Сибирь надеется на зоны

До сих пор в Сибири, несмотря на большой рекреационный потенциал, туристическая отрасль была неразвита: здесь нет ни соответствующей инфраструктуры, ни современных объектов. Победа сибирских территорий в конкурсе Минэкономразвития на создание туристско-рекреационной особой экономической зоны (ОЭЗ), итоги которого будут подведены на следующей неделе, может изменить ситуацию. Преференции позволят регионам-победителям динамично развиваться, привлекать инвестиции и в короткие сроки совершить экономический рывок.

«Сегодня отмечается сильная переориентация туристов на местные здравницы, курорты и дома отдыха. Именно с этим связан основной тренд современного туризма, — отмечает управляющий директор компании «Акрис« (Новосибирск) Владимир Коуров. — Однако мы постоянно говорим о том, что мест для отдыха в Сибири множество, но развитого туризма здесь еще нет. Отсутствуют инфраструктура, современные объекты, нормальные туры и самое главное — инвестиции».

Для того чтобы изменить ситуацию, в каждом из сибирских регионов в последние два года были приняты концепции развития туризма, направленные на создание высокодоходного бизнеса отрасли. Некоторые из сибирских регионов приняли участие в конкурсе Минэкономразвития на создание туристско-рекреационных ОЭЗ. Напомним, что в отличие от технико-внедренческих и промышленных зон туристские ОЭЗ смогут располагаться на территории сразу нескольких муниципальных образований.

Наибольшие шансы на получение господдержки для развития ОЭЗ туристско-рекреационного типа сегодня имеют Иркутская область, Алтайский край и Республика Алтай, которые уже вошли в состав победителей конкурса. Согласно проекту, представленному конкурсной комиссии администрацией Иркутской области, на территории предполагаемой ОЭЗ с центром в поселке Листвянка предполагается реализовать 11 проектов. Предположительно зона разместится на территории 380 га. Помимо гостиниц, здесь планируется построить подвесную пассажирскую канатную дорогу Листвянка-Порт Байкал, аквапарк с нерпинарием и музей-аквариум. По прогнозам, совокупный объем инвестиций в основной капитал за период с 2008-го по 2026 годы составит около 5,7 млрд руб. Суммарный объем налоговых отчислений от резидентов и смежных отраслей составит 82 млрд руб.

Проекты Бурятии и Иркутской области предусматривают создание туристических комплексов около озера Байкал. Ранее министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф намекал, что неплохо бы создать единый байкальский проект. Эксперты не исключают, что в конечном итоге эта идея может быть реализована — в Минэкономразвития обсуждается возможность кластерного подхода. ОЭЗ туристско-рекреационного типа в отличие от всех других зон могут располагаться на базе нескольких муниципальных образований и всей территории субъекта.

По словам начальника отдела инвестиционного проектирования минэкономики Республики Алтай Байрама Чурпанова, Республика Алтай — один из наиболее подготовленных субъектов для организации зон такого типа.

В начале 2006 года чиновники республики разработали проект ОЭЗ, согласно которому планировалось создать особую зону в Майминском районе на берегу озера Манжерок. На первом этапе формирования ОЭЗ в 2006–2009 годах республиканское правительство планирует построить на берегу озера санаторно-курортный поселок на 4,5 тыс. мест (стоимость строительства оценивается от 3 до 6 млрд рублей). Кроме того, в проект внесено строительство горнолыжного комплекса на горе Синюха. Инвестором проекта выступает корпорация «Алемар» (Новосибирск).

Проект «Бирюзовая Катунь» в Алтайском крае также стал одним из фаворитов конкурса по созданию ОЭЗ (комплекс расположен на левом берегу Катунь, общая территория — 3380 га, вместимость — 3500 человек, планируется построить около 150 тыс. кв. м жилья). Краевая администрация участвовала в начале года в конкурсе Минрегионразвития РФ на выделение федеральных средств на строительство комплекса, но попытка оказалась неуспешной. По условиям конкурса, господдержка (за счет средств Инвестиционного фонда РФ) предоставляется только на обеспечение реализации проектов, имеющих общегосударственное значение. Сегодня этот проект вошел в число семи проектов, отобранных Минэконоразвития РФ. Однако в Федеральном агентстве по ОЭЗ отмечают, что законодательства о кластерах в России пока нет. Следовательно, процедура создания ОЭЗ в этих регионах может затянуться на неопределенный срок.

