Понаедут!

    АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА — ЛОББИ

    За разговорами о том, какие партии поделят места в Госдуме-2007, совершенно упускается из виду другое острое противостояние. Новая система выборов (только по партийным спискам) ущемляет возможности политиков-регионалов. Когда списки ведущих партий будут верстаться федеральным руководством в Москве, даже их региональную часть могут оккупировать столичные политики. Тем более что после отмены выборов по одномандатным округам некоторые известные депутаты-регионалы рискуют и вовсе завершить политическую карьеру. Впрочем, еще не ясно, повредит ли регионам грядущее нашествие депутатов-москвичей.

    Первые жертвы

    На фото зампредседателя комитета по бюджету и налогам Госдумы РФ Андрей Макаров

    Жертвами новой избирательной системы могут стать, например, такие известнейшие сибирские парламентарии, как Николай Харитонов или Владимир Рыжков. Экс-кандидат в президенты РФ новосибирец Николай Харитонов четырежды избирался в Госдуму РФ по Барабинскому округу (никто из серьезных конкурентов уже не рискует соперничать с известным «аграрием» «на его поле»). Бывший вице-спикер Думы второго созыва Владимир Рыжков избирался по Барнаульскому округу все четыре созыва Госдумы.

    До сих пор из 450 мест в Госдуме РФ половина распределялась по партийным спискам, а другая — в одномандатных округах. Теперь Харитонову, Рыжкову и еще 223 одномандатникам, влиятельным и известным на своей территории, придется подыскивать себе уголок в списках крупнейших партий или расстаться с политической карьерой.

    Вместе с механизмом выборов меняются и политические приоритеты. Раньше одномандатнику необходимы были популярность у себя в округе и поддержка власти на местах — губернатора и глав муниципалитетов. Теперь попасть в списки поможет только федеральный политический ресурс. И если у «агрария» Харитонова, союзника коммунистов, неплохие шансы попасть в список КПРФ (надо только отказаться от партбилета АПР), то для члена Республиканской партии, «правого» оппозиционера Рыжкова путь заказан как в списки партий, лояльных Кремлю, так и в лагерь «левой» оппозиции.

    Однако мытарства депутатов-одномандатников — только одна сторона медали. Фактически выборы состоятся не в тот момент, когда граждане бросят свои бюллетени в урну, а раньше — когда сверстают списки главных парламентских партий. Думский мандат гарантирует «проходное» место в списках «Единой России» или высокие места в списках ЛДПР, КПРФ и, возможно, объединенным «Родине — Российской партии ЖИЗНИ — Российской партии пенсионеров».

    За мандатами — в регионы

    Новое законодательство, отменившее выборы по одномандатным округам, ставит депутата-новосибирца Николая Харитонова (на фото слева) в более сложное положение по сравнению не только со списочником-москвичом Владимиром Жириновским, но даже с одномандатником-москвичом Артуром Чилингаровым (на фото справа)

    Верстать судьбоносные списки будут в Москве. И «толкучка» на «раздаче» проходных мест ожидается немалая. Особенно там, где будет делиться главный кусок пирога — места в списке «Единой России».

    Депутат Николай Харитонов убежден, что именно в списках «ЕР» кандидаты-москвичи займут высокие места. «Сегодня московский капитал достиг уже районных элеваторов. Поэтому и политический капитал постараются заработать здесь. Будут попытки со стороны центрального совета навязать каждому региону нужных людей. В первую очередь в «ЕР». Не исключаю, что в Новосибирской области (как и в других краях и областях) в списках «ЕР« местным кандидатам не позволят занять первые номера. Им оставят вторые-третьи позиции, чтобы потом на выборах они доказывали свою лояльность, наращивая процент голосов», — заявил Харитонов в интервью еженедельнику «Континент Сибирь» (N 31 от 18.08.06). Это точка зрения матерого оппозиционера.

    Секретарь президиума Генсовета «ЕР», вице-спикер Госдумы РФ Вячеслав Володин видит ситуацию совершенно иначе. «При формировании списков мы будем исходить из профессиональных качеств кандидатов. В сибирских регионах много эффективных депутатов, которые могут возглавить списки», — сказал идеолог «ЕР», отвечая на вопрос «СУ» в Москве 12 сентября.

