Тепло, но дорого

Теплоэнергетика России сегодня переживает не лучшие времена. Сложившая ситуация тормозит инвестиции в эту отрасль и мешает давно назревшему обновлению оборудования и сетей. Изменить положение могла бы новая система тарифообразования, и большие надежды в этом вопросе возлагаются на федеральную власть.

Одна из самых оживленных дискуссий на прошедшем на минувшей неделе X Красноярском экономическом форуме состоялась на площадке «Повышение инвестиционной привлекательности электроэнергетики Сибири». Мероприятие собрало представителей тепловых и электроэнергетических компаний, потребителей, регулирующих компаний и федеральных властей.

В своем выступлении на круглом столе генеральный директор ОАО «СУЭК» Владимир Рашевский обратил внимание, что в советские времена в России была создана самая эффективная в мире система централизованного теплоснабжения, которая базируется на теплоэлектроцентралях.

«У нас самая крупная в мире централизованная система теплоснабжения, это 170 тыс. километров сетей, более 330 ТЭЦ. Общепризнано, что для городов численностью более 100 тыс. человек ТЭЦ (работает в режиме когенерации, вырабатывая одновременно и тепло-, и электроэнергию) — это практически безальтернативный вариант. Котельные (вырабатывают тепло) и ГРЭС (вырабатывают электроэнергию) бескомпромиссно менее эффективны. Более того, в 2007 году в документе саммита «большой семерки» была поддержана инициатива международного энергетического агентства, стимулирующего развитие когенерации и тригенерации как одного из наиболее важных инструментов повышения энергоэффективности. И надо сказать, что в мире активно идет процесс строительства ТЭЦ, работающих в теплофикационном режиме по выработке электроэнергии и тепла», — рассказал гендиректор.

Тем не менее, несмотря на такое перспективное «наследство», его не удалось сохранить в полном объеме. В течение последних 20 лет система теплофикации постепенно приходила в упадок. На сегодняшний день более двух третей всех ТЭЦ в стране отработали более 30 лет, а некоторые — даже более 60 лет. Около 70% тепловых сетей работают уже больше своего нормативного срока, на который изначально рассчитывались — 25 лет, и требуют скорейшей замены. При этом эффективность теплоснабжения также падает.

Очевидно, что решение этой проблемы требует дополнительных средств. Однако местные власти и регулирующие органы, защищая население, стараются зафиксировать тарифы на тепло для жителей на низком уровне, перекладывая тарифную нагрузку на промышленных потребителей. В свою очередь предприятия в надежде на экономическую выгоду строят собственные котельные и отказываются от услуг ТЭЦ.

«В результате ТЭЦ разгружаются еще больше, они вынуждены переходить на рынок электроэнергии, на котором они очевидно неэффективны. Из-за этого за последние 20 лет мы в полтора раза разгрузили наиболее энергоэффективные генерации. Хотя, казалось бы, декларируем борьбу за энергоэффективность», — отмечает глава СУЭК.

Рашевский добавил, что в отрасли сложился замкнутый круг: низкие тарифы для населения приводят к неэффективности работы ТЭЦ с дальнейшим выводом их из эксплуатации. Но затем для их компенсации строятся новые котельные, что означает значительное повышение тарифов для потребителей.

В целом, по его словам, в настоящее время в отрасли сложилась такая ситуация, которая не устраивает никого, «за исключением узкого класса жуликов от ЖКХ». Население недовольно тарифами. Государство постоянно сталкивается с политическими проблемами из-за роста тарифов и социальными — в случае возникновения аварий. Современный интернет бизнес приносит хорошую прибыль. А инвесторов в первую очередь в теплоэнергетике не устраивает, что в этой сфере они не зарабатывают деньги, а теряют их. По данным McKinsey & Company, недофинансирование в сфере теплофикации в стране сейчас составляет около 2 трлн рублей и каждый год накапливается.

Помимо уровня тарифов, существенные претензии у энергетиков есть к самой системе регулирования в отрасли.

«Первая проблема — тарифы устанавливаются на один год. Даже провозглашенный метод долгосрочного тарифного регулирования по сути таковым не является, потому что дает возможность регулятору каждый год пересматривать ключевые параметры, которые и составляют экономику тарифа. В этой системе координат профессиональные договоренности давно исчезли, есть сложный взаимный обман: РЭК пытается обмануть регулируемую организацию, та пытается где-то что-то завысить, и уже никто не понимает, из чего состоит этот тариф», — поясняет Владимир Рашевский.

Выходом из этой ситуации могла бы стать система долгосрочного регулирования, основанная на честных договоренностях об ее условиях с инвесторами и хозяйствующими субъектами. При этом важно, чтобы при установлении долгосрочных тарифов для теплоэнергетики доходность была сопоставима с доходностью в других видах бизнеса.

Еще одно пожелание — возможность оспаривать неправильные решения РЭК и ФСТ в судах.

«Необходимо создать новую модель регулирования, и решение необходимо принимать сейчас. При нынешней модели, по расчетам Минэкономразвития, тариф у нас будет расти на 10% в следующие 10 лет. Новый же метод предполагает, что в течение нескольких первых лет темпы будут выше, но по итогам десятилетия цена сойдется с планами МЭР РФ, а может оказаться и ниже благодаря развитию конкуренции. Кроме того, новая система будет означать новое качество услуги, сохранение нынешней системы — это ее деградация», — заключил руководитель компании.

Министр энергетики РФ Александр Новак, комментируя ситуацию в энергетике, заявил о своей готовности учитывать высказанные пожелания.

«Понятно, что все лоббируют свои интересы — и потребители, и генерация. Все, что необходимо для выстраивания оптимальной модели, министерство будет делать вместе с вами», — заявил он, обратив также внимание, что необходимо открыто обсуждать инвестпрограммы субъектов электроэнергетики (а также проводить их экспертизы) перед включением этих затрат в тарифы.

По итогам дискуссии генеральный директор группы «Сибирская генерирующая компания» Сергей Мироносецкий отметил, что сибирская энергетика в настоящее время действительно находится в тяжелом состоянии и «много факторов делают ее пасынком в семье всех бизнесов, которые есть на территории страны». При этом представители отрасли возлагают большие надежды на правительство РФ.

«Мы рады, что министр энергетики, подводя итоги дискуссии, заявил, что услышал про эти проблемы. Сейчас требуется разобраться в сложившейся системе, внести изменения, что позволит совершать экономически обоснованные действия», — заключил глава СГК.

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