Администрация Кемеровской области также одна из первых подала заявку на участие в конкурсе на создание рекреационной зоны. Проект прошел два отборочных тура конкурса Минэкономразвития и торговли РФ, но на заключительном этапе он был исключен из списка претендентов на победу (несмотря на то что проект прошел согласование в Главной государственной экспертизе в Москве). Сегодня развитие туризма в Кузбассе во многом связывается со строительством спортивно-развлекательного комплекса «Шерегеш». Проект оценивается в 15,7 млрд рублей.

Томская область также надеялась на поддержку государства, но не выдержала конкуренции и не вошла в число победителей конкурса. По мнению губернатора Томской области Виктора Кресса, более важно превратить Томск в город-форум (место деловых и политических встреч). «Наибольшие средства вложены в объекты гостиничного строительства. Периодически в администрацию обращаются компании, представляющие как национальные, так и международные гостиничные сети. Но пока решений об инвестировании не было», — посетовал в интервью «КС» начальник департамента госрегулирования потребительского рынка, продовольствия и перерабатывающей промышленности Томской области Александр Таловский.

В портфеле инвестиционных проектов Томской области обращает внимание на себя и проект строительства горнолыжного комплекса «Сосновые ворота» (с. Батурино), который намерено реализовать ООО «Арена«. Особенности ландшафта позволяет обустроить здесь горнолыжную трассу, пригодную для обучения и начинающих горнолыжников, и сноубордистов. Впрочем, реализация проекта затягивается, а стоимость его возрастает. Сейчас нет ясности, будет проект реализован или нет», — констатирует господин Таловский.

По мнению экспертов, поражение в конкурсе на создание ОЭЗ может негативно отразиться на реализации проектов. Без особого статуса территории планы могут не осуществиться прежде всего потому, что будет затруднен приток инвестиций.

В Новосибирской области уже несколько лет пытаются осуществить проект строительства горнолыжного комплекса общероссийского масштаба «Новососедово». Помимо ГК «Новососедово», в области планируется реализация еще семи проектов в сфере туризма, но сроки их реализации туманны. «Основная проблема заключается в отсутствии инвесторов», — заявляют в обладминистрации. Заказчики (например, ЗАО «Вираж») зачастую строят на собственные средства. Эксперты считают, что ожидать усиления конкурентных позиций Новосибирской области на туристическом рынке «в ближайшее время не стоит».

Менее амбициозные проекты в Омской области. По словам первого замминистра по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области Виктора Бабкина, в областной индустрии туризма пока еще не сложилась система рыночных отношений. «Для региона характерен низкий уровень сервиса и небольшой выбор предложений в сфере туризма», — говорит господин Бабкин. При этом он отмечает большой интерес со стороны частных инвесторов к уже действующей инфраструктуре: «Инвесторов интересуют уже действующие объекты для проведения модернизации и реконструкции. Есть интерес и к детским оздоровительным лагерям, в особенности расположенным в Красноярско-Чернолученской зоне отдыха Омского муниципального района».

По словам начальника отдела туризма Управления внешних связей Совета администрации Красноярского края Елены Кнор, основная проблема края в сфере туризма — неразвитая инфраструктура. «В крае существует потребность в номерном фонде (гостиницы от бизнес- до туркласса), в оборудовании объектов туристского показа, в благоустройстве популярных мест пребывания. Именно поэтому более 90% действующих на территории края туристических компаний (более 140) занимаются выездным туризмом», — говорит госпожа Кнор.

Для того чтобы поднять престиж региона в сфере туризма, в крае осуществляется ряд инвестиционных проектов. Наиболее крупный — фан-парк «Бобровый лог», который находится в черте города Красноярска. Строительство комплекса началось в 2004 году рядом с горнолыжной трассой недалеко от заповедника «Столбы» (инвестор проекта — ОАО «ГМК «Норникель»).

«Это инвестиционный проект «Норникеля«, и финансирование строительства осуществляется за счет компании, — говорит Елена Кнор. — Но в создание инфраструктуры объекта были вложены и средства краевого бюджета, в частности, в строительство дороги и проведение линии электропередач». По словам властей, «Бобровый бор» станет крупнейшим за Уралом горнолыжным комплексом.

Таким образом, несмотря на многообразие проектов, по мнению экспертов, сибирский туризм в результате отсутствия инвестиций все еще находится на начальной стадии развития. Участники рынка даже не спешат называть сроки превращения «сибирского потенциала» в полноценную туристическую сферу.

Уточнение

В «КС» № 42, в статье «Сибирь надеется на зоны» была допущена неточность. Начальником отдела туризма Управления внешних связей Совета администрации Красноярского края в настоящий момент является Евгений Пьянков, который и комментировал вопрос о перспективах развития туристско-рекреационного потенциала Красноярского края.

Инвестиционные проекты в сфере туризма в СФО