    В то же время известный новосибирский «единоросс» Александр Карелин не исключает, что среди московских политиков найдется много желающих попасть в Госдуму через региональные списки. «Эта проблема была всегда. Москва — большой город, где очень много желающих. Работа по составлению списков уже идет, проходят консультации на уровне и Генерального совета «ЕР«, и бюро Высшего совета партии. Проходят учеба и тренинги, где выявляются лидеры общественного мнения, авторитетные руководители, за которыми реально пойдут люди. Могу сказать, что мнение региональных организаций, региональных элит будет обязательно учитываться», — заявил депутат на встрече с журналистами ИД «Сибирь-Пресс» 16 августа 2006 года, подчеркнув, что при определении списков он собирается настаивать на том, чтобы кандидаты «были узнаваемыми, авторитетными именно на своей территории, имели здесь корни».

    Преобладание москвичей в партсписках прогнозирует известный столичный политолог Михаил Делягин. «Это зависит от партии. В «Единой России», наверное, действительно будет так. Но поскольку ее представителям, вероятно, предназначено более половины мест в Госдуме, то по крайней мере по одному человеку от регионов будет включено в проходные части списков. Иначе у руководителей региональных отделений партии не будет стимула даже изображать предвыборную активность. Рейтинг ЛДПР в большинстве регионов — личный рейтинг Жириновского. Он может взять несколько значимых фигур регионального масштаба, но таковые найдутся в шести-семи регионах. Остальные вакансии будут заполнены москвичами. В силу особенностей характера Сергея Миронова можно предположить, что его представители возглавят объединенные списки в регионах, где есть хоть призрак Партии ЖИЗНИ. Из «Родины» региональные списки возглавят менее 10 человек — все, разумеется, москвичи или «новые москвичи«, то есть депутаты Госдумы или сотрудники аппарата Александра Бабакова, входящие сейчас в президиум партии», — сказал политолог в интервью «СУ«.

    Региональные политологи, обсуждая перспективы выборов Госдумы-2007 за круглым столом в ИД «Сибирь-Пресс» 2 августа, разошлись во мнениях. «В следующей Госдуме будет больше москвичей. Их процент увеличится за счет той части депутатов, которая избиралась по одномандатным округам», — считает депутат городского Совета Новосибирска, зампредседателя фракции «ЕР» Андрей Андрейченко. «Я не согласен. Посмотрите на ситуацию, которая складывается с перерегистрацией региональных отделений политических партий. Сегодня роль и влияние региональных организаций выросла. Все партии, в том числе и «ЕР«, вынуждены опираться в регионах на каких-то людей, учитывать их интересы. А это уже повод для торга с федеральным руководством партий. У регионалов есть ресурсы, чтобы выбить себе оптимальные условия при составлении избирательных списков», — отвечает независимый политолог Игорь Лихоманов.

    Особая ситуация ожидается в списках КПРФ. «У нас будет много регионалов в думских списках, — уверен депутат Новосибирского областного Совета от КПРФ Андрей Жирнов, — потому что структура компартии основана на региональных отделениях, очень много влиятельных первых секретарей будут участвовать в выборах в Госдуму».

    С утверждением, что именно в списках КПРФ будет много представителей регионов, согласны многие эксперты. Однако вряд ли депутаты от оппозиционной партии смогут стать эффективными лоббистами интересов своей территории. В вопросах лоббирования отнюдь не местная прописка является главным фактором.

    Страх москвича

    «Очень может быть, что депутат, пришедший из Москвы, станет лоббировать интересы курируемой им территории эффективнее местных политиков. В конце 70-х от Новосибирской области в Верховный совет СССР избирался Николай Рыжков. Прекрасный был депутат. Помог построить метро. Следуя этой логике, надо ехать в Москву и искать там себе депутата, наиболее близкого региону. Чем больше москвичей будет, тем лучше. Может быть, бывшие министры? Например, Александр Лившиц, который всех знает, везде войдет, со всеми договорится. Идеальная ситуация», — заявил на круглом столе депутат городского Совета Новосибирска, политолог Виктор Козодой.

    «Для региона лучше тот депутат, который живет проблемами территории, кто ответственно работает, отстаивает интересы субъекта Федерации. Это может быть москвич или регионал», — считает Александр Карелин. «Не секрет, что многие патриоты (со связями и без них) как только избираются, сразу становятся «москвичами«. Это не претензия, это констатация. Я считаю, что представительный орган власти — Госдума — должен представлять интересы регионов. Есть в работе депутата политическая составляющая, фракционная, есть доктрина развития страны, но нельзя забывать о проблемах своего субъекта. Когда мы, депутаты от Новосибирской области, составляем заявки, письма, их подписывают все депутаты, независимо от партийной принадлежности», — говорит депутат Госдумы.

