Время новых технологий

Экономика Сибирского федерального округа, основанная главным образом на отраслях тяжелой промышленности и топливно-сырьевом комплексе, труднее остальных регионов страны переживает кризис. Диспропорции в структуре промышленности в пользу отраслей, продукция которых первой попала с список малоликвидных на мировом рынке, экспортная ориентированность наиболее крупных налогоплательщиков региона вызвали общее падение производства только в I квартале года на 8,3%, причем самое большое падение наблюдалось в обрабатывающей промышленности — 13,5%. В то же время среди субъектов СФО есть и существенное отличие. Так, по мнению вице-премьера правительства РФ Сергея Иванова, положительно оценившего опыт Новосибирской области по борьбе с последствиями мирового финансового кризиса, отсутствие на территории региона природных ресурсов явилось благоприятным фактором в нынешних экономических условиях: «Новосибирская область имеет специфику. Она в том, что здесь нет нефти, газа и других природных ресурсов, и это благо. Отсутствие таковых заставляет экономику работать в других сферах: в сфере транспорта, высоких технологий, авиастроения и ряде других. Конечно, определенное падение доходов происходит так же, как и везде, но не так резко, как в регионах, которые в основном свою доходную базу строят на ресурсах». Специфику имеет каждый из регионов СФО и в соответствии с ней строит сегодня планы по выходу из кризиса, сохранению социальной стабильности.

Антикризисный пакет

Секвестированию подвергаются сегодня бюджеты всех сибирских краев и областей, и в каждом из регионов сформирована своя программа выхода экономики из кризиса. Так, власти Новосибирской области предлагают внести изменения в бюджет региона на 2009 год, увеличив дефицит до 9,8% от расходов. Доходную часть бюджета предполагается увеличить на 589 млн рублей — до 64 млрд 843 млн рублей, расходную — на 1,529 млрд рублей, до 71 млрд 887 млн рублей, дефицит сложится в сумме 7,044 млрд рублей, или 9,8% от расходов. Доходная часть бюджета будет увеличена за счет поступлений из федерального бюджета. В расходную часть включены затраты на капитальное строительство и инвестиционную деятельность. Так, около 865 млн рублей будет направлено в департамент транспорта и дорожного комплекса на завершение социально значимых объектов на территории муниципальных образований области. Около 460 млн рублей планируется направить в департамент строительства и ЖКХ, в том числе на субсидирование программ приобретения жилья — 129 млн рублей, переселение граждан из аварийного жилья — 74 млн рублей. Кроме того, 70 млн рублей будут добавлены в целевую программу финансирования льготной ипотеки.

В Новосибирской области в рамках реализации антикризисного плана созданы Фонд развития малого и среднего предпринимательства, Фонд венчурного финансирования. Из бюджета области выделен 1 млрд рублей на предоставление госгарантий предприятиям для пополнения оборотных средств, подготовлены акты, регламентирующие предоставление рассрочки по налоговым платежам, определены меры государственной поддержки товаропроизводителям, которые проводят технологическое перевооружение. Согласно подписанному губернатором постановлению, госгарантия будет предоставляться особо значимым организациям региона на срок не более шести месяцев, ее предельная сумма составит 25 млн рублей. Администрация Новосибирской области приняла комплекс антикризисных мер для стимулирования строительного рынка региона. Так, 1 млрд рублей из регионального бюджета будет направлен на предоставление застройщикам государственных гарантий кредитования с целью завершения строительства жилых домов. Еще 500 млн рублей направлены на субсидирование 2/3 процентной ставки по ипотечным кредитам для граждан, которые приобрели жилье в домах 2008–2009 годов сдачи. Кроме того, в регионе подписаны соглашения с предприятиями торговли о максимальной торговой надбавке на 21 вид продуктов питания первой необходимости, в целях реализации инвестиционных проектов принято решение о выделении средств Агентству инвестиционного развития для развития инфраструктуры на территории промышленно-логистического парка (ПЛП), введена льготная ипотека для граждан, приобретающих жилье в новостройках.

Если в Новосибирской области внесение изменений в бюджет еще обсуждается, то в Красноярском крае это уже свершившийся факт. Проект первой крупной корректировки главного финансового документа региона уже утвержден Законодательным собранием. По словам вице-спикера ЗС Красноярского края Валерия Семенова, тот факт, что регион правит бюджет одним из последних, положителен: «Хорошо, что мы корректируем бюджет последними. Приняв основные параметры краевого бюджета еще в декабре 2008 года, с января мы обсуждали вопросы с налогоплательщиками, Федерацией, переосмысливали расходы с точки зрения важности и необходимости. Практически все статьи бюджета рассматривались нами индивидуально. И даже при сокращении расходов главный финансовый документ края будет считаться бюджетом развития». Общие потери консолидированного бюджета оцениваются в 51 млрд рублей, краевого бюджета — в 40 млрд рублей. Поскольку сокращение расходов в таком объеме может повлечь серьезные негативные последствия для экономики и социальной сферы края, правительством подготовлен проект, предполагающий сокращение расходов краевого бюджета на 24 млрд рублей и бюджетов муниципальных образований на 6 млрд рублей. Недостающую сумму планируется получить за счет федеральной помощи и в результате работы с крупными налогоплательщиками. В целом основные параметры краевого бюджета будут выглядеть следующим образом: доходы составят 108,5 млрд рублей, расходы — 138,1 млрд рублей, дефицит бюджета — около 30 млрд рублей.

