Слушания о поправке

Вопрос о целесообразности и демократичности принятия поправки в Устав города о выборах мэра в один тур стал краеугольным на публичных слушаниях в мэрии Новосибирска в минувшую пятницу. Июньская инициатива фракции «единороссов» в городском Совете депутатов, наряду с предварительной юридической и экономической, прошла еще и общественную экспертизу, как того требует законодательство.

Публичные слушания, на которые в большом зале мэрии собралось более 150 представителей новосибирских общественных организаций и движений, отделений политических партий, гражданских объединений, просто заинтересованных горожан и депутатов горсовета, предусматривали обсуждение ряда поправок в Устав Новосибирска. Однако внимание подавляющего большинства аудитории было сосредоточено именно на поправке о выборах мэра, которая, по мнению некоторых оппозиционно настроенных общественников, при ее принятии, якобы, способна посягнуть на современные демократические нормы и дает «партии власти» своеобразный карт-бланш для победы ее кандидата на предстоящих через год выборах градоначальника.

При внесении любых поправок в устав муниципального образования законодательством регламентируется процедура проведения публичных слушаний. Они позволяют гражданам реализовать свое конституционное право высказать свое отношение по существу инициатив представительного органа власти. Время и место проведения слушаний — его прерогатива. Объявление об их проведении публикуется на сайте мэрии в бюллетене органов местного самоуправления. Как правило, при грамотном и углубленном формировании общественного мнения слушания носят формальный характер и не вызывают серьезных протестных нареканий со стороны активных представителей социума. (Точка зрения «КС»)

Совет депутатов города Новосибирска в лице членов депутатского объединения «Единая Россия» (32 депутата из 39) предложил избирать мэра не абсолютным, как это было ранее, а относительным большинством голосов. Проще говоря, не в два тура, а в один. В качестве экспертов были привлечены новосибирские специалисты — доцент юридического факультета СибАГС Андрей Сигарев и заместитель министра юстиции Новосибирской области Дмитрий Гершанов.

Оба эксперта озвучили свои мнения, что эта поправка соответствует Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству, а система выборов в один тур имеет полное право на существование и сегодня применяется в большинстве российских муниципалитетов.

Выборы в один тур де юро — актуальны и демократичны, де факто — экономят бюджетные средства на 11 млн рублей, сокращая избирательную кампанию. К тому же в новейшей истории выборов новосибирского градоначальника второй тур применялся лишь однажды, в 2004 году, когда соперничали Владимир Городецкий и Яков Лондон.

Аргументы за отмену второго тура голосования на слушаниях расширил заместитель председателя Совета депутатов города Новосибирска Дмитрий Асанцев, акцентируя внимание на статистических данных: «За последние десять лет в столицах регионов выборы мэров прошли 103 раза, и только 13 раз потребовался второй тур. И только один раз во втором туре победил не тот же кандидат, что в первом».

Отвечая на доводы оппозиционно настроенных участников слушаний о гипотетических возможностях «партии власти» в одном туре без проблем провести в мэры своего кандидата и так называемом посягательстве на демократические нормы, Дмитрий Асанцев напомнил итоги выборов в Государственную думу в 2011 году: «С точки зрения того, что мы предлагаем как члены «Единой России», мы действуем себе во вред. Результаты выборов в Госдуму показали, что в Новосибирске КПРФ набрала 34% голосов, а «Единая Россия» — 27%. С учетом этого что говорить о легитимности выборов и большинстве? При таком раскладе политических сил кандидат от С выиграет при системе в один тур».

Однопартийца и коллегу-депутата поддержал председатель комиссии по городскому хозяйству Совета депутатов города Новосибирска Игорь Кудин: «Выборы мэра в один тур — это демократическая процедура, она абсолютно законна. Пусть оппозиция выдвигает сильного кандидата, и он победит в первом туре. Это будет честно и очень наглядно. От слов надо переходить к делу».
Ранее на страницах «КС» четкую консолидированную позицию «единороссов» в Совете депутатов за отмену второго тура широкой общественности представил и председатель комиссии по социальному развитию Андрей Андрейченко.

Еще до начала слушаний некоторые новосибирские отделения партий и общественных организаций (среди которых КПРФ, «Яблоко», «Политдозор», «Новосибирск требует перемен» и другие) высказались однозначно против отмены второго тура выборов мэра и призвали своих членов и сторонников прийти на мероприятие и озвучить свою точку зрения. По мнению ряда наблюдателей, многие из них на слушаниях не смогли конструктивно поддержать дискуссию, протестовали против процедуры, были чрезвычайно эмоциональны и заранее негативно настроены. (Точка зрения «КС»)

Пожалуй, наиболее конструктивным и четким со стороны противников поправки было выступление депутата Государственной думы, первого секретаря обкома КПРФ Анатолия Локтя. «Новосибирск всегда отличался определенной взвешенностью. Мы учились находить выходы из непростых ситуаций. Кто-то просто провоцирует недовольство большинства жителей города.

Фракция КПРФ в Совете депутатов будет голосовать “против”, это партийное решение», — озвучил Локоть свою позицию.
К наиболее конструктивным, вероятно, следует отнести и предложения некоторых общественников оставить все, как есть, и вернуться к обсуждению этой поправки в Устав города уже после выборов мэра, которые пройдут в сентябре 2014 года. Тогда чисто политическая составляющая, по их мнению, уйдет на второй план.

