Бюджет Новосибирской области-2014: первые итоги

Сегодня на комитете по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Заксобрания региона областной министр финансов Виталий Голубенко рассказал о выполнении бюджета за I квартал. Пока дефицит областной казны превышает 4,6 млрд рублей.

У министра финансов Новосибирской области Виталия Голубенко сегодня на заседании бюджетного комитета было две новости: хорошая и плохая. Хорошая заключается в том, что с кредиторской задолженностью, сложившейся в 2013 году, в I квартале бюджет региона наполовину рассчитался. А вот и плохая: дефицит бюджета по итогам первых трех месяцев текущего года составил 4 млрд 679 тыс руб.

Итожим, сколько прожили

Соотношение доходов и расходов в I квартале нынешнего года отличается от аналогичных показателей 2013 года. По словам Виталия Голубенко, это связано с несколькими факторами. Что касается доходов, то собственные остались на примерном уровне прошлого года, доходы выросли благодаря увеличению безвозмездных поступлений из федерального центра.

«Если в прошлом году мы получили в I квартале 60 млрд из 100, то в нынешнем постпили все 100, — отметил министр. – Собственных доходов мы собрали близко к 100% от запланированного». Всего же в абсолютных цифрах сумма составила 21,797 млрд руб, что составляет 12 % от годовых назначений.

Однако изменилась структура собственных доходов. Так, удельный вес НДФЛ и налога на имущество в нынешнем году вырос, тогда как снизились показатели налога на прибыль и поступлений от акцизов. Как отметил Виталий Голубенко, это объясняется общим трендом, складывающимся в российской экономике. Если же говорить о НСО, то количество прибыльных предприятий сократилось на 8 % по сравнению с аналогичным периодом 2013года. «Если в прошлом году мы фиксировали 9 млрд руб из расчета на 100 млрд ВРП поступлений от налога на прибыль, то сейчас цифра сократилась до 7 млрд, — отметил министр.

Также Виталий Голубенко назвал те отрасли, где особо заметно падение прибыльности предприятий: это транспорт, в т.ч. железнодорожный, обрабатывающая промышленность, связь, торговля, особенно оптовая и финансовыйсектор. Именно эти сферы обеспечивали до 65% от общего налога на прибыль ранее, но в связи со снижением экономической эффективности в целом по стране, не достигли желаемых финансовых результатов.

Что же касается отчислений от акцизных поступлений, то уменьшение связано с воздействием нескольких факторов. Во-первых, 10 % налога на топливо теперь остается в местных бюджетах, в частности, средства расходуются на ремонт дорог. Другие акцизы, в частности, на алкогольную продукцию, суммарно снизились, особенно это заметно в отношении пива. Сжатие рынка, по словам Виталий Голубенко, составляет 26 %.

Зато увеличились расходы региона. Главной задачей на первое полугодие – рассчитаться с кредиторской задолженностью, которая сложилась в конце минувшего года, в I квартале года нынешнего наполовину справились. 4,5 млрд руб, в том числе и перед местными бюджетами, выплачены. Но вырос и госдолг: сейчас он превышает 30 млрд руб, хотя и здесь, по мнению министра, не все так плохо. «Мы эффективно сработали в ноябре 2013 года, подчеркнул министр. – Тогда мы вовремя провели необходимые аукционы, что позволило области воспользоваться кредитными ресурсами по адекватной цене».

По словам Виталия Голубенко, ситуация с дефицитом бюджета не так и критична: НСО среди других 83 субъектов федерации занимает 32 место по дефицитности казны, по долговой нагрузке – 43.

Виталий Голубенко предложил варианты поиска недостающих средств. Например, задолженность по различным налогам сегодня составляет 5,2 млрд руб, из них 4,3 млрд приходится на долю Новосибирска. В частности, 1,2 млрд руб – долги по транспортному налогу, львиную их долю – 1 млрд руб – не заплатили физлица. Впрочем, эти же цифры министр озвучивал еще в конце апреля, так что за месяц ситуация не изменилась.

Что же касается расходов областной казны, то значительная их часть пошла на социальный сектор. Почти 16 млрд руб, на 600 млн больше, чем за аналогичный период минувшего года, потрачены на нужды здравоохранения, образования и на социальное развитие. Что же касается средств господдержки реального сектора экономики, в частности, АПК, то расходы выросли по сравнению с 2013 годом в 1,8 раз и составили более 5,6 млрд руб. Это 20 % от общегодового объема назначений. Такое увеличение связано с тем, что областному бюджету и здесь пришлось гасить кредиторку.