По словам председателя правительства края Эдхама Акбулатова, краевые власти при определении параметров корректировки исходили из трех приоритетов: сохранение в полном объеме всех социальных расходов, сохранение стратегических проектов, в частности, таких как Ванкор, Нижнее Приангарье, СФУ, и поддержка муниципальных образований. Под сокращение прежде всего попали нераспределенные резервы, часть краевой адресной инвестиционной программы, краевых целевых программ.

Экономика Красноярского края самым тесным образом связана с металлургической промышленностью. Экспортно ориентированные «Норникель» и РУСАЛ формируют значительную часть налоговой базы края. Падение цен на цветные металлы на мировых рынках и снижение спроса на них напрямую отразились на финансовом состоянии края. Тем не менее правительство региона выявило отрасли экономики, где, несмотря на новые условия, продолжался рост. Согласно мониторингу исполнительной власти, в I квартале промышленное производство в крае упало на 9%, но спад оказался ниже общего по России, составившего 14,3%. Уже в марте по сравнению с февралем выпуск индустриальной продукции вырос на 9,6%. Отраслей, динамика в которых является положительной, очень немного. Так, в обрабатывающей отрасли спад отмечен в 12 из 14 видов деятельности. Рост наблюдался только в производстве кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов — индекс производства составил 100,6%, из них производство ядерных материалов (100,6%), нефтепродуктов (100,4%). По основным видам нефтепродуктов произошло увеличение производства: бензина автомобильного на 1,6%, дизельного топлива на 1,5%; производство кожи, изделий из кожи, производство обуви возросло на 16,3%. Кроме того, в крае отмечено увеличение производства драгоценных металлов на 16,2% (серебра и золота в слитках ОАО «Красцветмет»). Относительно стабильным было положение и в сельском хозяйстве. Если в I квартале 2009 года собственные доходы бюджета упали более чем на треть, то уже в апреле доходы красноярского краевого бюджета на 45% превысили плановые показатели. Согласно предварительным расчетам, за месяц в бюджет должно было поступить 7,516 млрд рублей. Реальное исполнение при этом составило 10,927 млрд. Расходы также оказались выше плановых: примерно 11,4 млрд вместо 10,58 млрд. По мнению ряда экспертов, Красноярский край сегодня успешнее многих других справляется с последствиями кризиса. Такой вывод сделали, например, специалисты компании ФБК в подготовленном исследовании «Российские регионы в борьбе с кризисом».

Красноярский эксперимент

По словам директора департамента стратегического анализа ФБК Игоря Николаева, 28 регионов, имеющих свои антикризисные программы, продвинулись гораздо дальше, нежели федеральный центр. «К сожалению, таких регионов меньшинство. Отсутствие программных документов по борьбе с кризисом в большинстве регионов свидетельствует о недостаточном понимании глубины и продолжительности кризиса», — отмечает Николаев. Среди наиболее проработанных региональных антикризисных программ исследователи отмечают документы, принятые в Петербурге, Омской, Нижегородской, Московской и Калининградской областях, а также в Красноярском крае. Именно эти регионы наиболее эффективно справляются с кризисом, и главная роль в решении поставленных задач отводится губернаторам. В Красноярском крае по решению губернатора Александра Хлопонина антикризисные мероприятия реализуются в два этапа. Первый этап — усиление работы по управлению краевыми финансами. Это направление возглавляет министр финансов Михаил Котюков.

Второй этап — контроль за реализацией уже принятых краевым правительством антикризисных законов, организация работы с краевыми предприятиями с целью поиска конкретных решений по стабилизации экономической ситуации. Это направление курирует заместитель председателя краевого правительства Андрей Гнездилов.

Ранее, занимая пост министра природных ресурсов, Гнездилов разработал и внедрил уникальный пакет антикризисных программ в лесной отрасли, который был оценен в Федерации, теперь спектр его ответственности расширен, и поставлена задача — эффективно бороться с последствиями кризиса.

К числу антикризисных мер можно отнести пакет программ, касающихся лесной отрасли, сельского хозяйства, строительного комплекса. Кроме того, планируется формирование краевого резервного фонда. Необходимость создания резервного фонда края министр финансов Михаил Котюков обосновывает тем, что долговые обязательства будут сокращать возможности краевого бюджета. «Усугубляет ситуацию то, что регион имеет монозависимую экономику», — отмечает он.

