Как и почем?

Участники совета по вопросам реиндустриализации экономики Новосибирской области не сомневаются, что промышленность нужно «поднимать из руин», однако у многих из них есть предложения, как усовершенствовать организационную структуру, выбранную для достижения этой цели.

Программа реиндустриализации в Новосибирской области, инициированная губернатором Владимиром Городецким, пока что находится в стадии теоретической проработки. Представители власти и промышленности на данном этапе высказывают различные мнения, как в ней должны быть расставлены приоритеты, с чего должно начаться ее практическое воплощение и какие финансовые ресурсы при этом должны быть задействованы. Ожидается, что в ходе дискуссий мнения придут к единому знаменателю к лету 2015 года. Итоговый документ будет содержать ответ на вопрос, как вывести областной ВРП к 2020 году на величину одного триллиона рублей, что позволит региону войти в десятку экономически наиболее мощных субъектов РФ.

Напомним, что «Континент Сибирь» ведет специальный проект, призванный содействовать обмену аргументами и предложениями, как эффективнее решить амбициозную задачу, которую ставит перед собой новосибирская власть.

Первое заседание совета по вопросам реиндустриализации экономики Новосибирской области состоялось 20 ноября, а совет по разработке программы был окончательно сформирован 27 октября. В его состав вошли 75 человек, среди них руководители крупных промышленных предприятий региона, представители научных организаций, общественных объединений предпринимателей, органов власти. Концепция дальнейшего развития промышленности региона должна появиться к концу этого года, а сама программа — к июню 2015 года.

Решение сформировать новый совет, который займется разработкой программы «возрождения промышленности региона», было объявлено Владимиром Городецким 4 сентября на расширенном совещании по определению задач реиндустриализации области. Сам курс на реиндустриализацию был анонсирован еще в начале июля 2014 года, когда Владимир Городецкий предложил разработать программу мер и определить основные приоритеты и точки роста, которые могли бы дать наибольший экономический эффект для развития региона. Тогда же губернатор объявил, что уже во второй половине 2015 года должен начаться первый этап реиндустриализации.

Определяясь с задачами

В качестве основной цели программы губернатор назвал повышение валового регионального продукта Новосибирской области к 2020 году до одного триллиона рублей. Стоит отметить, что в этом году, по предварительным оценкам, ВРП будет равен примерно 780 млрд рублей.

Однако несмотря на то что запланированные финансовые результаты программы уже представлены, не все члены совета уверены в их достижимости. В частности, с одной стороны, они ставят под сомнение целесообразность создания самого совета в такой организационной форме, а с другой — сомневаются в возможности практической реализации программы в целом.

Наряду с положительной оценкой прошедшего совета, высказываются и критические мнения, а также предложения по улучшению рассматриваемого механизма. «Для меня роль этого совета не очевидна, так как нет консолидированного понимания того, что требуется от его участников, и что в конечном итоге должно получиться, — говорит заместитель генерального директора ОАО «НИИЭП» Валерий Эдвабник (входит в состав совета) в беседе с «КС». — Кроме того, я до сих пор не понимаю, что закладывает в понятие «реиндустриализация» правительство региона».

«Цели создания этого совета, на мой взгляд, никак не связаны с возрождением и дальнейшим развитием промышленности региона, скорее — с исполнением формальных действий, определяемых условиями оценок эффективности деятельности органов региональной власти, — подводит итог совещания председатель совета директоров ГК «Scientific Future Management» Андрей Бекарев (также включен в совет). — Несмотря на важность заявленной темы, до сих пор никто четко не объяснил, что такое реиндустриализация в срезе нашего региона», — добавляет собеседник «КС».

Медлить нельзя

«Еще недавно понятия промышленной политики в стране, и тем более в регионах, не было, — говорил ранее в беседе с «КС» генеральный директор ОАО «Сиблитмаш» Анатолий Масалов (сопредседатель совета по реиндустриализации). — Одно то, что этот вопрос наконец-то решается, и на федеральном уровне разрабатывается законопроект «о промышленной политике», а на региональном уровне началась активная разработка программы реиндустриализации, конечно, радует. Если говорить о развитии промышленности в регионе, о том, с чего нужно начинать реиндустриализацию на местах, то сейчас самое главное — это верно определить точки роста, выявить проблемы, провести глубокий анализ ситуации в промышленности региона и определить дальнейшее движение в зависимости от этого», — добавляет Анатолий Масалов.

