От трех до пяти

Как стало известно «КС, на ближайшей сессии горсовета Новосибирска народным избранникам предстоит утвердить или отвергнуть поправки в регламент работы городского парламента. Предлагаемые изменения, помимо прочего, увеличивают минимальное количество депутатов в профильных комиссиях с трех до пяти, но при этом устанавливают и максимально допустимый лимит парламентариев. Некоторые парламентарии говорят, что изменения в регламент увеличат эффективность работы представительного органа, другие объясняют их борьбой группировок горсовета.

В распоряжении «КС» оказался текст предложений о внесении изменений в регламент Совета депутатов города Новосибирска, который был предложен комиссии по регламенту. Предлагаемые изменения, в частности, касаются пункта 2 статьи 12 регламента горсовета, в который могут внести норму о предельно допустимом количестве народных избранников в одной комиссии. В случае принятия поправок, минимальный порог количества членов комиссий будет поднят с трех до пяти, но, кроме того, установлен и максимальный (чего не было ранее). Теперь каждая комиссии будет включать не более 11 депутатов — предлагает проект. Учитывая, что сейчас количество членов только одной комиссии — по бюджету и налоговой политике, превышает данный лимит, то в первую очередь именно она подвергнется реформированию.

Как прокомментировал «КС» недавно включенный в данную комиссию депутат Алексей Андреев, «изменения в регламент, безусловно, содержат и правильные моменты, но удивляет, что пункт, ограничивающий количество членов комиссий 11 депутатами, появился сразу же после событий, связанных с изменением состава бюджетной комиссии».

По информации «КС», парламентариев, которые останутся в комиссии, будут избирать члены горсовета путём рейтингового голосования.

Депутат Андрей Андрейченко в целом не против изменений в регламент, но говорит об их несвоевременности: «Похожие подходы к формированию профильных комитетов есть в Заксобрании, и я не возражаю против рейтингового голосования, но считаю, что это нужно делать при формировании Совета депутатов, непосредственно после выборов. Именно тогда нужно чётко определять численность комиссий. У нас же на деле выходит так, что вначале депутаты перетекают из одной комиссии в другую и в ходе этого «брожения» каждая группа влияния пытается включить своих людей в стратегически важные для неё комитеты. В отдельных созывах количество депутатов в одной комиссии доходило до 22-25 и тогда это почему-то не мешало нормальной работе горсовета».

Для решения проблемы нормальной работы комиссий Андрей Андрейченко предлагает применить персональный подход к каждому парламентарию. «Если поправки в регламент связаны с тем, что невозможно обеспечить явку депутатов, то я считаю, что предлагать покинуть комиссию нужно тем депутатам, которые меньше всего ходят на ее заседания», — считает Андрейченко.

Если сегодня крупнейшая фракция горсовета примет изменения в регламент, завтра она сама может стать заложником этих поправок, уверен депутат Андреев.

«Думаю, что это говорит о том, что те, кто предлагает такие изменения, поступают недальновидно, руководствуясь лишь личными амбициями. Политическая конъюнктура может измениться, впереди выборы 2015 года. Зачем же менять систему, при которой ЕР имеет большинство во всех комиссиях?», — интересуется Андреев.

Также он обращает внимание на то, что юридически сессия горсовета закрепляет количество членов комиссии, но у депутата, как народного избранника, есть выбор, где (в какой комиссии), ему работать, в силу специфики своего округа.

Депутат Александр Манцуров также имеет ряд вопросов к предлагаемым поправкам. Помимо ограничения количества членов комиссий, господин Манцуров не согласен с применением принципа простого большинства голосов для принятия проекта решения при наличии двух или нескольких таких проектов. Два однотипных проекта решения по одному вопросу будут выноситься на рейтинговое голосование, и если ни один из них не набрал квалифицированного большинства, то за основу решения сессии принимается тот, который получил простое большинство. «По существу, это нарушение основ регламента. Если мы требуем квалифицированного большинства в 21 голос за проект единственного решения, как можно требовать меньше голосов, если проекта, допустим, три? Это говорит о том, что проект просто сырой, и его нужно отправить на доработку», — считает депутат. В целом, Александр Манцуров считает, что истинной целью поправок в регламент является попытка исключить его из состава комиссии по бюджету, в которую он был введён на последней по времени сессии горсовета.

«Предлагаемые изменения связаны с противостоянием групп влияния внутри горсовета и ни к чему хорошему введение такого нормирования не приведёт. Раскол среди депутатов только усилится при попытке ограничить право члена горсовета на пребывание в какой-либо комиссии», — арактеризует Андрейченко предполагаемые поправки.

В свою очередь Андрей Гудовский, яляющийся одним из авторов предложений по изменению ряда статей регламента и членом профильной комиссии, говорит, что горсовет в ограничении максимального количества депутатов в комиссии не является новатором. «Это региональная практика, которая есть и в нашем Законодательном собрании», — утверждает он. По мнению собеседника «КС», наличие почти половины депутатов городского парламента в одной комиссии, не совсем правильно организационно, и изменением регламента преследуются чисто утилитарные цели. «Это не даёт нормально и эффективно работать комиссии, поэтому нужно урегулировать это вопрос», — считает депутат.

В случае, если к изменениям в регламент не будет поправок, то их принятие, по словам Андрея Гудовского, возможно на ближайшей сессии горсовета, или на двух сессиях, в случае наличия замечаний депутатов.