ВПК в ожидании новых условий

«Континент Сибирь» начинает серию публикаций, в которых будет отслеживать состояние ВПК, основные проблемы, изменения и направления развития отрасли.

Военно-промышленный комплекс России за последнее время претерпел ряд изменений. А с наступлением 2014 года отрасли коснется еще ряд нововведений. С одной стороны, это новое положение о порядке ценообразования на продукцию гособоронзаказа, разработанное Федеральной службой по тарифам (ФСТ). С другой — вступление в силу нового закона о госзакупках, который в той или иной степени также затронет отрасль ВПК. Кроме того, свои коррективы внесет начавшаяся разработка программы вооружения на 2016–2025 гг.

«КС» попытался разобраться, как чувствует себя отрасль ВПК в меняющихся условиях, а также в том, как в связи с новыми приоритетами и изменениями могут распределиться анонсируемые 20 трлн рублей, которые государство планирует вложить в оборонную промышленность до 2020 года, и какие направления ВПК окажутся в приоритете, а какие останутся в условиях выживания.

Общая картина

В минпромторге Новосибирской области утверждают, что в целом финансово-экономическое положение большинства предприятий ВПК региона устойчивое. Участники отрасли в свою очередь говорят о том, что они переживают не лучшие времена, но при этом признаются, что и не самые худшие. И те, и другие свою позицию аргументируют. По данным регионального минпромторга, в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами промышленности области доля предприятий оборонно-промышленного комплекса (ВПК) составляет 11,3%. Также в министерстве отметили, что за последние пять лет объем произведенной продукции предприятиями ВПК области в действующих ценах увеличился почти в два раза. При этом темп роста объема за 2012 год составил 123,2% к уровню 2011 года. В текущем году на предприятиях ВПК предполагается увеличение объемов производства на уровне 120% к предыдущему году.

Тем не менее при общей положительной динамике многие эксперты и участники отрасли выделяют ряд проблем и деталей, которые делают ситуацию более наглядной. «Нужно признать, что за последнее время в мире резко изменилось развитие вооруженной военной техники, и не в нашу пользу. За 20 лет мы очень крепко посадили свою оборонную промышленность, многие технологии утеряны», — поясняет заместитель «НИИЭП» Валерий Эдвабник. Как показывает ситуация, страна «прозевала» не один виток новой научно-технической революции, и это в большей степени коснулось, как уверяют аналитики, электронной техники, электронных компонентов. Тем не менее, учитывая этот факт, многие эксперты сошлись в том, что это отставание уже не нужно преодолевать. Полномочный представителя президента РФ в СФО Виктор Толоконский в беседе с «КС» уточнил, что «целесообразнее начать делать новый инновационный продукт, создавать новую инновационную экономику, прорабатывать те направления, которых в мире еще нет, быть первыми в изготовлении ряда современной, высокотехнологичной продукции». «Именно тогда в государстве сформируется значительный ресурс для промышленного рывка», — рассказал Виктор Толоконский.

«Там, где мы проспали, нам уже не догнать, потому что в современном мире нельзя отстать ни на минуту, можно отстать только навсегда. То, что за это время умерло в ВПК, уже не поднять. Если кто-то утверждает, что сейчас мы создадим светодиоды мирового уровня, то это будут выброшенные деньги и потерянное время, этим заниматься не нужно. Сейчас необходимо сохранить базовые технологии и разрабатывать новые», — добавил Валерий Эдвабник.

Среди положительных моментов для развития отрасли многие директора предприятий ВПК отмечают наличие Государственной программы вооружения до 2020 года (ГПВ-2020). Как отмечают собеседники «КС», до момента, когда в 2011 году была разработана программа вооружения, не было никакой внятной системы развития ВПК. А для того, чтобы развивать вооружение, по мнению экспертов, нужно прежде всего выработать доктрину. Исходя из нее должно быть ясно, как страна собирается воевать, при каких условиях эта война возможна, а при каких условиях она невозможна, а также кого нужно опасаться, чего нужно опасаться и какого типа войны могут возникнуть, именно отсюда и должно сформироваться понимание, какое вооружение стране нужно.

Кто усидит на «стуле»?

Напомним, что зампредседателя правительства РФ по ВПК Дмитрий Рогозин, в том числе во время приезда на «Технопром-2013», озвучивал переход к новой программе вооружения. «Сейчас мы начинаем над ней работу, это программа на 2016–2025 гг., и она будет в корне отличаться от текущей». Дмитрий Рогозин пояснил, что это связано прежде всего с тем, что Россия сталкивается с новыми угрозами для военной безопасности. «Новая программа будет направлена на то, чтобы наш солдат, сталкиваясь с сопротивлением противника, не вступал с ним в прямой огневой контакт», — пояснял ранее господин Рогозин. Эту позицию правительства также подтвердил в беседе с «КС» и Советник председателя СО РАН, член Экспертного cовета председателя Военно-промышленной комиссии при правительстве РФ, депутат Совета депутатов Новосибирска Александр Люлько: «В связи с уточненной концепцией развития вооружения поддержка ВПК со стороны государства будет в первую очередь оказываться тем предприятиям, кто выпускает продукцию для ведения бесконтактного боя».

Исходя из новых акцентов возникает вопрос, что делать тем предприятиям, которые окажутся не в приоритете? Аналитики утверждают, что есть несколько вариантов развития событий: переквалификация либо введение нового более прибыльного направления в производстве; расформирование предприятия и присоединение более перспективных его направлений к более крупным и успешным компаниям; и самым худшим вариантом развития событий для «неугодных» предприятий ВПК станет полное закрытие. «К сожалению, очень часто оборонка не может переквалифицироваться, поэтому сложно сказать, как поступать тем предприятиям, которые оказались не в приоритете. Один из методов выживания — создавать что-то новое и передовое, но это, как правило, нужно осуществлять за свой счет. Если у компании на это есть оборотные средства и это удается делать, то у предприятия есть шанс», — отметил Валерий Эдвабник.

