Новосибирские власти твердо намерены ликвидировать до конца года легендарную Гусинобродскую барахолку в соответствии с Федеральным Законом № 271 о розничных рынках. Продавцы вынуждены искать новые места и площади для продолжения розничной торговли. Где они их найдут, и найдут ли, выяснял корреспондент «КС».
Надежды рекомендуется оставить
Новосибирская барахолка 1 января 2014 года окончательно прекратит свое существование. В войне власти с нелегальной торговлей пришел черед группе Гусинобродских вещевых рынков, получивших сроком на один год — с 1 января по 31 декабря 2013 года — статус ярмарок. Доживающая свой век барахолка столкнется теперь уже и де-юре, и де-факто с действием федерального закона № 271 о розничных рынках, вступившего в силу 1 января 2013 года. Таким образом, курс губернатора Новосибирской области Василия Юрченко на переформатирование частично бесконтрольной уличной торговли в соответствие с современными стандартами ритейла приближается к победному завершению.
Специалисты управления потребительского рынка мэрии рекомендуют более чем 4500 продавцов Гусинобродского рынка оставить «беспочвенные надежды» на продолжение работы барахолки. В свою очередь, власть обещает проконсультировать по вопросам передислокации торговых точек и обеспечить людей рабочими местами, рассредоточенными по разным районам Новосибирска. На месте барахолки собираются построить крупный транспортный узел, включающий два остановочных пункта, скоростной трамвай, парковки, автовокзал и станцию метрополитена.
Предыстория вопроса. Прошлое и настоящее
Рынок имеет давнюю историю, берущую начало в 70-х годах прошлого века. Став в 90-х годах крупнейшим региональным центром товарооборота, спасительным для многих людей источником дохода и местом покупок, вместе с тем Гусинобродский рынок приобрел мрачную репутацию криминализованного объекта, средоточия теневых финансовых потоков. Денежные поступления от рынка вплоть до начала «нулевых» по факту не попадали в городской бюджет, а шли в основном на подпитку бандитских группировок, которые приличествующими им методами отвечали на попытки властей направить денежный поток по законно вырытому руслу.
Летом 2001 года от рук наемных убийц погиб вице-мэр города Игорь Беляков, предлагавший убрать самодельные палатки и узаконить деятельность продавцов. Беляков превратил рынок из МУП в ОАО, дав возможность получать налоги в казну, однако рынок все равно не стал полностью подконтрольным мэрии. В 2002 г. был убит депутат Новосибирского городского Совета Анатолий Карпунин, являвшийся членом совета директоров Гусинобродского рынка. Карпунин должен был контролировать узаконивание торговой деятельности на рынке. Весной 2004 г. произошло очередное громкое убийство: в подъезде своего дома застрелен ещё один вице-мэр Новосибирска Валерий Марьясов, пытавшийся продолжить инициативы Белякова. (Приоткрыть закулисную сторону деятельности рынка позволяют репортажи «КС» с процесса Солодкиных-Андреева, см., например, /stats/-/id/2138/, /stats/-/id/2208/, /stats/-/id/2379/).
Таким образом, эпоха «лихих» и после миллениума заявляла о своем существовании, то и дело выползая из тени вечных, словно законсервированных во времени торговых прилавков с толпящимися вокруг них суетными челноками, существующими как бы несколько вне экономического пространства и времени. Не случайно благодаря российским барахолкам и в частности главному московскому вещевому «муравейнику» появилось такое понятие, как «черкизонафобия».
До сих пор Гусинобродский рынок является одним из самых крупных за Уралом. Несмотря на активное строительство крупных торговых центров, барахолка продолжает занимать свою экономическую нишу, но теперь уже в основном за счет оптовой торговли. Грузовики сюда приезжают с неизменным постоянством, товар оптовики продают килограммами и баулами (клетчатыми сумками-мешками), ночью идет оптовая продажа, днем — розничная. Основной контингент продавцов — люди старшего зрелого возраста, в основном те, кто пришел сюда торговать ещё в 90-х — начале двухтысячных. Продавцы зарегистрированы как ИП, наряду с ними на барахолке нелегально обосновались мигранты.
Куда предлагается пойти арендаторам с барахолки
Количество павильонов, контейнеров и точек за последние годы сильно сократилось, тем не менее продолжая оставаться довольно внушительным. Заместитель начальника Управления потребительского рынка мэрии города Новосибирска Татьяна Болаболова, ссылаясь на информацию от руководителей ярмарок, сообщает о том, что на сегодняшний день в уличной торговле на Гусинобродском рынке задействовано около 5500 рабочих мест, из которых порядка 1000 являются сезонными торговыми палатками, то есть постоянно действующих рабочих мест около 4500.
Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ о розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации позволяет участникам рынка использовать только капитальные сооружения (законодательное определение исключает из объектов капитального строительства временные постройки, такие как киоск и навес). По данному законодательному акту срок ввода переносился два раза, окончательной датой его введения в действие было назначено 1 января 2013 года. Сегодняшние продавцы сами должны были определиться со своим дальнейшим бизнесом за время, которое им отводил законодатель. Вместе с тем с 1 января 2013 года Гусинобродские рынки получили сроком на один год статус ярмарок, этот шаг был предпринят администрацией города для того, чтобы у продавцов был дополнительный год для закрытия точек продаж. Несмотря на четко обозначенную дату ликвидации Гусинобродского рынка, не все продавцы торопятся сворачивать свой бизнес: кто-то хочет торговать на рынке до последнего, а кто-то и вовсе не видит возможностей для переноса и продолжения своего бизнеса после закрытия барахолки.
«Руководство города и области пошло навстречу», — комментирует ситуацию Татьяна Болаболова. — «Мы (управление потребительского рынка – «КС») решили оказать помощь продавцам и сами начали осуществлять мониторинг, формировать списки, помогать с трудоустройством и с середины года доводим это до руководителей ярмарок. … Почувствовав, что почему-то информация не доходит, было принято решение о проведении брифингов, прямых телефонных линий и так далее». Татьяна Болаболова напоминает, что продолжение работы барахолки после 1 января это было бы «неисполнением федерального закона». «Законы не мы принимаем. Законы исполнять надо», — говорит она.
Стоит отметить, что за последние три месяца количество торговых мест на Гусинобродском рынке не меняется. По данным управления потребительского рынка мэрии города Новосибирска многие из продавцов уже заключили договоры на новых торговых площадках и многие уже оплатили арендную плату — таких продавцов около 1000-1500. Однако непосредственно сами продавцы говорят о том, что даже в случае удачного перемещения торговых точек (а далеко не все продавцы считают, что у них вообще будет возможность арендовать рекомендованные мэрией торговые площади), едва ли можно будет продолжить свой бизнес, поскольку основная его направленность — оптовые продажи, а городские торговые центры почти наверняка исключат возможность взаимодействия продавцов с оптовиками.
При реально существующих 4500 рабочих мест на ярмарках, в альтернативе муниципальные власти предлагают порядка 900 рабочих мест в торговых объектах на территории всех районов города, помимо этих мест предлагается 23000 кв. метров свободных для аренды торговых площадей в действующих предприятиях торговли города(актуальная информация на 01.11.2013). Таким образом, если оценивать одно торговое место в 6 кв. метров, город располагает резервом более 3800 точек. Итого возможности свободных торговых площадей вместе с 900 упомянутыми рабочими местами позволят в совокупности обеспечить более чем 4500 рабочих мест.
По словам Болаболовой, многие из предлагаемых мест обойдутся продавцам дешевле по сравнению с арендной платой на Гусинобродском рынке, среди доступных мест есть такие, где арендная плата в 3 раза меньше, чем на Гусинобродском. «Если на ГБШ 1 кв. метр стоит 1300 руб в месяц, то предлагаемые нами площади обойдутся в сумму от 500 руб в мес. Есть разные предложения — надо выбирать», — говорит Болаболова.
В отличие от оптимистической позиции городской исполнительной власти, в совете депутатов Новосибирска обстоятельства закрытия барахолки рассматривают и истолковывают в несколько другом ключе. Депутат городского совета Новосибирска Александр Люлько дал «КС» свои комментарии по сложившейся ситуации: «В свое время в городском совете была разработана концепция реформирования Гусинобродских рынков, где было прописано, что будут строиться капитальные сооружения, и арендаторы будут постепенно туда переходить. Меня, конечно, удивляет, что это решение совета депутатов города Новосибирска не выполняется. Арендаторов просто выгоняют, на самом деле построен только один комплекс. Все они там не могут разместиться». На вопрос, почему концепция городского совета не была принята, Люлько ответил, что может лишь догадываться, добавив: «У нас сейчас все определяет исполнительная власть».
Депутат подчеркнул, что в сложившейся ситуации отсутствуют выигравшие стороны, поскольку и люди останутся без работы, и городской бюджет недополучит налогов. Вместе с тем, по мнению Люлько, многие торговцы на барахолке занимаются своим бизнесом вынуждено, так как лишились своих рабочих мест в связи с закрытием производств. «Я согласен с тем, что это нецивилизованная торговля, и что рано или поздно её нужно прекращать, но тогда нужно строить цивилизованные капитальные сооружения и предлагать людям перейти туда», — отметил Люлько, добавив, что сам по себе ФЗ № 271 правильный, но для его реализации необходимо было предложить людям реальные альтернативы. «Сейчас просто людей выгнали. Несколько тысяч людей практически лишились работы», — обрисовал свое видение ситуации Люлько.
Оптовый рынок вместо розничного
Депутат городского совета Новосибирска, член партии «Единая Россия» и председатель комиссии по научно-производственному развитию и предпринимательству Игорь Салов также напомнил о том, что разработанная в 2002 году концепция реформирования Гусинобродских рынков до конца исполнена так и не была. Депутат сообщил, что земельные участки для строительства капитальных сооружений были выделены, однако строительные работы не завершены до сих пор. По информации Салова, среди продавцов нет тех, кто не хотел бы работать в более комфортных условиях, но объективно такие условия сегодня не предоставлены.
