Тарифная пауза

Недавнее заявление премьер-министра Путина о возможном снижении темпов роста тарифов инфраструктурных монополий заинтриговало и промышленников, до сих пор безуспешно требовавших этого от правительства, и энергетиков, которых такая перспектива совсем не радует. Споры вокруг роста тарифов вспыхнули с новой силой. И каждая из сторон имеет очень весомые аргументы, что хорошо видно на примере Сибирского федерального округа с колоссальными затратами на энерго- и теплоснабжение и перевозки и одновременно высоким износом инфраструктуры, требующим значительных инвестиций.

Напомним: еще до того как экономический кризис стал очевидным, российский бизнес активно лоббировал в чиновничьих кругах возможность заморозить тарифы на уровне 2008 года, но проиграл. Теперь у промышленного сектора появилась надежда на то, что тарифы естественных монополий могут вырасти в меньшем объеме, чем предполагалось. Сильнее всех по этому поводу возмущаются, пожалуй, энергетики.

В 2008 году незапланированный рост расходов в связи с опережающим прогнозы МЭРТ темпом роста цен на топливо был одним из основных поводов для беспокойства энергетиков. Поскольку тарифы на электроэнергию устанавливаются на год вперед исходя из прогнозов МЭРТ и затем в течение года компенсируют топливные расходы энергокомпаний, изначально низкий уровень тарифов может привести к тому, что расходы компаний не окупятся и либо отразятся на прибыльности, либо транслируются в цены свободного рынка. Беспокойства энергетиков подогревались растущими ценами на топливо: так, уголь в 2008 году подорожал на 23% вместо запланированных Минэкономразвития 2,4%, мазут — на 37% против 0,1%.

Тем не менее пока никто не отменял ноябрьских решений Федеральной службы по тарифам (ФСТ) относительно динамики тарифов энергокомпаний на 2009 год. Средний рост тарифа составит 18,1%, в том числе для ОГК (генерирующие компании оптового рынка электроэнергии) они увеличатся на 18,1% (0,89 руб. за 1 кВтч), для ТГК (территориальные генерирующие компании) — на 17,5% (0,915 руб. за 1 кВтч), для атомных электростанций — на 28% (до 0,957 руб. за 1 кВтч), для «Русгидро» утвержден самый большой рост тарифа — на 31,6% (до 0,76 руб. за 1 кВтч). А в начале декабря был утвержден тариф для ОАО «Федеральная сетевая компания ЕЭС» (ФСК ЕЭС), владеющего магистральными линиями электропередачи. Он составит 20,7% (для сравнения: в 2008 году он увеличился на 9,3%). Сам тариф, таким образом, составит 58,159 тыс. руб. за МВт в месяц. В ФСК ЕЭС эту разницу объяснили увеличением количества обслуживаемых объектов и амортизации.

Предполагается, что рост энерготарифов в 2009 году для конечных потребителей составит от 19% (по регулируемым ценам) до 26% (с учетом свободных цен). При этом цены на газ, доминирующий в топливном балансе отечественной генерации, согласно принятому ранее решению ФСТ, вырастут на 19,6%.

По оценкам аналитиков, утвержденные ФСТ значения тарифов для электроэнергетических компаний на 2009 год оказались не столь пессимистичными для тепловой генерации, как ожидалось (изначально планировалось увеличить тарифы лишь на 9,1%). Определенной прибавкой к тарифу на электроэнергию для представителей тепловой генерации должна стать выручка от продажи мощности, которая, как надеются представители генерации, должна быть отторгована в начале следующего года.

Кроме того, для ряда представителей тепловой генерации ФСТ в тарифах 2009 года заложила компенсацию недополученных доходов, точнее непредвиденных расходов, связанных с опережающим прогнозы ростом цен на уголь, нескольким генкомпаниям: ОГК–6 (около 3 млрд руб.), ТГК–11 (530 млн руб.), «Кузбассэнерго» (2 млрд руб.), ТГК-13 (760 млн руб.), ТГК-14 (280 млн руб.), а также ряду объектов генерации, не вошедших в состав ОГК и ТГК. Все указанные компании имеют высокую долю угля в топливном балансе. Помимо этого, ФСТ учла инвестсоставляющую в тарифе ОГК-1 в размере 1 млрд руб., который пойдет на финансирование проекта на Каширской ГРЭС.