«На мой взгляд, по поводу стратегии реиндустриализации области на заседании совета было высказано крайне ограниченное количество конкретных предложений, — отметил Андрей Бекарев после совещания. — Обратите внимание на выступление господина Асеева: как я понял, у него была задача определить глобальный вектор развития региона по различным направлениям, но ни слова конкретики сказано не было», — констатировал Андрей Бекарев, добавив при этом, что наверняка у многих состоящих в совете есть более конкретные предложения.

«Все говорят об импортозамещении и реиндустриализации, вместо того чтобы менять законодательство, принимать действительно эффективные законы, стимулирующие развитие промышленности, а также доводить деньги из банков до реального сектора экономики, — говорит Валерий Эдвабник. — И ничего не нужно больше. Эти собрания и советы никак не поправят дело. Очень важная инициатива касается создания финансовых фондов для промпредприятий, она заложена в законопроекте «О промышленной политике РФ, ее реализацией и нужно заняться в первую очередь», — уточняет Эдвабник.

Напомним, что проект федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», который уже был принят в первом чтении, хотя и носит до сих пор рамочный характер, но, как отмечают эксперты, может несколько облегчить жизнь реальному сектору экономики. Например, это касается создания фондов развития отраслей промышленности, которые должны решить проблему кредитования промпредприятий и стать источником «дешевых» и при этом «длинных» денег, кроме этого, планируется ввести налоговые льготы.

Как было отмечено на совещании 20 ноября, только разработка программы займет около полугода, и по предварительным прогнозам, будет готова к июню 2015 года. «У нас нет этого времени. Диагноз не позволяет так растягивать этот процесс, а он собственно простой: больной болен настолько сильно, что лечение откладывать нельзя уже ни на минуту, — отмечает Андрей Бекарев. — Видимо, сложность ситуации инициаторы разработки программы реиндустриализации еще не прочувствовали. У нас нет полугода, чтобы только разработкой программы заниматься. Поэтому полагаться на то, что эти собрания приведут к какому-то конкретному результату, не приходится», — резюмирует собеседник «КС».

«Сложная ситуация в стране сложилась прежде всего вследствие непродуманной экономической политики и изменившихся внешних условий, именно поэтому мы стали катастрофически отставать от передового уровня промышленности, — заметил собеседник. — Стране нужно скорее всего не реиндустриализироваться, а исправлять старые системные ошибки, и чем быстрее, тем лучше», — внес свое предложение Валерий Эдвабник.

План действий

Некоторые собеседники «КС» после совещания отметили, что не был озвучен анализ дальнейшей работы совета по направлениям и по созданным отраслевым группам, а также осталось не совсем понятно, какие действия требуются от каждого члена совета.

Однако помощник губернатора Новосибирской области по вопросам образования, науки, инноваций и инвестиций Марина Ананич (в составе рабочей группы по разработке концепции программы) заверила, что план работы уже намечен, и задачи поставлены. «После последнего совещания началась самостоятельная работа отраслевых и рабочих групп. Планируются также периодические совместные обсуждения их деятельности, ряд таких встреч пройдет уже в декабре», — сообщила «КС» Марина Ананич. Кроме того, согласно плану работы совета, в следующем году будет проведен ряд круглых столов с широким привлечением экспертного сообщества, где будут обсуждаться нюансы проектов концепции и программы реиндустриализации экономики региона. В состав рабочих групп включены представители отраслей и направлений деятельности, которые смогут сформулировать проблемы и перспективы внедрения новых технологий и новых линий развития.

