Молочные реки госзаказов

На падающем рынке компании хватаются за госзаказ, как утопающий за соломинку. Госзаказ позволяет удержаться на рынке в условиях экономического спада, повсеместного снижения спроса, кризиса неплатежей. Путь к госзаказу лежит через участие в тендерах — и здесь начинающих участников ожидает множество сложностей.

В январе 2006 года вступил в силу Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Закон призван обеспечить прозрачность рынка госзакупок и установить единые правила игры. Доля муниципалитетов в госзаказах невелика и составляет не более 3–5% от объема заказа, то есть около 120–200 млрд руб. в 2009 году.

В условиях снижения спроса и всеобщих неплатежей компании начали с гораздо большим вниманием относиться к госзаказам, чем ранее, утверждает директор одной из строительных компаний Новосибирска, попросивший не указывать его имени. По его словам, предприятия готовы работать даже на грани рентабельности, лишь бы сохранить бизнес. «Их можно понять, — говорит он, — ведь когда альтернативой муниципальному или государственному заказу является уход с рынка, то вопрос, насколько велика маржа, теряет свою актуальность». В частности, на строительном рынке не редкость, когда компания выигрывает новые тендеры, а на полученную предоплату исполняет ранее взятые обязательства, добавляет собеседник.

Как победить?

Компания, решив участвовать в аукционе, сталкивается со множеством сложностей, предостерегает директор фирмы NB-Studio (оказывала информационные и консультационные услуги в области госзакупок) Михаил Нефедов. По его словам, единых стандартов предоставления информации о тендерах не существует, и даже поиск нужного извещения становится нетривиальной задачей. «Например, сортировка объявлений о торгах по дате проведения — в результате новые объявления прячутся среди старых. Добавьте публикацию объявлений задним числом, формулировки заголовков вроде «поставка товара», непонятно где расположенные изменения условий и разъяснения конкурсной документации», — перечисляет собеседник.

Техническая часть и проект контракта требуют вдумчивого анализа, убежден Нефедов: «Тендерная документация часто составляется безграмотно: понять предмет, условия поставки бывает сложно даже специалисту. Но, внимательно изучив документы, можно оценить реальные, а не декларируемые условия исполнения договора и оплаты, вероятность «подработанности» тендера, перспективы обжалования и даже результатов конкурса», — считает он.

Иногда уже в условиях тендера заложена победа конкретного участника, соглашается директор юридической фирмы «Частный консультант» Андрей Филатов. Таким, по его мнению, являлся зимний заказ мэрии на поставку автобусов, где было прописано минимальное количество мест — 40. «Такие автобусы может производить только Минский автозавод», — подчеркивает Филатов. Участие в тендерах полно неожиданностей, убежден юрист: «Если участник выставляет определенную цену, то не факт, что позже конкуренты не выставят цену ниже — даже если купить заранее у чиновников информацию об уже поданных заявках», — поясняет он.

Порой создаются такие условия конкурса, что на успех может рассчитывать только одна компания, соглашается директор Сибирского центра конфликтологии Марат Авдыев. Для компаний часто некорректно формулируются условия конкурса — например, в техническом описании указывается определенная марка товара, когда по закону можно указывать только класс товара. В этом случае можно требовать проведения повторного запроса котировок.

Если речь идет о запросе котировок, то ваше предложение может стать известно третьим лицам — ведь заказчик не обязан принимать заявки в запечатанных конвертах, соглашается Нефедов: «Вашим соперникам для победы достаточно будет снизить цену всего лишь на копейку».

Организатор тендера может играть на стороне какого-либо участника, поддерживает Нефедова президент «Фонда защиты прав инвесторов» Евгений Митрофанов. Например, все заявки подаются в одинаковых белых конвертах, рассказывает он. Организатор тендера распаковывает ваш конверт, смотрит цену и сообщает ее «своему» участнику, а заявка запаковывается в точно такой же конверт. Дальше «свой» участник может выставить сумму на рубль меньше и выиграть тендер. Поэтому опытные участники тендеров стараются подавать заявку в самом конце срока, буквально за несколько минут. Другая типичная ошибка для участников тендеров — задолженности по налогам, отмечает Митрофанов. В тендерах можно участвовать только в том случае, если ее нет, предупреждает юрист.

Начинающие предприятия могут побеждать в тендерах, убежден Марат Авдыев. Так, сейчас мэрия Новосибирска проводит конкурс на поддержку малого бизнеса, указывает он. «Если у предпринимателя жизненная бизнес-идея — у него есть хороший шанс победить. Другой вопрос, что хороших проектов всегда крайне мало», — замечает он.

