Текущая экономическая ситуация в стране придает актуальности самым разным вопросам. Трудолюбивые сотрудники аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей Новосибирской области подготовили для бизнесменов реальную инструкцию по правилам поведения в случае осложнений с правоохранительными органами. О том, что нужно знать предпринимателям для отстаивания своих интересов, и какова статистика по жалобам бизнеса на уголовное преследование, в материале «КС».
Немного статистики
Инструкцию для бизнесменов по правилам поведения в случае осложнений с правоохранительными органами озвучили в МАУ ГЦРП на семинаре «Уголовное преследование предпринимателей. Защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности», где побывал корреспондент «КС». Хотя ничто вначале не предвещало сенсации, аппарату омбудсмена удалось вызвать активный интерес немногочисленной аудитории.
Основной «прием» вел помощник уполномоченного по защите прав предпринимателей Новосибирской области Александр Козырев. По его словам, около 30% обращений бизнеса в данный орган относится к уголовному преследованию предпринимателей. За последние 10 лет возбуждение уголовного дела стало одним из самых распространенных форм давления на бизнес: по данным консалтинговых агентств, в ПФ ежедневно происходит в среднем 4 рейдерских атаки. В результате правоохранительные органы часто оказываются вовлечены в передел частной собственности.
Общее количество осужденных по «экономическим статьям» предпринимателей на 1 октября в НСО составило 101, включая 74% по ст.159 УК («Мошенничество»), 20% по ст. 160 УК («Присвоение или растрата»), и 6% по ст. 159 п.1 («Мошенничество в сфере кредитования»). Против каждого третьего предпринимателя возбуждалось уголовное дело. От недружелюбных визитов сотрудников полиции, Следственного комитета (СК) РФ, ФСБ, таможни и ФСКН (для развлекательных заведений) не застрахован никто.
Иногда действия правоприменительных органов не касаются непосредственно предпринимателей, но болезненно затрагивают их бизнес. Так, по словам представителей аппарата омбсудсмена, в Бердске представители таможенных органов пришли в офис компании и изъяли документы и электронные носители информации потому, что она являлась таможенным брокером фирмы из г. Находки, подозреваемой в сокрытии таможенных платежей.
Как политкорректно отметил Александр Козырев, на плечи предпринимателей ложится ряд юридических и организационных проблем правоохранителей. Например, непроработанный механизм защиты субъектов предпринимательской деятельности при изъятии документации и носителей информации. В 80% случаев информации изымается все, что исключает возможность продолжения деятельности предприятия. Во-вторых, «палочная система» отчетности полиции заставляет сотрудников МВД выявлять даже самые малозначительные правонарушения. В-третьих, устаревшая норма ст.177 УПК РФ предусматривает одинаковые процедуры осмотра места любого преступления, будь это убийство, изнасилование или преступление экономической направленности.
Как дополнил помощник уполномоченного по защите прав предпринимателей НСО Юрий Филатов, в РФ действует 133 самостоятельных вида государственного (муниципального) контроля за предпринимательской деятельностью, включая 80 видов на федеральном, 8 — на региональном и 2 — на муниципальном уровне. А 43 (!) вида контроля дублируются разными уровнями власти. В 2013 году всего 7 ведомств в 10 регионах РФ провели 2,6 млн проверок субъектов предпринимательской деятельности.
На что жалуются предприниматели
Прежде всего, предприниматели сетуют на изъятие документов и носителей информации в рамках т. н. «оперативно-розыскных мероприятий». Бывает, что изъятые документы предприниматель видит только после того, как возбужденное против него уголовное дело направлено в суд.
Во-вторых, нарекания вызывает избрание мер пресечения в виде заключения под стражу или подписки о невыезде. Они часто приводят к сбоям в работе предприятия и ограничению прав граждан. Между тем, ч. 1 ст. 108 УПК («Заключение под стражу») предполагает, что арестовать подозреваемого по большинству экономических статей можно, только если у него нет постоянного места жительства, его личность не установлена, он нарушил ранее избранную меру пресечения или скрылся от следствия. Третьими по частоте являются жалобы на сам факт «незаконного» возбуждения уголовного дела. Четвертыми — жалобы на бездействие органов в случае (предположительного) причинения предпринимателям ущерба другими лицами.
Что делать?
Знание определенных нормативных и подзаконных актов если не избавляет предпринимателей от уголовного преследования, то позволяет обойтись «минимальной кровью». Ст.15 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» УПК позволяет заявлять ходатайство о предоставлении копий изъятых документов в течение 5 дней с момента их изъятия, если это (ч.2.1 ст.82 УПК) «не препятствует оперативно-розыскной деятельности». Тогда как последнее коррупциогенное положение дает представителям «органов» правдоподобное толкование для отказа.