Генеральный директор Новосибирского патронного завода Петр Добрынин отчасти согласен с Валерием Эдвабником. «Сегодня все пытаются переложить на плечи самих предприятий. Нам фактически говорят: проводите за свои деньги работы по НИР, ОКР, изготавливайте опытные образцы, а мы потом посмотрим, купить ваш продукт или чей-то еще. Понятно, что эта схема явно не рабочая, и нужно ее менять», — ранее сообщал «КС» Петр Добрынин.

«Естественно, развиваться будут прежде всего те предприятия ВПК, которые внедряют новые разработки. Неоднократно говорилось о том, что старое производство, которое было запущено, к примеру, еще в 90-е годы, финансироваться не будет, никто не собирается тратить бюджетные деньги на то, что уже не нужно в новых условиях. Соответственно, если заводы не будут внедрять новые научные разработки, то нет никаких шансов получить финансирование, а также получить гособоронзаказ», — добавляет Александр Люлько. При этом депутат уточняет, что на новые научные разработки средства выделяться все же будут, и в ближайшее время на внедрении новых технологий со стороны государства будут тратиться значительные суммы.

Гособоронзаказ

Как отметили на предприятиях, теперь процедура госзаказа стала более цивилизованная, это касается того, что сейчас предоставляется до 80% авансового платежа, а раньше предварительных выплат не было вообще, и предприятия сами изыскивали средства на исполнение госзаказа. К тому же гособоронзаказ теперь формируется на несколько лет вперед, что тоже стало плюсом для участников отрасли. «Вся оборонка зависит от гособоронзаказа, если его нет, то остаются только экспортные контракты, поэтому предприятию крайне важно найти свою нишу по госзаказу. Во всем мире госзаказ очень выгодная штука, потому что над рынком поработали другие, и определили что нужно, а что не нужно производить. Кроме того, снимается необходимость лихорадочно искать рынки сбыта. Но при этом и без экспорта оборонке трудно будет выжить», — резюмирует Валерий Эдвабник.

Однако в порядке ценообразования на продукцию гособоронзаказа возникли изменения. Федеральная служба по тарифам (ФСТ) опубликовала проект постановления правительства «Об условиях и порядке применения видов цен на продукцию по ГОЗ». Документом в его окончательной версии предлагается утвердить новый порядок ценообразования на продукцию ГОЗ. Существующий порядок ценообразования непубличен: оба документа, описывающие его, — постановление правительства от 3 июня 1997 года № 660 «О ценах на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу» и приказ Минэкономики от 18 декабря 1997 года № 179 — имеют гриф «для служебного пользования». По словам аналитиков, из действующего порядка изымаются так называемые стимулирующие цены на продукцию ГОЗ, кроме того, существенно ограничиваются возможности ценообразования на военную продукцию по принципу «затраты плюс прибыль» — большая часть ГОЗ будет размещаться по фиксированным непосредственно в контракте ценам. Напомним, что изменения порядка потребовал в марте 2013 года вице-премьер Дмитрий Рогозин, проект разработан в рамках его поручения, согласно которому должна быть решена проблема постоянного роста цен на ГОЗ, за счет увеличения издержек ВПК выше уровня инфляции.

О реакции новосибирских оборонных предприятий на опубликованный проект «КС» расскажет в одном из следующих номеров.

Кому хорошо в Новосибирской области?

«КС» попросил экспертов выделить предприятия ВПК Новосибирской области, которые достаточно успешно развиваются. По данным регионального Минпромторга, промышленный комплекс Новосибирской области в целом формирует более 30% налоговых поступлений региона в бюджеты всех уровней, а предприятия ВПК — около12% (более 3,5 млрд рублей).

Наиболее высокие темпы роста объемов выпуска промышленной продукции в 2012 году по сравнению с 2011 годом достигнуты ОАО «НПП «Восток» (162,7%), ФКП «Анозит» (157,8%), филиалом ОАО «Компания Сухой» «НАЗ им. В. П. Чкалова» (темп роста 140,4%), ОАО «Новосибирский научно-исследовательский институт электронных приборов» (137%).

Среди предприятий, находящихся в стабильном положении, получающих достаточно хорошее финансирование и способных перевооружить свое производство, собеседники «КС» также выделили «Новосибирский авиационный завод им. В. П. Чкалова, «НИИЭП», «НЭВЗ-Союз», «НИИ измерительных приборов — Новосибирский завод им. Коминтерна».

Вместе — сила?

Большинство крупных предприятий ВПК в настоящее время в результате структурных преобразований входят в государственную корпорацию «Ростехнологии». Один из собеседников «КС» так высказался о текущих структурных изменениях: «Приход «Ростехнологий» я расцениваю как большую беду, в том числе для нашей области. Прежде всего потому, что происходит насаждение кадрами, которые зачастую имеют отдаленное представление об оборонной промышленности и управления ею. В оборонку приходят люди, которые никогда не управляли промышленностью. Основные проблемы, связанные с этим, — некомпетентность управления и разбросанность структуры. Нельзя управлять огромным количеством предприятий из центра. Я считаю, что «Ростехнологии» — это исключительно надуманное образование. Проще было создать отдельные холдинговые компании по направлениям, а не объединять «всех сестер в один гарем».

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