назарчука. В Кемеровской области авторитет губернатора Амана Тулеева настолько велик, что на его фоне любой спикер облсовета будет восприниматься не более, чем «техническая» фигура.

На фоне политических моделей, состоявшихся в других регионах, ситуация в Новосибирске кажется уникальной. Начиная с середины декабря 2005 года происходит мощнейшее усиление Алексея Беспаликова. Местная элита свыклась с тем, что много лет первый заместитель губернатора Беспаликов де-факто является вторым лицом в области. Но после декабрьских выборов облсовета он стал председателем законодательной власти, то есть вторым лицом области уже по своему официальному статусу. А 21 апреля еще и возглавил региональное отделение «Единой России». Таким образом, главные политические рычаги, необходимые для борьбы за власть или защиты власти, сейчас сконцентрированы в руках именно Алексея Беспаликова. И происходит это с подачи Виктора Толоконского и при полной его поддержке.

Возможно, действовать наперекор политической логике Виктору Толоконскому позволяет история отношений с Алексеем Беспаликовым. Ведь ни в одном сибирском регионе нет такого, чтобы спикером областного парламента становился бессменный руководитель всех избирательных кампаний действующего губернатора.

Два бойца

Алексей Беспаликов, несомненно, сильнейший новосибирский политтехнолог. Причем в его внушительном послужном списке есть победы, достигнутые как на выборах, так и в аппаратной борьбе. Весной 1996-го Беспаликов руководил избирательной кампанией Толоконского на выборах мэра Новосибирска, и тот побеждает с результатом около 80%. В том же году горожане избирали протестный городской Совет, почти наполовину состоящий из «жириновцев». Однако в скором времени депутатский корпус стал лоялен мэру — изменение позиции депутатского корпуса также приписывают стараниям Алексея Беспаликова.

Высшей власти в области Виктор Толоконский добился, одержав трудную победу на губернаторских выборах 1999 года. Избирательной кампанией руководит Беспаликов. Так же, как и губернаторской кампанией 2003 года, выигранной Толоконским уже за явным преимуществом — 57,7%.

Весной 2004 года Беспаликов руководит избирательной кампанией Владимира Путина на территории Новосибирской области — 63,1% голосов. И хотя эти показатели уступали среднероссийским (71,31%), такой результат в «красном» регионе был оценен положительно.

Губернатор Виктор Толоконский впервые публично заявил, что хотел бы видеть своего первого заместителя Алексея Беспаликова в кресле спикера Новосибирского облсовета, отвечая на вопросы журналистов в редакции газеты «Континент Сибирь» 16 августа 2005 года в преддверии выборов областного Совета. Но перспектива получить первого вице-губернатора руководителем парламента была встречена в штыки частью депутатского корпуса. В оппозиции этим планам оказались многие влиятельные «единороссы». В результате член «Единой России» Алексей Беспаликов не попал в партийный избирательный список, а баллотировался в одномандатном округе самовыдвиженцем.

Для окончательной победы своего заместителя в этот раз максимум усилий приложил уже губернатор. Активное личное вмешательство Толоконского в Москве на уровне федерального руководства «ЕР» склонило чашу весов в пользу Алексея Беспаликова. 20 декабря Высший совет «ЕР» не утвердил кандидатуру Виктора Леонова, представленную на пост спикера новосибирским региональным отделением партии. Оставалось переломить ситуацию в пользу Беспаликова в ходе первой сессии облсовета. Когда первый тур голосования закончился безрезультатно, Толоконский проводит совещание с фракцией «Единой России», убеждая депутатов, что голосование за Беспаликова он расценивает как вотум доверия самому себе. В итоге Алексей Беспаликов получает необходимое большинство голосов.

Таким образом, история десяти лет отношений Виктора Толоконского и Алексея Беспаликова — это победы, достигнутые именно в политическом тандеме. Как правило, основная работа ложится на плечи Беспаликова, а губернатор подключается, когда его вмешательство необходимо.

Создать бизнес-модель?

Алексей Беспаликов в совершенстве владеет искусством публичных выступлений

Действия Виктора Толоконского за последние полгода создают впечатление, что он кардинально перестраивает политическую систему Новосибирской области. Система управления областью начинает напоминать бизнес-модель крупного холдинга: разделение активов по направлениям, каждым из которых занимается отдельная управляющая компания.

Политические функции власти отошли Беспаликову. Он возглавляет облсовет, настроения которого Москва обязательно будет зондировать при назначении губернатора (которое рано или поздно предстоит пережить). Нет сомнений, что депутатский корпус скоро начнет голосовать так, как требуется спикеру. Благодаря креслу руководителя законодательной власти Беспаликов имеет прямой выход на федеральный уровень. А теперь еще и возглавил отделение «ЕР» — самую весомую и финансово обеспеченную партийную организацию в области. Образно говоря, в политическом плане Беспаликов сегодня «вооружен до зубов».