    Сибирское лобби

    Ситуации, когда территорию в Думе представляет не местный депутат, неоднозначны. Самым известным в стране москвичом, представляющим в Думе сибирскую территорию, является Иосиф Кобзон. И в Агинском Бурятском АО, интересы которого лоббирует знаменитый певец, нарадоваться не могут, что у них такой влиятельный и щедрый депутат (см. комментарий «Кобзон — это благо»).

    Самые известные москвичи — депутаты от регионов

    Владислав Третьяк. Родился в Московской области. Избран в Госдуму 7 декабря 2003 года от Саратовской области. Председатель комитета по физической культуре, спорту и делам молодежи. Весной 2006 года избран президентом Федерации хоккея России. Легендарный вратарь сборной СССР по хоккею, заслуженный мастер спорта, трехкратный олимпийский чемпион, десятикратный чемпион мира, многократный чемпион Европы, тринадцатикратный чемпион СССР.

    Александр Хинштейн. Коренной москвич. 7 декабря 2003 года Александр Хинштейн избран депутатом Госдумы (фракция «Единая Россия») от Нижегородской области. Заместитель председателя комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям. В августе 2005 года Хинштейн прославился разоблачительными материалами, связанными с бывшим премьер-министром Михаилом Касьяновым. После выхода статьи Хинштейна в «Московском комсомольце» о покупке Касьяновым дачи Генеральная прокуратура завела уголовное дело в отношении экс-премьер-министра.

    Иосиф Кобзон трижды с 1997 года избирался депутатом Госдумы от Агинского Бурятского автономного округа. В 2003 году за него проголосовали 82,52% избирателей. Председатель комитета Госдумы по культуре. Профессор Российской академии музыки им. Гнесиных. В 1997 году Иосиф Кобзон официально закончил свою концертную деятельность. В декабре 1998-го заявил о своем нежелании возвращаться в зал заседаний Госдумы, пока там находится Альберт Макашов.

    Но такой консенсус возникает не везде. «Когда кандидаты из столицы навязаны (сегодня у нас почти весь Совет Федерации из Москвы и Санкт-Петербурга), это плохо для территорий. Я знаю многих депутатов, прошедших по партийным спискам, которые на закрепленных за ними территориях работают спустя рукава», — говорит Николай Харитонов.

    Сегодня крупные сибирские регионы представлены в Госдуме РФ (см. таблицу) главным образом «своими» депутатами. Самым заметным исключением можно считать представляющего Кемеровскую область Александра Макарова (фото на обложке). То, что известный адвокат некоторое время поработал в должности заместителя губернатора Амана Тулеева, вряд ли сделало его кемеровчанином. Николай Харитонов шутит, что при встрече с Макаровым всегда передает «привет шахтерам». Тем не менее думский пост Макарова — зампредседателя бюджетного комитета — увеличивает лоббистскую мощь шахтерского Кузбасса. А иначе разве позволил бы Макарову «хозяин региона» Тулеев избраться на своей территории?

    Депутат Борис Мартынов, сменивший в Думе по списку «Единой России» сложившего полномочия Николая Ашлапова, хоть и курирует Красноярский край, но остается москвичом. Среди депутатов, курирующих Новосибирскую область, Василий Волковский (пришедший в Думу вместо Виктора Косоурова) давно уже живет и работает в Москве, хотя и является выходцем из Новосибирска.

    Таким образом, среди восьми депутатов, представляющих Новосибирскую область, формально «своими» можно назвать всех. Но, например, включение в партсписок «ЕР» Лианы Пепеляевой в 2003 году имело скорее федеральный, чем региональный механизм. «Решалось все в Москве. Думаю, что точно так же будет происходить и сейчас. В самый последний момент все может измениться, как это произошло в прошлый раз. Неожиданно появилась Лиана Витальевна в списке, хотя этого никто даже не предполагал», — рассказывает депутат Новосибирского горсовета, «единоросс» Эдуард Кожемякин, который в 2003 году стремился попасть в думский список «ЕР», но в итоге баллотировался в Госдуму по одному из округов.