По организационной составляющей совета внес конструктивное замечание Андрей Бекарев: «У меня было предложение не собирать такое количество людей (в составе совета 75 членов. — «КС»), а сформировать так называемую группу быстрого реагирования в составе примерно 10 человек, с уполномоченными принимать решения, чтобы можно было быстро разработать и принять программу действий, — говорит Андрей Бекарев. — На мой взгляд, такая раздутая структура совета, рабочих и отраслевых групп, которая была создана, просто ни к чему, в данном случае это неэффективно».

Кто заплатит по счетам?

Еще один спорный момент, который сейчас обсуждается среди участников совета по вопросам реиндустриализации, — источники финансирования программы. С одной стороны, многие указывают на то, что просто нужно научиться пользоваться программами господдержки, а Новосибирская область, по статистике, владеет этими навыками недостаточно эффективно. С другой стороны, возникает вопрос, будет ли этого достаточно, а если нет, способен ли региональный бюджет хоть как-то поучаствовать в этом процессе, учитывая его значительный дефицит.

«Вопрос финансирования связан с анализом ситуации, государственных программ и форм господдержки, которые уже реализуются. А на основе анализа необходимо сформировать механизмы их эффективного использования на каждой стадии продвижения новых технологий и продуктов, создания новых производств. Программа формируется не на пустом месте, есть опыт и его нужно учитывать, — отмечает Марина Ананич. — Какой в целом объем ресурсов будет привлекаться на программу из регионального бюджета, будет определено позже на основе предложений соответствующей рабочей группы», — констатирует Ананич.

Мэр наукограда Кольцово Николай Красников отметил в беседе с «КС», что, внося замечания по механизму финансирования программы, сначала нужно четко выявить и определить те сферы, которые действительно нуждаются в финансовом вливании. «Многое, на мой взгляд, можно будет сделать и без какого-то прямого финансирования, просто необходимо уже имеющиеся ресурсы более дисциплинированно направить в нужное русло, — пояснил Красников. — Считаю, что источники финансирования будут определены в скором времени. Эта программа будет рассчитана на несколько лет, и наверняка бюджетная подпитка будет распределена по годам. Кроме этого, должны быть задействованы ресурсы и самих предприятий, в том числе тех, у кого головные компании находятся в Москве».

Андрей Бекарев в свою очередь указывает на то, что очень важно понимать, какой именно финансовый ресурс будет задействован в реализации программы. «Конечно, многие преобразования в отраслях можно делать и без денежных вливаний, но это касается прежде всего создания определенных условий, которые необходимы реальному сектору экономики», — говорит Бекарев.

«Региональный бюджет не потянет эту программу в сложившейся ситуации, — высказывает свое мнение Валерий Эдвабник. — А федеральные средства еще нужно суметь заполучить».

Генеральный директор завода «Труд» Юнус Ислямов в свою очередь добавляет, что «сегодня федеральный бюджет перекладывает на регионы многие обязательства, если так произойдет и в случае с программой реиндустриализации,то ее реализация останется под вопросом, соответственно, и механизм ее практического воплощения становится не до конца понятен».

«Скорее всего, регионального бюджета действительно будет недостаточно, но с другой стороны, Новосибирск действительно плохо использует возможности господдержки, не умеет, так сказать, — добавляет председатель совета директоров НП «СибАкадемСофт» Ирина Травина (руководитель рабочей группы по направлению «информационные технологии»). — Некоторые регионы очень успешно добывают федеральные финансовые ресурсы. Нужно внимательно изучить программы господдержки, особенно по линии Минпромторга», — вносит предложение Ирина Травина.

Если начинать, то с чего?

Уточним, что программа реиндустриализации инициирована на текущий момент только Новосибирской областью. Подобные задачи ставились и обсуждались на федеральном уровне, но именно этот регион одним из первых сделал шаг к действиям, определив реиндустриализацию экономики одним из приоритетов своего развития.

Рассказывая журналистам об итогах первого заседания совета по реиндустриализации, губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий уточнил, что отраслевые группы должны проанализировать работу каждого предприятия области и выявить возможности освоения на производствах новых технологий. Планируется, что в итоге будет сформирован реестр предприятий, нуждающихся в модернизации. «Важно изучить и те проблемы, которые мешают внедрению перспективных научных разработок в реальное производство, а также выявить те предприятия, где задачи по модернизации стоят наиболее остро», — сказал Владимир Городецкий.