Кстати, повышенные долговые обязательства вызывают у депутатов справедливые опасения. Запредседателя комитета Сергей Канунников заметил, что ситуация 2014 года напоминает ему времена полуторадесятилетней давности. «Только за I квартал мы добавили 3,5 млрд по внешнему долгу, заметил господин Канунников. – Так уже случалось, когда в регионах, и в НСО в частности, были огромные обороты по кредитам: привлекали все новые и новые, чтобы расплатиться по старым обязательствам. А ведь гособлигации обходятся бюджету куда дешевле, нежели банковские кредиты».

НЭП XXI века

В связи с тем, что общий бюджетный расклад сегодня далек от оптимистических чаяний, депутаты предложили свое видение выхода из ситуации. Как вариант, председатель бюджетного комитета Виктор Осин предложил пересмотреть отношение к приватизации знаковых для региона объектов. Это касается не только ставшего притчей во языцех ПЛП, депутат предложил рассмотреть возможность продажи Технопарка в Академгородке, а также других объектов.
Идея господина Осина не оставила его коллег по депутатскому корпусу равнодушными. В частности, зампредседателя комитета Валентин Сичкарев предложил максимально коммерциализировать объекты, созданные при непосредственном участии областного бюджета. Более того, вспомнил о новой экономической политике, применив старый термин к современной реальности. «4,6 млрд вложено в Технопарк, в ПЛП – около 5 млрд, там все работает динамично, но где же отдача областному бюджету, — недоумевает депутат. – Не просматривается динамика в деятельности Биотехнопарка, Медицинский технопарк развивается, но отдачи казне также нет. Хорошее дело – перинатальный центр, но почему это собственность акционерного общества? Сейчас идет разговор о создании промышленного парка, а для кого именно мы это будем строить? Область вкладывает средства, и значительные, но эффективности от вложений мы не ощущаем»

Депутат Сичкарев предлагает посмотреть на эти и другие объекты с коммерческой точки зрения. «В том виде, в котором такие проекты сейчас существуют, бизнесу они не интересны, — развивает тему депутат. – Надо сформировать их, как привлекательные объекты, тогда частные инвесторы смогут заинтересоваться ими».

Валентин Сичкарев подчеркнул, что бюджет и другие ресурсы, например, земельный или административный, следует использовать для создания благоприятной для бизнеса ситуации. «Создать понятные правила игры, убрать административные барьеры напрочь, выделить участки земли, — тогда будет толк, — уверен депутат. – Иначе мы будем каждые полгода-год констатировать, что указы президента съедают все больше средств, и на развитие региона остаются мизерные суммы. Вместо этого надо точечно использовать ресурс: вложили деньги – забрали прибыль».

Валентин Сичкарев обратил внимание на опыт Виктора Толоконского, ставшего недавно и.о. губернатора Красноярского края. «Я внимательно слежу за работой Виктора Александровича, — рассказал депутат. – В первые два дня он проанализировал бюджет края, при расходах 148 млрд руб расходы составляют 173 млрд, дефицит 25 млрд руб. По прогнозному плану к 2016 году дефицит в бюджете красноярцев составит 100 млрд руб. Толоконский сейчас работает над тем, чтобы государственные средства, потраченные на серьезные для края объекты, заменить частными, чтобы вернуть деньги в казну».

Но в НСО «новые нэпманы» в ближайшее время вряд ли появятся. Виталий Голубенко признал, что в правительстве не рассматриваются сегодня столь радикальные меры, как продажа знаковых объектов, в том числе, и по независящим от чиновников причинам. «На такие объекты в НСО на данный момент нет покупателей, чтобы предприятия сохранили свой профиль, — пояснил министр. – Тем более, что ситуация в 2014 году это бы не решило».

Виталий Голубенко рассказал депутатам, что на минувшей неделе в Москве было совещание, посвященное, в частности, использованию так называемых инвестиционных облигаций. Все участники признали, что в распределении затрат и ответственности среди группы инвесторов есть смысл, однако признали, что на сегодняшний момент для России это маловероятно. Загвоздка – в размере ставки кредитов, при ныне существующих процентах ни государство, ни частный инвестор таких грандиозных расходов не потянут. «Если говорить о нашем регионе, то нельзя говорить даже о формировании пула соответствующих инвесторов, — резюмировал министр.

Виктор Осин в свою очередь признал, что, глядя на бюджет-2014, можно экстраполировать ситуацию следующего года. «Бюджет-2015 будет тяжелым, это понятно уже сегодня, — подчеркнул депутат. – Если мы не найдем возможности пополнить казну, то при сложившейся экономической ситуации, а это уже общероссийский тренд, дефицит будет только увеличиваться. И весь вопрос лишь в цифрах, каким окажется госдолг к концу года – 40,45 млрд. или более».