    Второе место Пепеляевой в новосибирско-омском региональном избирательном списке «ЕР» стало большой неожиданностью. Тогда, даже не будучи членом партии, депутат горсовета Пепеляева обошла в списке первого вице-губернатора Виктора Косоурова. В новосибирских политических кругах злые языки связывают ее успех с влиянием одной из федеральных ФПГ. Но официально этого никто не подтверждает.

    Вопрос о том, каков механизм формирования списков партий, остается деликатнейшим. Ответы на него всегда неоднозначны. «Многие члены партии, депутаты Госдумы принимают то или иное участие в формировании списков: например, Олег Морозов, Андрей Исаев. Каждый из членов Высшего совета будет так или иначе лоббировать своих кандидатов, но окончательное решение, насколько я знаю, за Вячеславом Володиным», — считает Эдуард Кожемякин. В то же время многие московские эксперты предполагают, что избирательные списки, например, «Единой России» якобы будут составляться в Кремле, а вовсе не в думской штаб-квартире «единороссов».

    По мнению многих экспертов, состав избирательных списков и количество мест, которые в них займут кандидаты, «спущенные» из Москвы, зависят в первую очередь от политического веса губернаторов, возглавляющих регионы. «Многое зависит от влияния губернатора. Если губернатор влиятельный (как в Сибири Александр Хлопонин или Аман Тулеев), то он проведет своих кандидатов и сможет пролоббировать свои интересы. А если же положение губернатора неустойчиво, то он ничего не добьется», — считает Андрей Жирнов.

    Очевидно, что составление списков Госдумы-2007 будет проходить в беспрецедентной борьбе территорий и федерального центра. При этом территории, губернаторы и региональные политики на нынешних выборах Госдумы лишены «своего поля» — выборов в одномандатных округах. А при составлении избирательных списков «преимущество своего поля» получает федеральная власть. Ждать, насколько радикальную смену депкорпуса регионов повлечет изменение выборного законодательства, остается недолго. Примерно через год предвыборные съезды парламентских партий утвердят списки — тогда и посмотрим.

    КОММЕНТАРИИ

    Секвестр избирательных округов

    Депутат Госдумы РФ АНАТОЛИЙ ЛОКОТЬ по просьбе «СУ» прокомментировал некоторые положения нового федерального законодательства о выборах.

    Округа для выборов по спискам

    — Новое законодательство наложило определенные ограничения на формирование избирательных списков. Теперь в головной части списка любой партии будет не 18 кандидатов, как прежде, а только трое. Вся территория РФ разбита на избирательные округа из расчета не менее 650 000 избирателей в округе. В округах каждая партия должна выставить свои партийные региональные списки. В целом по России получается приблизительно 157 округов. При этом законодатель на сегодняшний день позволяет партии объединять округа. А вот раздробить на большее количество нельзя.

    (По закону список каждой партии должен быть разбит как минимум на 100 региональных групп. — «СУ»)

    Из четырех — три

    В Новосибирской области ЦИК рекомендует облизбиркому образовать три избирательных округа для выборов по спискам: Барабинский, в котором фактически оказалась вся сельская территория области, Заельцовский и Заводской. Это не чисто городские округа, в них входят и сельские районы. Бывший Искитимский одномандатный округ упразднен, и его территория перераспределена между Заельцовским и Заводским округами. Но окончательное решение еще не принято.

    (Например, в Москве, где ранее было 15 одномандатных округов, планируется, что партии смогут выдвинуть по 10 списков. — «СУ»)

    «Партийные» регионы

    В том регионе, где партия получит больше голосов, пройдет и больше кандидатов из окружного регионального списка. Если в регионе партия не наберет процентов, то он может вообще остаться без своего представителя в Госдуме. Так, например, южные автономные республики традиционно почти 100% голосуют за «Единую Россию», значит, от них будут в основном депутаты-«единороссы», широкого партийного представительства в Госдуме эти территории не получат.

    (Центризбирком должен осуществить окончательную нарезку округов не позднее чем за 20 дней до назначения даты выборов, то есть примерно в конце июля 2007 года. — «СУ»)

    Кобзон — это благо

    Свое мнение об Иосифе Кобзоне как о депутате Госдумы РФ от Агинского Бурятского АО (АБАО) в интервью «СУ» высказал вице-мэр Новосибирска ПАВЕЛ ПОПОВ, работавший в должности главного федерального инспектора по Читинской области и АБАО с 2000-го по 2006 год.