По оценкам аналитиков, существенный рост тарифов для «РусГидро» и атомных электростанций является своего рода компенсацией «РусГидро» и «Росэнергоатому» за отсутствие возможности участвовать в рынке мощности, которую имеют тепловые станции. В самой «РусГидро» рост тарифа объясняют огромной инвестпрограммой компании (607 млрд руб. до 2012 года, из которых 90 млрд руб. приходится на 2009 год). Впрочем, надо отметить, что «аппетиты» гидрогенераторов были совсем не скромными: предложения «РусГидро» предполагали прирост тарифов на 37%.

По словам аналитика ИФК «Алемар» Василия Конузина, в целом новые тарифы не изменят ситуации в отрасли. Несмотря на снижение цен на энергоносители на мировых рынках, их рост на внутреннем рынке продолжится, причем за основу будут взяты цены на газ. Определенное улучшение ситуации для энергетиков сулит снижение спроса на коммерческий газ и, соответственно, снижение его цены, однако оно не будет драматичным. Либерализация рынка, несмотря на то что к середине года она может составить 50%, также вряд ли серьезно улучшит положение компаний, которые на фоне кризисных явлений в экономике РФ столкнутся с проблемой стагнации или даже сокращения энергопотребления.

Аналитики Альфа-Банка Александр Корнилов и Элина Кулиева считают, что утвержденные тарифы стали приятным сюрпризом для ОГК и ТГК. «Хотя ожидаемое повышение цен на газ (примерно на 20%) превосходит рост тарифа на электроэнергию, мы полагаем, что теперь генкомпании смогут гораздо лучше справиться с ростом цен на топливо, продавая часть электроэнергии в нерегулируемом сегменте рынка. Мы также полагаем, что утвержденное повышение тарифа позитивно для «РусГидро», поскольку оно включает крупный инвестиционный компонент для финансирования капиталовложений компании», — говорят аналитики.

«Мы оцениваем эффект от утверждения тарифов для генерирующих компаний как позитивный для сектора в целом, — полагает аналитик ИК «КИТ Финанс» Павел Попиков, — так как объявленный рост совпадает с нашими прогнозами и данными ранее обещаниями правительства. Мы считаем, что тепловые генкомпании смогут сохранить свою рентабельность на прежнем уровне, а затем увеличить ее, когда доля электроэнергии, проданной по либерализованным ценам, вырастет до 50%. Включение инвестиционной составляющей в тарифы, с нашей точки зрения, говорит о том, что правительство не намерено значительно пересматривать инвестиционную программу сектора, что положительно скажется на его долгосрочных денежных потоках».

В большинстве энергокомпаний считают, что в целом рост тарифов адекватен. Однако комментировать темпы их роста энергетики пока не готовы.

Тем не менее в администрациях некоторых регионов на днях поспешили заверить промышленников, что хуже не станет. По крайней мере это касается энерготарифов. Так, министр промышленности и энергетики Красноярского края Денис Пашков в интервью «КС» отметил: «Для промышленных предприятий с 1 января 2009 года утверждено понижение в среднем на 3,7%. В том числе с этого же периода утверждена новая градация для промышленных предприятий. Около 85% из них будут потреблять электроэнергию по тарифу ниже, чем сейчас, в среднем на 7,8%. Снижение связанно с тем, что с 1 января 2009 года в рамках реформирования электроэнергетики три наших предприятия выходят на оптовый рынок электроэнергетики — это Красноярский алюминиевый завод, «Русэнергосбыт Сибирь», которые являются поставщиком для «Российских железных дорог», и наша генерация — «Красноярская ГЭС». В связи с этим часть перекрестного субсидирования, которое существует на прочих потребителях, выводится на оптовый рынок, так что нагрузка на перекрестное субсидирование, которое ложилось на плечи наших предприятий, снижается».

В Омской области предельные тарифы в будущем году вырастут для предприятий на 18,5%, однако в областной администрации отмечают, что «реальные затраты на электроэнергию будут несколько ниже, так как с каждым годом растет доля электроэнергии, продаваемой потребителям по нерегулируемым ценам».

Энергетики не исключают, что утвержденные ФСТ тарифы на следующий год могут быть пересмотрены. Известно, что, несмотря на решение ФСТ о динамике тарифов энергокомпаний в 2009 году, Минэкономразвития выступило с предложением увеличить в 2009 году оптовую цену киловатт-часа в среднем на 5%, а не на 18,1%. Это предложение основывается на том, что из-за финансового кризиса сегодня существенно снизились цены на продукцию предприятий — крупных потребителей электроэнергии. В результате большинство таких предприятий сокращают объемы производства и, как следствие, снижается потребление электроэнергии. Так, по словам гендиректора ОАО «СибирьЭнерго» Дениса Вершинина, тенденция к снижению уже очевидна — например, в октябре рост потребления электроэнергии колебался вокруг нулевой отметки.