По словам курирующего вопросы реализации краевой антикризисной программы вице-губернатора Гнездилова, пакет антикризисных мер будет разработан для каждой отрасли: «Принципиально важно, что по всем отраслям производства у нас складывается понимание, какие антикризисные меры нужно сейчас применять в сфере транспорта, строительства, в социальной сфере. К 15 июня будет готов пакет антикризисных мер в сельском хозяйстве региона. Таким же образом антикризисные меры будут отрабатываться в сфере машиностроения, транспорта, строительства и других. Главный итог посещения различных предприятий — это понимание того, что производственный костяк Красноярского края сильный, а временные трудности мы обязаны использовать, во-первых, для модернизации производства и захвата потенциальных рынков, которые освобождаются в связи с ликвидацией производств в других регионах. Во-вторых, развивать производственную кооперацию между предприятиями и формировать госзаказ таким образом, чтобы местные производители могли принимать в них участие. И, в-третьих, всячески лоббировать интересы этих предприятий на федеральном уровне».

Так, пакет антикризисных мер в лесной отрасли края стоимостью более 600 млн рублей позволил сохранить рабочие места для 10 тыс. рабочих и поддержать уровень производства. Краевые средства, направленные на поддержку строительной отрасли, гарантируют завершение строительства объектов высокой степени готовности, и даже начать новые объекты: в этом году планируется приступить к возведению 19 социальных домов. Пакет антикризисных мер в области сельского хозяйства предполагает строительство пяти молокоперерабатывающих заводов небольшой мощности. Стоимость этого проекта общей мощностью 75 тонн в смену составит около 215 млн рублей. Также необходимо построить еще один крупный перерабатывающий завод в Каратузском районе края. Расходы на его строительство оцениваются в 600 млн рублей. Второе направление, над которым предстоит активно работать, касается мясопереработки. Сейчас объем внутреннего производства мясопродуктов недостаточен для удовлетворения потребностей населения. Главная причина этого — нехватка мощностей для забоя скота. Проблему решит строительство в районах края забойных цехов. В 2009 году планируется строительство модульных цехов по промышленному забою скота мощностью от 2 до 10 тонн в смену общей стоимостью 91 млн рублей. Таким образом, по словам губернатора края Александра Хлопонина, период кризиса вполне можно использовать для диверсификации экономики, реализации перспективных проектов: «Нынешняя ситуация дает нам шанс, и мы должны его использовать».

Требуется научный подход

Аналогичным образом строят сегодня работу власти всех регионов СФО. Более того, в некоторых из них, несмотря на кризис, планируются новые проекты как с государственным участием, так и за счет частного капитала. Знаковым фактором следует считать, что наиболее важные из этих проектов основаны на высоких технологиях.

Новосибирская область и госкорпорация РОСНАНО подписали соглашение о сотрудничестве по реализации на территории региона профильных бизнес-проектов госкорпорации, инфраструктурных проектов и размещении иных производств из портфеля РОСНАНО на условиях софинансирования. Глава госкорпорации РОСНАНО Анатолий Чубайс обосновал решение сделать Новосибирск базовой площадкой для развития инновационных технологий тем, что инновационные предприятия Новосибирской области подали 38 заявок на финансирование в РОСНАНО — это третий по количеству заявок регион после Москвы и Санкт-Петербурга.

И в Красноярском крае ОАО «Красноярский машиностроительный завод» и АО «Бишкекский машиностроительный завод» обнародовали планы сотрудничества в области нанотехнологий. Красноярское предприятие будет поставлять в Бишкек оборудование для производства моно- и поликристаллического кремния. Бишкекский машзавод имеет большое количество сырья для производства кремния и заинтересован в оборудовании, производимом «Красмашем». В частности, Красноярск располагает серьезными техническими наработками в области создания ростового оборудования: блоков конденсации и установок для выращивания монокристаллов кремния. Красноярский край также располагает собственным производством поликремния, которое было запущено осенью прошлого года на базе Железногорского ГХК. Пока это единственное подобное производство в России.

А на красноярском производственном объединении «Электрохимический завод» начались комплексные испытания первой в России промышленной установки для переработки обедненного гексафторида урана. Новая установка первая в России и третья в мире. В Иркутской области группа «Нитол» получила первый транш кредита РОСНАНО в размере 3 млрд рублей на создание производства поликремния. Инвестиции в проект по производству поликристаллического кремния (завод по производству пластин для солнечных батарей) в Усолье-Сибирском Иркутской области оцениваются в 12 млрд рублей, в том числе РОСНАНО выделит компании «Нитол» заем в размере 4,5 млрд рублей. Структура сделки также предусматривает гарантию РОСНАНО в размере до 3 млрд рублей для дополнительного финансирования, уполномоченным организатором которого является Альфа-Банк.