    — Павел Борисович, то, что Иосиф Кобзон представляет АБАО в Госдуме РФ, — это благо для округа?

    — Он очень много сделал для округа. Сложно сказать, какой сфере он не помог: это как небольшие прагматичные моменты (например, когда Кобзон летит в округ, многие студенты имеют дополнительную возможность повидать своих родителей, воспользовавшись его чартером бесплатно), так и реальные финансовые вливания в бюджет округа. Иосиф Давыдович как человек влиятельный лоббирует интересы региона в Госдуме, помогает «пробивать» программы социально-экономического развития, поэтому просчитать до копейки его вклад в бюджет округа невозможно. Кобзон сумел провести главу администрации округа Баира Жамсуева по кабинетам федеральных министров. И сегодня округ включен в серьезные программы дорожного строительства, компьютеризации школ, развития здравоохранения, социальной сферы и жилищного строительства. Значение политического капитала Кобзона трудно просчитать. Но он весьма велик.

    — Кобзон часто появляется в округе?

    — Довольно часто. В среднем раза четыре в год. Приезды его становятся знаковыми. Так было и в январе 2006-го — на открытии русской православной церкви (Свято-Никольского прихода). Кобзон не только привлек спонсоров, но и вложил личные деньги в восстановление этой церкви. На праздники он привозит большую бригаду артистов. Много занимается благотворительностью.

    — Нашелся бы в округе свой человек, который смог бы так же эффективно выполнять депутатские обязанности?

    — Думаю, нет. Но таких как Кобзон в стране немного. Опыт показывает, что, к сожалению, есть депутаты Госдумы и члены СФ, которые ничего не делают для территорий, от которых они избраны. Все зависит от человека. Поэтому будут такие ситуации, когда одной территории повезет, а другой нет. Чтобы избежать ситуации, когда территория оказалась забыта своими избранниками, еще перед выборами должен состояться диалог руководителей партий и руководства территории. Необходимо заранее договариваться о каком-то минимуме вопросов, которые нужно пролоббировать на федеральном уровне.

    Депутаты Госдумы РФ от крупнейших сибирских регионов

    Депутат Фракция Комитет
    Алтайский край
    Одномандатники Владимир Рыжков Независимый Комитет по делам Федерации и региональной политике
    Андрей Кнорр «ЕР» Комитет по аграрным вопросам
    Лев Коршунов «ЕР» Зампредседателя комитета по делам Федерации и региональной политике
    Николай Герасименко «ЕР» Зампредседателя комитета по охране здоровья
    По списку Леонид Хвоинский «ЕР» Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям
    Михаил Заполев КПРФ Комитет по образованию и науке
    Кемеровская область
    Одномандатники Сергей Неверов «ЕР» Комитет по труду и социальной политике
    Нина Останина КПРФ Зампредседателя комитета по делам женщин, семьи и детей
    Тамара Фральцова «ЕР» Первый зампредседателя комитета по делам женщин, семьи и детей
    Андрей Макаров «ЕР» Зампредседателя комитета по бюджету и налогам
    По списку Отари Аршба «ЕР» Комитет Госдумы по безопасности
    Александр Фокин «ЕР» Зампредседателя комитета по экологии
    Владимир Овсянников ЛДПР Комитет по обороне
    Красноярский край
    Одномандатники Валерий Зубов Независимый Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам
    Раиса Кармазина «ЕР» Комитет по бюджету и налогам
    Игорь Исаков «ЕР» Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям
    Александр Клюкин «ЕР» Зампредседателя комитета по информационной политике
    По списку Валерий Сергиенко «Родина» Комитет по делам Федерации и региональной политике
    Вера Оськина «ЕР» Комитет по труду и социальной политике
    Борис Мартынов «ЕР» Комитет по экологии
    Новосибирская область
    Одномандатники Николай Харитонов КПРФ Первый зампредседателя комитета по аграрным вопросам
    Анатолий Локоть КПРФ Зампредседателя комитета по собственности
    Любовь Швец КПРФ комитет по бюджету и налогам
    Святослав Насташевский Независимый Комитет по информационной политике
    По списку Александр Карелин «ЕР» Зампредседателя комитета по международным делам
    Лиана Пепеляева «ЕР» Комитет по собственности
    Василий Волковский «ЕР» Комитет по делам женщин, семьи и детей

    ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