От «полумер» — до отзыва лицензий

Еще недавно официально считалось, что в Кузбассе добывать более 200 млн тонн угля в год пагубно для экологии. Но в прошлом году двухсотмиллионная планка была преодолена, и планы этого года предусматривают рост добычи. Компенсировать экологический ущерб от угледобычи региональные власти предполагают жесткими мерами — вплоть до отзыва лицензии за нарушение норм природопользования.

Нынешним летом Кемеровская область возглавила вторую десятку российских регионов в рейтинге экологической эффективности, составленном по заказу Росприроднадзора и по методике ведомства, заняв в нем 11-е место. Оценивались эффективность деятельности всех природоохранных служб, которые находятся на территории регионов, а также проведение экологического контроля на федеральном и региональном уровне. Однако руководители области при этом признают, что «эффективность деятельности всех природоохранных служб» вовсе не означает решения всех проблем, связанных с воздействием, в том числе и техногенным, на окружающую среду.

По мнению первого заместителя губернатора Кемеровской области Валентина Мазикина, «для Кузбасса нет более острой проблемы, чем взаимосвязь между динамичным развитием региона и бережным отношением к природе». «От того, насколько умело мы решим эту задачу, зависит успешность преобразования самой экономики, ведь нарастающие экологические проблемы способны похоронить любые планы на будущее, — заявил Мазикин. — Мы понимаем, что решить экологические проблемы, одновременно повышая темпы и качество развития экономики, полумерами не удастся».

Расшифровывать, что такое «полумеры», первый вице-губернатор не стал, видимо, имелась в виду нынешняя ситуация, когда угольные компании оспаривают в судебном порядке предъявленные им суммы экологического ущерба. К тому же в законодательстве достаточно лазеек для того, чтобы не проводить рекультивационные работы после того, как разрез или шахта выработают свой ресурс.

В то же время, по данным департамента экологии и природопользования Кемеровской области, добыча тонны каменного угля сопровождается образованием до 35 тонн твердых отходов, на 1 млн тонн выданного на-гора «черного золота» приходится 36 га нарушенных земель. По итогам 2012 года кузбасские горняки добыли 201,5 млн тонн угля — исторический максимум, по итогам I полугодия 2013 года — около 100 млн тонн угля, что на 4,5% больше аналогичного периода 2012 года. Нетрудно подсчитать, что это — миллиарды тонн твердых отходов и тысячи гектаров нарушенных земель. И это далеко не полный перечень способов воздействия угольных предприятий на окружающую среду.

В частности, чиновники Кузбасской обладминистрации готовят в Арбитражный суд Кемеровской области иски в отношении ОАО «Южный Кузбасс» (группа «Мечел») о принудительном прекращении права пользования водными объектами, использование которых осуществляется с нарушением требований действующего законодательства. Стоит отметить, что это будут не первые иски подобного рода в отношении данной компании. Ни с одним из ранее подававшихся исков представители компании не были согласны, решения судов нижней инстанции оспаривались, в результате чего сумма штрафов за причиненный ущерб, по мнению «природоохранных» чиновников, оказывалась несопоставимой с самим нанесенным ущербом.

Стоит отметить, что в I полугодии 2013 года предприятия «Южного Кузбасса» нарастили добычу угля по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 11,9% — до 7,148 млн тонн (в том числе открытым способом — 5,894 млн тонн, подземным способом — 1,254 млн тонн). Вместе с тем управляющий директор ОАО «Южный Кузбасс» Виктор Скулдицкий заявил: «Вопросы экологической безопасности входят в число приоритетных для нашей компании, и только за 2012 год на природоохранные мероприятия было направлено порядка 112,5 млн рублей. Обязательными для нас являются ведение постоянного мониторинга окружающей среды, рекультивация земель, утилизация отходов, приобретение необходимого оборудования и обучение сотрудников».

Подобная практика — громкие заявления об «экологических инвестициях» и оспаривание штрафных санкций за вред, нанесенный окружающей среде — характерна практически для всех крупных угольных компаний, работающих в Кузбассе. Именно поэтому в середине июля чрезвычайная межведомственная комиссия по вопросам природопользования под председательством заместителя губернатора Кемеровской области по природным ресурсам и экологии Нины Вашлаевой приняла решение о том, что предприятия, злостно нарушающие природоохранное законодательство, будут лишены лицензий на пользование недрами в Кузбассе. Поводом для такого жесткого заявления, по словам Нины Вашлаевой, стало систематическое нарушение законодательства в сфере лесных отношений, долги по платежам за использование лесов, нарушение условий лицензионных соглашений пользования недрами, нарушение требований водного, земельного, природоохранного законодательства, задолженность по налоговым платежам и плате за негативное воздействие на окружающую среду.

«К сожалению, многие недропользователи относятся к платежам за пользование недрами и лесными ресурсами, выполнению лицензионных соглашений и требований законодательства в сфере природопользования и природоохранного законодательства как к обязательствам “второй очереди”, — сказала замгубернатора. — Они не торопятся рассчитаться с государством за предоставленные природные ресурсы, наносят ущерб окружающей среде. Наша задача — заставить предприятия вовремя исполнять свои финансовые обязательства перед государством и добывать ресурсы, не вредя жителям и природе Кузбасса».

Ни блок, за который отвечает Нина Вашлаева в Кузбасской обладминистрации, ни чрезвычайная комиссия не обладают полномочиями отзыва лицензий, поэтому, видимо, механизм лишения злостных нарушителей прав недропользования будет реализовываться через профильные ведомства. Известно, что комиссия направила ходатайства об отзыве лицензии на право пользования недрами у ООО «Энергоуголь» (угольный разрез в Новокузнецком районе) в Роснедра. Причина — «злостные нарушения требований законодательства в сфере природопользования и природоохранного законодательства, задолженность по плате за использование природных ресурсов».

Другим угольным предприятиям, к которым у чиновников экологического профиля также есть серьезные претензии, пока дано время на устранение нарушений. Так, по состоянию на 8 июля 2013 года задолженность по плате за использование лесов ООО «Разрез Степановский» превысила 2,6 млн рублей, ООО «Северный Кузбасс» — 750 тыс. рублей. Кроме того, ООО «Разрез Степановский» незаконно сбрасывает сточные воды в реку Каргызакова. «В случае невыполнения требований комиссии», сообщили в пресс-службе Кузбасской обладминистрации, в отношении этих предприятий также в профильные ведомства будут направлены соответствующие ходатайства.

Такой шаг эксперты называют вполне обоснованным: вряд ли частные предприятия, основной целью которых является генерирование прибыли, будут добровольно заботиться об улучшении состояния окружающей среды. А возможностей региональной власти не хватит на то, чтобы «экологизировать» добычу угля.

В части ужесточения спроса с угольных компаний за экологические нарушения от кузбасских областных чиновников не отстают и представители федеральных ведомств в регионе. Так, областное управление Росприроднадзора по итогам внеплановой проверки, проведенной в связи с жалобами местных жителей, намерено лишить лицензии угольную компанию «Южная» (входит в холдинг «Сибуглемет»).

Однако такая постановка вопроса — возможность лишения лицензии на право пользования недрами — скорее, должна сподвигнуть собственников и руководство угледобывающих предприятий вернуться в «правовое поле», чем действительно остановить шахты и разрезы. Остановка угольных предприятий — это прямая угроза роста социальной напряженности в регионе, и потому, наверное, пока у обеспечивающих рабочими местами, зарплатой и социальными гарантиями горняков региона компаний ни одной лицензии отозвано не было.

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