Коммунистам не удалось удвоить облсовет

В среду Новосибирский областной Совет депутатов принял в первом чтении изменения и дополнения в устав области. Однако главная поправка, которую лоббировали представители КПРФ, — увеличение численности депутатского корпуса вдвое — так и не прошла. По мнению губернатора Виктора Толоконского, это позволит будущему составу Совета сохранить преемственность во взаимодействии с исполнительной властью. Иначе говоря, оставить без изменений сложившийся в области политический баланс.

В прошлом номере «»Ъ»-Сибирь» писал о намерении группы депутатов поставить на сессии облсовета вопрос об увеличении численности областного парламента с 49 до 96 человек. Автор идеи, председатель комитета по законодательству (по совместительству первый секретарь обкома КПРФ) Виктор Кузнецов, мотивировал необходимость расширения депутатского корпуса двумя аргументами: интересами сельских территорий области (сейчас некоторые «городские» депутаты представляют сразу 2-3 сельских района) и малочисленностью большинства комитетов облсовета. Впрочем, на сессии Виктор Кузнецов не стал кривить душой и изложил главный довод в пользу своего предложения. Депутат напомнил коллегам, что Новосибирский облсовет был единственным в России Советом, избежавшим роспуска в 1993 году.

— Мы наследники этого Совета, — многозначительно заключил господин Кузнецов. — Посмотрите: маленький новосибирский горсовет сегодня просто отвергается избирателями. Выборы провалились. Потому что горсовет ведут как игрушечный кораблик на веревочке, он не самостоятельный. С нами такая ситуация не происходит, и не хотелось бы, чтобы она происходила с теми, кто придет после нас.

То, что благодаря увеличению числа депутатов в облсовете прежде всего возрастет влияние КПРФ, было понятно сразу (такое мнение «»Ъ»-Сибирь» услышал, в частности, от депутата Константина Асеева — гендиректора областного Фонда обязательного медстрахования). Но в самом предложении, которое было представлено в виде обращения группы депутатов, идеологический пафос оказался абсолютно закамуфлирован. Обращение свелось к просьбе провести рейтинговое голосование по численности депутатского корпуса, которую планировалось затем закрепить в Уставе области при внесении туда изменений, cвязанных с необходимостью приведения Устава в соответствие с действующим федеральным законодательством. Но конкретная цифра, оговаривающая число депутатов, в тексте обращения отсутствовала. Соответственно, не было ее и в проекте решения о внесении поправок в Устав.

Как объяснил Виктор Кузнецов, он и его единомышленники просто не захотели навязывать остальным депутатам свое мнение, что депутатов облсовета должно быть не 49, а 96. К тому же, обсуждение вопроса численности длилось с июля прошлого года, прошло через все комитеты Совета, и в итоге выяснилось, что сторонников и противников расширения депутатского корпуса примерно поровну. Однако далеко не все высказавшиеся за рост численности законодательного органа поддерживали именно цифру 96.

Это и вызвало возмущение депутатов. Председатель аграрного комитета Анатолий Степанов заявил, что выносить на обсуждение всего два варианта (49 и 96 депутатов) не совсем корректно, а инициативной группе в таком случае вообще нужно было предлагать какое-то одно конкретное число. Депутат Геннадий Бессонов отметил, что голосовать по 49 депутатам вообще бессмысленно, поскольку эта норма и так записана в Уставе. А председатель комитета по науке Анатолий Кондратов прямо предложил Виктору Кузнецову снять свое предложение, чтобы не тратить время сессии даром и решать наболевшие вопросы.

В то же время не голосовать по обращению было нельзя: прокуратура и федеральные органы власти требовали срочной доработки Устава области, а предстоящие в декабре выборы в облсовет также диктовали необходимость как можно скорее определиться с численностью областного парламента. Решающим стало выступление губернатора Виктора Толоконского, который предложил создать рабочую группу из депутатов и представителей обладминистрации и достичь оптимального решения. В то же время губернатор открыто дал понять, что его устраивает число 49, а чтобы окончательно убедить депутатов сохранить нынешнюю норму, высказал уверенность, что после выборов большинство депутатов сохранит мандаты и это «обеспечит преемственность» во взаимодействии с исполнительной властью. Виктор Толоконский также напомнил, что в начале 90-х годов работать с облсоветом, состоящим из 150 человек, было крайне тяжело, особенно когда обсуждались бюджет и план социально-экономического развития. В результате основную работу брал на себя так называемый малый Совет, создание которого в нынешних условиях не предусмотрено конституционным законодательством.

Наконец, прения прекратились. Голосовать, по предложению депутата Бессонова, решили поименно. Сразу выяснилось, кто именно поддерживает идею увеличения численности Совета: вся фракция КПРФ дружно проголосовала за число 96. Впрочем, для принятия такого решения их 16 голосов оказалось недостаточно. В итоге решено было оставить в Уставе прежнюю норму — 49 депутатов. Конечно, при втором чтении депутаты вернутся к обсуждению вопроса своей численности. Но только номинально: уже сейчас ясно, что губернатору удалось оставить сложившийся в области политический баланс без изменений.