Как сообщили «КС» в правительстве региона, на текущий момент губернатором утверждается дальнейший план действий, в котором зафиксировано несколько блоков. Первый блок — анализ состояния отраслей, то есть чего удалось достичь на текущий момент. «В свое время правительством Новосибирской области утверждены концепции развития в каждой отрасли до 2015 года, соответственно, нужно проанализировать и оценить, что получилось, а что нет», — отмечает Марина Ананич. Второй блок — анализ потенциала научных и инновационных разработок, которые есть в Новосибирской области и в Сибири, для оценки перспектив создания высокотехнологичных производств или внедрения на действующих предприятиях. «И одним из важнейших блоков является разработка финансовых и экономических механизмов и показателей реализации программы реиндустриализации экономики региона», — добавляет Марина Ананич.

Николай Красников в беседе с «КС» высказал предложение, что, возможно, необходимо также поправить программу госзаказа на разных планах, чтобы повысить тем самым спрос на продукцию, на ее продвижение. «Конечно, многие вопросы будут касаться продвижения продукции оборонных предприятий и вывода ее на рынок. Здесь важно выработать механизм эффективного доведения промпродукции до потребителя, это проблема не только оборонки, но и других отраслей, нужно более эффективно находить рынки сбыта», — уточнил Николай Красников.

«Еще недавно понятия промышленной политики в стране, и тем более в регионах, не было, — говорил ранее в беседе с «КС» генеральный директор ОАО «Сиблитмаш» Анатолий Масалов (сопредседатель совета по реиндустриализации). — Одно то, что этот вопрос наконец-то решается, и на федеральном уровне разрабатывается законопроект «О промышленной политике», а на региональном уровне началась активная разработка программы реиндустриализации, конечно, радует. Если говорить о развитии промышленности в регионе, о том, с чего нужно начинать реиндустриализацию на местах, то сейчас самое главное — это верно определить точки роста, выявить проблемы, провести глубокий анализ ситуации в промышленности региона и определить дальнейшее движение в зависимости от этого», — добавляет Анатолий Масалов.

Николай Красников, рассуждая о том, с чего нужно начинать реализацию программы, также отметил, что «любая рабочая группа для начала должна провести анализ состояния дел в отрасли, выявить болевые точки, а также понять точки роста. А дальше нужно выработать механизмы действий».

Ирина Травина в свою очередь добавляет, что также должна произойти переоценка ценностей для каждого предприятия. «Нужно переосмыслить то, какую именно выпускать продукцию в сложившихся условиях, на чем сконцентрировать усилия, — считает собеседник «КС». — В том числе нужно понимать, что выгоднее производить с учетом расположения.

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

Губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий:

— Несмотря на то что мы обладаем крупнейшим научно-образовательным комплексом, позиции нашего города оставляют желать лучшего. По созданию высокотехнологичных рабочих мест в регионах РФ в 2012 году по показателям в рейтинге, подготовленном торгово-промышленной палатой, мы занимаем 28-е место. Я считаю такое положение ненормальным. Разве нормально, что Новосибирская область, обладая столь высоким человеческим интеллектуальным потенциалом, оказывается ниже среднего в рейтингах по стране?

Центральным направлением новой индустриализации должны быть высокотехнологичные производства перспективных технологических укладов. Определенный задел для таких производств уже есть в регионе, и в первую очередь на основе академических и отраслевых институтов и университетов. Вторым и одним из самых важных разделов в программе реиндустриализации должны стать мероприятия по развития ОПК. Третьим специальным разделом программы должно быть импортозамещение. Опыт есть. К примеру, в начале нулевых годов мы формировали практически с нуля отрасль нефтегазового машиностроения и приборостроения. Четвертое — модернизация АПК. Пятое — необходимо подготовить кадры для реализации программы реиндустриализации.

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