В связи со снижением энергопотребления планы энергетиков по строительству новых энергомощностей оказались под вопросом. По оценкам аналитиков, в том случае, если будет принято решение о сокращении инвестпрограмм энергетиков, заявленные темпы роста тарифов на электроэнергию окажутся необоснованными.

В то же время до сих пор никто не отменял распоряжение правительства РФ от 22.02.08 г. № 215р, которое одобрило «Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года». Эксперты ОАО «Сибирский ЭНТЦ» (Новосибирск) уверены: уже сегодня очевидно, что Генеральная схема по срокам ввода энергомощностей не будет выполнена, особенно в части строительства энергоблоков на угле, для сооружения которых требуются «длинные» деньги. «Ввод энергомощностей на ТЭС, работающих на угле, находится под угрозой срыва, — говорит советник генерального директора СибЭНТЦ Юрий Травников. — Последствия могут быть самыми печальными и непредсказуемыми и предвещают прежде всего дефицит энергомощностей в Сибири, а вместе с ним — стагнацию в развитии промышленного производства, включая угольную отрасль, а также стагнацию в социальной сфере. В Сибири срабатывает принцип «ножниц»: низкие тарифы на электроэнергию и относительно высокая стоимость строительства не дают возможности обосновать эффективность инвестиций в строительство энергоблоков на угле в регионах Сибири». Юрий Травников уверен, что без вмешательства государства эту проблему не решить. «Необходимы экономические стимулы, которые бы компенсировали разницу между себестоимостью электроэнергии, производимой на вновь построенных энергоблоках, и отпускными тарифами на электроэнергию, плюс должна быть приемлемая прибыль. То есть необходимо найти денежные средства, чтобы перекрыть возможный убыток при эксплуатации новых энергоблоков и тем самым сделать их прибыльными для инвестора (в расчетные нормативные сроки). Такими финансовыми источниками и рычагами мог бы стать государственный инвестфонд».

В это время уровень тарифов естественных монополий, утвержденный ФСТ, приводит представителей производственного сектора в состояние депрессии. Они не без оснований утверждают, что такой рост спровоцирует резкий скачок цен, в том числе и на «социальные» продукты — например хлеб.

«Ноябрьское решение правительства оставить без изменений планы по индексации тарифов на газ, электричество и железнодорожные перевозки даст естественным монополиям возможность финансировать в 2009 году свои инвестиционные программы за счет других отраслей промышленности, которые уже сегодня чувствуют себя не очень хорошо, — комментирует первый заместитель председателя совета директоров Группы компаний «Сибирский аграрный холдинг» (САХО), депутат Новосибирского областного Совета Андрей Бакин. — Отнюдь не случайно в октябре и ноябре федеральные власти получили массу обращений с просьбой заморозить тарифы монополий на уровне 2009 года. Безусловно, энергетика и железнодорожный транспорт — принципиально важные для государства сферы, развитие которых способно давать мультипликативный эффект. Однако в данное время отражение роста тарифов на потребительских ценах может быть воспринято болезненнее, чем раньше. Есть надежда, что правительство найдет способ смягчить этот рост хотя бы для некоторых социально важных отраслей. Например, сегодня перед государством стоит непростая задача — направить на экспорт порядка 20 млн тонн зерна. Существующие железнодорожные тарифы уже делают наше зерно неконкурентоспособным на внешних рынках. Дальнейшее удорожание перевозок сделает задачу совершенно невыполнимой: рост энерготарифов может повлечь за собой подорожание хлеба».

Глава Кузбасса Аман Тулеев заявил, что дальнейшее повышение тарифов, в частности на железнодорожные перевозки, «угробит угольную отрасль».

«Для отдельных предприятий повышение тарифов составит 52–53%. Хоть вешайся! — восклицает исполнительный директор Союза Промышленников Алтая Евгений Ганеман. — Мы, конечно, ожидали повышения, но максимум на 14–15%. То, что мы имеем по факту, превзошло самые негативные прогнозы. Этого не выдержит ни крупный, ни мелкий бизнес. Мы полагаем, что, учитывая состояние экономики, необходимо объявить мораторий на повышение тарифов на 2009–2010 годы».