Наверное, передоверив рычаги, гарантирующие стабильность политической системы, своему ближайшему соратнику, губернатор Виктор Толоконский в какой-то степени получает «свободу деятельности»: возможность сконцентрироваться на развитии новосибирской экономики или более эффективном лоббировании стратегических интересов области в Москве. Но каковы гарантии стабильности такой системы? Внешне она держится исключительно на «честном слове» — хороших личных отношениях губернатора и его ближайшего соратника.

Все годы Алексей Беспаликов не давал ни малейшего повода усомниться в его полной лояльности главе Новосибирской области. Став председателем облсовета, он по-прежнему подчеркивает лидерство губернатора. «В любом субъекте Федерации есть высшее должностное лицо — губернатор. Он несет полную персональную ответственность за все, что происходит в области. Есть законодательный орган — это уже ниже губернатора. Законодательный орган призван писать законы, но все их подписывает губернатор. Председатель Совета подписывает только постановления», — ответил Алексей Беспаликов на вопросы журналистов на пресс-конференции 25.04.06.

Тем не менее в политике личные отношения — ненадежный фундамент. Здесь принято больше полагаться на систему сдержек и противовесов. Даже при доверительных личных отношениях с Алексеем Беспаликовым для губернатора концентрация полномочий в руках одного соратника несет определенный риск.

Ломка устоев

До последнего времени система противовесов существовала и в команде Виктора Толоконского. Главный актив Новосибирской области — город Новосибирск — находится в управлении другого близкого соратника губернатора, также в прошлом его заместителя — мэра Владимира Городецкого. Опираясь на статус избранного мэра, Городецкий имеет определенную независимость. Кстати, в случае, если беспартийный Городецкий вступит в «ЕР», мэр попадает в прямое подчинение Алексею Беспаликову, хотя бы по партийной линии. Значительно усиливая одного из своих соратников, губернатор фактически разрушает систему сдержек и противовесов, до сих пор уравновешивавшую амбиции его соратников.

Некоторые наблюдатели в последние месяцы уже начали замечать, что не стоит «отождествлять» руководителей двух ветвей новосибирской власти. «Я не отождествлял бы Виктора Толоконского и Алексея Беспаликова. То, что Алексей Беспаликов был первым вице-губернатором, совершенно не означает, что облсовет будет продолжением администрации области», — сказал в интервью «КС» (N 7 от 26.02.06) председатель комитета по транспорту облсовета, замсекретаря политсовета НРО «ЕР» Сергей Титков.

И. о. координатора МКС «ЕР» в СФО, председатель комитета Госдумы РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергей Попов также не согласен с мыслью, что областную организацию «ЕР» теперь возглавляет «правая рука губернатора». «Беспаликов представляет самостоятельную ветвь законодательной, а не исполнительной власти. Это ветвь, которая решает важные бюджетные задачи в области. Это власть, которая определяет кадровые назначения. И то, что человек, который является по значению вторым в области, возглавит партийную организацию, мы только приветствуем», — ответил Попов на вопрос «СУ» 21 апреля.

Справедливости ради надо отметить, что нынешняя кадровая политика федерального руководства «ЕР» уже не оставляла возможности самому губернатору (или кому-то из его заместителей) возглавить отделение «партии власти». Однако Виктор Толоконский, наверное, мог бы пролоббировать на этот пост некую менее известную, но лояльную фигуру, которая начала бы играть свою роль в системе «сдержек и противовесов». Но он предпочел доверить организацию Алексею Беспаликову.

С точки зрения политической логики шаги, предпринятые Виктором Толоконским по усилению Алексея Беспаликова, объяснить трудно. Видимо, по каким-то причинам новая модель расклада политических сил для губернатора выглядит более эффективной. И в ее стабильности он уверен. Но пока создается впечатление, что в вопросах контроля политической ситуации в Новосибирской области Виктор Толоконский полагается на своего соратника. Себе же губернатор, вероятно, оставил стратегические вопросы экономики и московское политическое направление.

КОММЕНТАРИИ

СЕРГЕЙ МИХЕЕВ, заместитель генерального директора Центра политических технологий (Москва):

— Ситуация в Новосибирской области не является чем-то уникальным. Практически все губернаторы стараются ставить во главе региональных парламентов своих людей. В то же время во многих регионах противостояние губернатора и спикера Законодательного собрания — это обычное явление, корнями уходящее в начало 90-х годов. Сегодня федеральный центр предпочитает, чтобы Законодательные собрания вышли на новый уровень влияния в регионах, чтобы в регионе у губернатора не было абсолютной монополии на власть, чтобы можно было лавировать между позицией ЗС и позицией главы субъекта.

Тут большую роль играет региональная история. Она по-разному складывается в различных субъектах. Так, в Красноярском крае федеральным центром было принято принципиальное решение не пускать, грубо говоря, местную элиту к власти. Можно спорить о том, правильно это или нет, но было принято решение «на войну». Тогда в Красноярский край был инкорпорирован Александр Лебедь, его сначала сослали, а потом поддерживали. После гибели Лебедя была серьезная дилемма — отдать власть местным или снова поставить своего человека. Решили поставить своего. Все это наложило большой отпечаток на взаимоотношения губернатора и спикера ЗС. А в таких регионах, как Новосибирская область, власть от одного губернатора переходила к другому в режиме преемственности.