Что касается мер пресечения, то хотя они избираются следователем (дознавателем) самостоятельно, заключение под стражу возможно лишь по решению суда (п.1 ч.2 ст.29 УПК РФ). В таких случаях постановлением Верховного суда (ВС) №41 от 19.12.2013 г. «О практике применения судами законодательства о мерах пресечения…» установлен апелляционный порядок обжалования — 10 дней для подписки о невыезде и 3 дня для заключения под стражу. Кассационный порядок обжалования вступившего в силу решения суда определяется гл.47.1 УПК.
Также существует гл.16 УПК «Обжалование действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное делопроизводство». Хотя, по данным экспертов, «статья работает «не очень» и 80% жалоб по ней не удовлетворяется, делать это все равно обиженным предпринимателям надо. Хотя бы для того, чтобы собрать документальную основу для того, чтобы написать жалобу на русском языке в электронном виде в ЕСПЧ (Европейский суд по правам человека).
У каждого государственного органа, будь это МВД, ФСБ, ФТС или ФСКН есть регламенты подачи жалоб и заявлений, отказ в приеме которых может быть обжалован по ст.125 УПК. В т. ч. согласно Постановлению ВС РФ №8 от 10.02.2009 г. «О практике расследования судами жалоб в порядке ст.125 УПК РФ».
Административный порядок обжалования подразумевает подачу заявления в прокуратуру согласно и регламентируется Приказом Генеральной прокуратуры РФ №373 от 01.11.2011 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органов дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора».
Рабочие рекомендации
Специалисты аппарата уполномоченного в случае любого визита правоприменительных органов, будь то осмотр, обыск или другое, рекомендуют предпринимателям обязательно подавать ходатайство о снятии копий с изъятых документов и записывать все замечания в протокол. Снятие копий поможет восстановить работоспособность предприятия. А замечания послужат базой для обжалования неправомерных действий правоохранителей. И, наоборот, отсутствие замечаний при подаче жалобы в дальнейшем может быть истолковано как отсутствие аргументов в пользу её удовлетворения.
Как дополнил Алексей Козырев, «даже если вас оттолкнули, когда вы пытались записать замечание в протокол, черта (клякса) в протоколе может быть истолкована в вашу пользу. Вы имеете право, например, зафиксировать, что: ходатайство о снятии копий с электронных и бумажных носителей не было удовлетворено, понятые не присутствовали на обыске (осмотре) и появились в последний момент. А сотрудники правоохранительных органов вели себя невежливо, некорректно и оказывали на вас психологическое давление».
В случае некорректного поведения сотрудников «органов» хорошо помогают ссылки на Указ президента РФ №885 от 12.ж08.2002 г. «Общие принципы служебного поведения сотрудников государственных органов», ФЗ-342 от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел РФ…», нарушение которых юридически может повлечь за собой увольнение «с волчьим билетом».
Общие советы попавшим в подобный переплет предпринимателям следующие: 1) Стараться вести себя уверенно, рационально и неэмоционально. 2) Думать, прежде чем говорить («Я не хочу ввести следствие в заблуждение»). 3) В соответствии с Законом «О полиции» требовать с каждого сотрудника правоохранительных органов служебное удостоверение и переписать его данные. 4) Видеорегистрация события возможна только с разрешения сотрудников правоохранительных органов. Идеальный вариант — использовать работающую в офисе системы видеонаблюдения, информацию с которой «органы» вправе изъять только если она может иметь отношение к предполагаемому преступлению. А если худшее произошло, отразить этот момент в протоколе. 5) Осмотр (обыск) помещения в рамках рассмотрения заявления о преступлении дает законные основания для присутствия адвоката.
Возмещение ущерба
Незаконно подвергнутое уголовному преследованию лицо согласно ст.18 УПК имеет право на возмещение имущественного и морального ущерба, восстановление в правах. Гл.134 ст.18 касается признания права на реабилитацию, гл.135 — возмещение имущественного, а гл.136 — морального вреда (в порядке гражданского судопроизводства). Если отечественное законодательство не работает, следует обращаться в ЕСПЧ, где суммы возмещения назначаются в евро и «по-взрослому».
Интересно, что европейские судебные органы распространяют понятие «жилище» для людей «свободных профессий», куда входят практикующие юристы и предприниматели, на их офисы. А также болезненно реагируют на изъятие правоохранителями личных вещей предпринимателей, включая смартфоны и ноутбуки (ст.8 Европейской конвенции «О защите прав человека и основных свобод»).
Итог
Таким образом, права предпринимателей в данной сфере известны. В частности, они регулируются ФЗ-294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля». Меры противодействия возможным неправомерным действиям правоохранителей известны тоже. Поэтому остается лишь дождаться, какова будет дальнейшая динамика по уголовному преследованию предпринимателей в 2015 году с учетом текущей экономической ситуации.
WPBuild.Ru