Однако представлять новосибирскую общественность, присутствовавшую на слушаниях, как «однородную когорту протестантов» было бы в корне не верно. Многие слушали эмоциональные реплики нескольких молодых и пожилых активистов с явным разочарованием. Они просто интеллигентно молчали. И здесь, кажется, вполне уместно привести высказывания лишь одного из сторонников инициативы большинства Совета депутатов — сотрудника Фонда «Общее дело», члена Общественной палаты Новосибирской области Ларисы Леоновой: «Я очень долго участвовала в выборных кампаниях. Наблюдала эту процедуру и изнутри, и снаружи. И для меня совершенно очевидно: выборы в один тур абсолютно легитимны и не менее демократичны, чем в два тура. И если уж совсем субъективно, я люблю простые и элегантные решения. Если есть что-то, позволяющее провести выборы быстро и с минимальными затратами, то нужно это делать. Мнение оппозиции понятно, но есть ощущение, что если бы сегодня инициировалась поправка в Устав о внесении двухтуровых выборов, мы имели бы то же самое. Существуют протесты на любые предложения власти».

Завершая публичные слушания, председательствующий на них вице-спикер Совета депутатов города Новосибирска Юрий Зарубин подчеркнул, что мероприятие проведено в соответствии с законодательством. Граждане получили возможность высказаться.

Предложения общественности внесены в протокол. Инициатива депутатов горсовета, как и другие поправки, получила экспертное одобрение. Поправка в Устав Новосибирска о выборах мэра в один тур рекомендована к принятию на сессии Совета депутатов города Новосибирска, которая состоится в сентябре или октябре текущего года.

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

Корреспондент «КС» Семен Шперлинг попросил политических лидеров и экспертов дать свою оценку инициативе по отмене второго тура выборов мэра в Новосибирске.

Активист общественно-политической организации «Политдозор» Олег Алаев рассуждает об экономии, оперируя цифрами: «Говоря о девяти миллионах, в которые оценивается второй тур, можно назвать данные расходы незначительными не только для всего бюджета выборов в 50 миллионов, но и тем более для всего городского бюджета. А так как мэр избирается раз в четыре года, то ничтожная доля процента не должна говорить о какой-то экономии».

Политолог Сергей Козлов полагает, что причина предложенной поправки — боязнь сильного кандидата от оппозиции, который объединит протестный электорат во втором туре: «Так же, как это было два года назад на выборах мэра Бердска Потапова, когда победил кандидат от коммунистов».

Депутат Законодательного собрания Новосибирской области от КПРФ Андрей Жирнов высказался категорически против инициативы, которая, по его словам, пойдет на пользу не столько жителей области, сколько чиновников от «партии власти».
«Это подрывает не только демократические ценности, но и авторитет городской власти, так как, если она не смеет рассчитывать на поддержку своих избирателей, то будет зависеть от областного руководства, а не станет отражать интересы граждан», — заявил господин Жирнов.

Политтехнолог Яков Савченко тоже крайне негативно высказался об инициативе. Но, помимо аргументов, имеющих отношение к выборной ситуации 2014 года, заглянул в будущее и предположил угрозы стратегического характера.

«Дело ведь не только в Городецком. Вполне допускаю, что через пять лет, если эта поправка будет принята, политическая ситуация изменится, и тогда приход к власти какого-либо случайного человека или экстремиста будет более чем реален», — подытожил Савченко.

Более нейтральную позицию занял политолог Владимир Леонтьев, признав, что аргументы об уставших избирателях и лишних тратах справедливы, но заверив, что основной погоды они не сделают. По его мнению, если силы действительно равны, то неопределенность увеличивает и азарт, и явку. «С одной стороны, отмена второго тура не изменит основной сути избирательной процедуры, поэтому я не вижу в этом большой трагедии», — считает Леонтьев. — «Есть много разных мнений, но очевидно, что второй тур предполагает больше шансов для кандидата, способного сменить нынешний расклад сил. А ведь при мэрских выборах счет идет на тысячи человек. Одноуровневый механизм полезно иметь действующему мэру для укрепления позиций, — пояснил Леонтьев, — но для оппонентов предполагается, что им будет очень сложно победить с первого раза. Влияние оппозиционных сил заметно возросло, и поэтому нынешняя власть хочет себя обезопасить. Да, демократичность от этого страдает. Но не в зависимости от того, нравится ли избирателям наш нынешний мэр. Многие признают, что градоначальник достойно справлялся со своими обязанностями».

Депутат городского Совета Новосибирска от фракции «Единая Россия» Андрей Андрейченко склоняется к позиции об отмене выборов в два тура: «Есть множество аргументов, и финансовая сторона вопроса не главная. Главная причина отмены в том, что после первого тура, после выбывания многих аутсайдеров, начинается грязный политический торг, я называю это «боссизм» — «партийные боссы» призывают избирателей голосовать за другие кандидатуры, и в результате этого логика исходит не из целесообразности и эффективности, а из других интересов. Люди предают обещания своих избирателей. Все это можно назвать торговлей доверием и мнением избирателей. Важно, как горожане оценивает кандидата вне зависимости от партийной принадлежности».

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