«Основное правило при подготовке тендерной заявки — строго следовать всем формам и требованиям к подаче заявки, какими безумными они бы ни казались!» — подчеркивает Михаил Нефедов. Даже если предмет тендера назван некорректно, то в вашу заявку все равно должна быть вписана именно формулировка заказчика, а не ваша, пусть даже самая правильная, настаивает собеседник. По его словам, случаи, когда заявку отклоняли именно на основании ее несоответствия предмету тендера, многочисленны.

Как оспорить?

Прецеденты, когда участники тендеров оспаривают результаты торгов, единичны, констатирует Марат Авдыев. По его мнению, обращений могло быть больше, ведь нарушений при проведении и составлении документации предостаточно — особенно в строительных работах и при продаже земельных участков. «Но предпринимательское сообщество старается идти по пути компромисса, поскольку оспаривать решения чиновников непросто», — сетует он.

Но все же оспорить итоги тендера вполне реально. «Результаты можно обжаловать в ФАС в течение 10 дней после опубликования итогового протокола. Если нарушения не подтверждаются, жалобу признают необоснованной», — разъясняет заместитель руководителя УФАС по Новосибирской области Александр Ельчанинов. «Часто ФАС даже после необоснованной жалобы проводит собственную внеплановую проверку. Если нарушение обнаруживается, мы выдаем предписание об устранении, вплоть до аннулирования торгов, — правда, это можно сделать пока контракт еще не заключен. После подписания контракт должен оспариваться уже в арбитраже», — добавляет он.

Год от года растет число жалоб по поводу проведения тендеров: по данным УФАС, за весь 2008 год их было около 300, а за первый квартал 2009 года — уже более 80. По словам Ельчанинова, основные нарушения заключаются в ограничении допуска участников или необоснованных завышенных требованиях к участникам.

Как правило, чиновники стараются разбивать заказ на несколько небольших, чтобы не превышать пороговую сумму заказа, которая прописана в ФЗ № 94, и не проводить тендер, отмечает Андрей Филатов. «Все-таки постфактум результаты тендера можно обжаловать в антимонопольной службе, что совершенно не нужно чиновникам», — поясняет он.

Как правило, чиновники стараются разбивать заказ на несколько небольших, чтобы не превышать пороговую сумму заказа, которая прописана в 94 ФЗ и не проводить тендер, отмечает директор юридической фирмы «Частный консультант» Андрей Филатов. «Все-таки постфактум результаты тендера можно обжаловать в антимонопольной службе, что совершенно лишнее для чиновников», — поясняет он.

Чаще оспаривают результаты крупных тендеров. Так, в начале апреля Прокуратура Новосибирской области оспорила результаты государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству Главного корпуса Новосибирского государственного университета стоимостью более 4 млрд. руб.

В иске, направленном в областной Арбитражный суд, заместитель прокурора Новосибирской области Андрей Турбин указывает, что заявки на участие в аукционе подали "ТСУ-2006", "Евросити", концерн "Метаприбор", "СУ-9", которые были внесены в журнал регистрации заявок. Решением аукционной комиссии трем организациям было отказано в допуске к участию в аукционе из-за «невнесением денежных средств в качестве обеспечения заявки». К участию был допущен единственный участник размещения заказа — "СУ-9". Компания представила аукционной комиссии копию платежного поручения о перечислении Новосибирскому государственному университету 200 661 168 руб. 65 коп. В результате она и стала победителем, получив госконтракт более чем на 4 млрд руб. Однако, как было установлено в ходе прокурорской проверки, ОАО "СУ-9" денежные средства в качестве обеспечения заявки не вносило. Таким образом, компания не имела права на участие в конкурсе и заключение государственного контракта на выполнение подрядных работ.

«По существу оспариваемый государственный контракт, заключенный вопреки порядка размещения заказа, установленного законом, нарушает права организаций, не допущенных к участию в аукционе… », — указывает в иске Турбин (копия есть в распоряжении КС).

В суде оспаривает результаты тендера и «Сибирский аграрный холдинг» (САХО). В начале декабря 2008 г. на одном из «военных» тендеров большую часть лотов фактически распределили на безальтернативной основе, рассказывает первый заместитель председателя совета директоров Группы компаний «Сибирский аграрный холдинг» (САХО) Андрей Бакин.

По его словам, компанию даже не допустили до участия в аукционе. «Таким образом, госбюджет лишили возможности сэкономить 20 млн. руб.», — полагает собеседник. По его словам, с 2007 года для САХО участие в государственных тендерах стало одним из приоритетных направлений реализации продукции. Благодаря вертикально интегрированной структуре холдинга, включающей собственную сырьевую базу, компания может предлагать цены ниже, чем у других производителей, рассказывает Бакин. Ранее САХО успешно выигрывал тендеры, проводимые структурами Минобороны и МВД на поставку хлеба в военные части в Новосибирской, Омской, Московской областях.