В последние годы, особенно с введением механизма назначения губернаторов, практически нет данных о том, чтобы главой региона становился спикер Законодательного собрания. Так что, по моему мнению, Виктор Толоконский как раз выстраивает систему власти под себя. У него, думаю, есть какие-то свои каналы общения с федеральным центром, и там он, конечно, обговаривает возможный риск. Есть вероятность, что ЗС взбунтуется. Однако наделение полномочиями главы субъекта Федерации в значительной степени зависит от того, какие отношения губернатор выстраивает с Москвой. Если отношения с Москвой хорошие, то она всегда найдет рычаги влияния на Законодательное собрание, убедит его через ту же «Единую Россию», что надо прийти к компромиссу, договориться. Я думаю, что новосибирским губернатором выстраивается система противовесов, просто она закулисная, не публичная.

АЛЕКСАНДР СУРИКОВ, чрезвычайный и полномочный посол РФ в Республике Белоруссии, губернатор Алтайского края в 1996–2004 годах:

— Это только на первый взгляд кажется, что новосибирский губернатор передает рычаги управления своему спикеру облсовета. Полномочия губернатора — высшего должностного лица субъекта Федерации — четко прописаны в Уставе Новосибирской области. И насколько я понимаю, эти полномочия Виктор Толоконский никому не передает. Сегодня «Единая Россия» приняла решение, что губернаторы не должны возглавлять региональные отделения партии. В этой ситуации очень логично, что новосибирскую организацию возглавил соратник губернатора — Алексей Беспаликов. Были бы они антиподами, тогда, возможно, Виктор Толоконский предпринял бы какие-то шаги, чтобы не допустить Беспаликова до руководства организацией. Насколько я понимаю, этих двух политиков многое связывает, все политическое колыхание воздуха происходит вокруг двух соратников.

АНДРЕЙ АНДРЕЙЧЕНКО, председатель комиссии по социальной политике горсовета Новосибирска, зампредседателя депутатской группы «Единая Россия»:

— Виктор Толоконский не делится своими полномочиями, а действует через доверенное лицо. Он понимает, что один в поле не воин. В качестве доверенного лица губернатор выбрал Алексея Беспаликова. Человека, проверенного в нескольких избирательных кампаниях, в период, когда ситуация обостряется и люди проверяются — кто есть кто. Нельзя забывать, что сейчас выстраивается вертикаль государственной власти, и губернатор зависит от воли президента, а не от волеизъявления народа, избирателей области. Он теперь человек назначаемый и снимаемый, поэтому более уязвим. И в этой ситуации на местном уровне передать определенные функции выгодно. Ведь если губернатора поддерживает избранный представительный орган, то это уже другая ситуация. Через Алексея Беспаликова губернатор опирается на депутатов, и в конечном итоге на волеизъявление народа. Назначение и снятие губернатора становится уже проблематичным. Так что Виктор Толоконский не уходит от полномочий, он сохраняет влияние через Беспаликова. А влияние губернатора на Беспаликова основано уже на их личных отношениях.

РЕНАТ СУЛЕЙМАНОВ, руководитель фракции КПРФ в городском Совете Новосибирска:

— Виктор Толоконский — очень тонкий и опытный политик, в том числе и в аппаратных играх. Поэтому я не представляю себе, что он что-то отдаст. Если говорить о Алексее Беспаликове, естественно, что любой человек, перейдя на достаточно высокую должность, меняется. Меняются и отношения, и положение, и позиции. Пока после нескольких сессий мы видим, что нет оснований говорить о том, что Беспаликов проводит какую-то свою линию. Он стремится проводить в облсовете линию губернатора. Как будет дальше, пока сказать сложно.

Но сегодня по сути контроль за местным отделением «Единой России» в руках именно Толоконского. Губернатор осуществляет этот контроль через Беспаликова. И все воспринимают ситуацию именно так.

Есть губернаторы с автократичным подходом, которые стремятся все контролировать. Толоконский в этом отношении более гибкий политик. Он стремится выстроить отношения со всеми группами, элитами. Мы видим, что даже если происходят отставки крупных фигур в мэрии или еще где-то, то эти фигуры приглашаются в обладминистрацию — Михаил Жиганов, Владимир Анисимов. Виктор Толоконский внимательно за этим следит и старается поддерживать систему равновесия. Надо сказать, достаточно эффективно. Во всяком случае, какого-то выраженного противостояния между какими-то группами или элитами, которое, например, формируется вокруг мэров в других городах, у нас не наблюдается.

Теперь назначение губернатора, безусловно, будет зависеть от президента — неважно какого, нынешнего или будущего, — который будет избран в 2008-м. Шансов быть переназначенным, когда федеральная власть понимает, что именно этот губернатор пользуется поддержкой региональных элит, больше. С этой точки зрения Виктор Александрович делает все правильно в плане обеспечения своих позиций.