Депутат также констатирует, что работники барахолки оказались в крайне тяжелой ситуации. «К сожалению, действия власти недостаточны для того, чтобы ответить на все вопросы и решить все проблемы. Власть подчас декларирует необходимость создания цивилизованной торговли, при этом не всегда осуществляет цивилизованную политику в отношении бизнеса», — прокомментировал ситуацию депутат. Кроме того, по мнению Салова, со стороны отдельных чиновников существует негативное отношение к предпринимателям, работающим на барахолке: «Такие чиновники перенесли свое отношение из советского периода, когда предпринимателей называли торгашами и спекулянтами. Я не хочу называть никаких фамилий, но, к сожалению, отдельные представители власти по-прежнему сохранили подобное отношение к предпринимателям. Это одна из проблем, мешающих развитию бизнеса. Но это пройдет со временем».
Салов подчеркнул, что он, как председатель комиссии по предпринимательству, абсолютно убежден, что предлагаемые продавцам альтернативные рабочие места на торговых площадках города, безусловно, не устроят людей. И дело здесь заключается даже не в ценовой политике, поскольку, по словам самих же продавцов, не так важен размер арендной платы, а главное то, что предлагаемые торговые площади не позволяют вести оптовую продажу. Ведь основное направление торговли Гусинобродских рынков — опт. Покупатели, приезжающие на грузовых машинах, не будут взаимодействовать с торговыми точками, разбросанными по разным частям города. А торговые площади на прилегающей территории Гусинобродского шоссе, которые в скором времени будут сданы в эксплуатацию, смогут разместить на своей территории от силы 1500 предпринимателей. Причем как сообщают сами продавцы, на данной площадке опять же будет сильно затруднена оптовая торговля.
По мнению Игоря Салова, оптовый рынок региону нужен: «Строительство такого рынка необходимо. Конечно же, такой рынок будет создан, это очевидно, но, к сожалению, по всей видимости, он будет создан уже слишком поздно, потому что до сих пор подобных решений не принято». Вместе с тем Салов отметил, что от соседства с Гусинобродскими рынками страдают местные жители. Барахолка, по мнению Салова, является пережитком прошлого, её наличие для жителей прилегающих районов сопряжено с огромным количеством проблем, в числе которых отсутствие безопасности, проблемы с мигрантами, возникновение этнических анклавов, низкий уровень содержания территорий. Учитывая это, депутат считает, что наилучшее расположение для будущего рынка — за границей города на восточном направлении в сторону Томской области и Кузбасса. Салов озвучил рациональное, с его точки зрения, предложение областного правительства о создании оптового рынка на границе города, что позволило бы наряду с сохранением торговых связей, разрешить вопрос неблагоприятной социальной обстановки, наличествующей вокруг барахолки на близлежащих жилых территориях. Однако депутат вновь подчеркнул, что в настоящее время условия для возникновения данного рынка не формируются, отсутствуют решения касательно создания инженерной инфраструктуры: дорог, газопроводов, электричества и т.д. «Недостаточно показать пальцем, важно создать условия», — отметил Игорь Салов. — «Трудно создавать рынки в чистом поле».
«Все эти вопросы рассматриваются рабочей группой Правительства Новосибирской области. Наверняка там обсуждаются абсолютно все аспекты.В этой рабочей группе принимают участие представители мэрии: мэр и его первый заместитель, но, к нашему сожалению, к этой работе не были привлечены представители Совета депутатов города Новосибирска. Создается ощущение, что комиссия работает в определенном вакууме и в очень закрытом режиме», — сообщил Салов корреспонденту «КС».
При общении корреспондента «КС» с продавцами становится очевидным рост социальной напряженности. «Даже если говорить про ближайший торговый центр, мест в котором все равно не достаточно, его площадь почти полностью скупили китайцы. Почему власти не заботятся, в первую очередь, о своих гражданах? Если нужно, поднимите арендную плату, сократите площадь рынка, сделайте его четко оптовым, помогите построить надлежащие павильоны, но не разрушайте наш бизнес. Если единого рынка не будет, а будут разрозненные точки, вся оптовая система рухнет. Почему мэрия говорит только лишь о рознице, забывая, что наш рынок является оптовым», — так комментирует ситуацию одна из продавцов, выступая от лица инициативной группы.
Для продавцов открыта горячая прямая телефонная линия отдела координации и перспективного развития торговли Управления потребительского рынка мэрии города Новосибирска — (383) 227-43-70. Специалисты готовы ответить на все вопросы и дать надлежащие консультации. Номер горячей линии вместе с сопутствующей информацией о прекращении функционирования барахолки появится на рекламных носителях на Гусинобродском шоссе в районе ярмарок с 15 ноября.
Информация о свободных торговых местах в действующих предприятиях торговли города Новосибирска размещена на официальном сайте города в разделе Департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска на странице Управления потребительского рынка
WPBuild.Ru