Депутаты Приангарья перешагнули вето губернатора

В борьбе за бюджет Иркутской области на 2008 год губернатор Приангарья Александр Тишанин потерпел поражение. 5 февраля на внеочередной сессии депутаты регионального Законодательного собрания (ЗС) подавляющим большинством голосов преодолели вето, наложенное губернатором на закон о бюджете области от 20 декабря 2007 года. В пятидневный срок губернатор должен либо подписать бюджет, либо обратиться в суд. Вариант развития событий, когда губернатор может инициировать процедуру роспуска парламента, не исключен, но представляется маловероятным.

За последние полтора года разногласия губернатора Приангарья с законодателями региона приобрели отчетливый вид политического противостояния. Его очередной виток происходит вокруг проекта регионального бюджета на 2008 год. 31 декабря 2007 года Александр Тишанин утвердил региональный бюджет на 2008 год своим постановлением, где отмечалось, что бюджет утвержден решением губернатора, а не принят на сессии ЗС на основании федерального конституционного закона (ФКЗ) об образовании обновленной Иркутской области, в состав которой с 1 января 2008 года вошел Усть-Ордынский Бурятский автономный округ (УОБАО). На проект бюджета, утвержденный депутатами ЗС еще 20 декабря 2007 года, губернатор наложил вето.

После подписания губернатором постановления, утвердившего областной бюджет, основные параметры региональной казны на 2008 год выглядят так: доходы — 52 млрд 908 млн руб., в том числе трансферты из федерального бюджета — 14 млрд 217,3 млн руб.; общий объем расходов — 58 млрд 429 млн руб.; общая сумма дефицита — 5,52 млрд руб., или 14,3% от общего объема доходов.

22 января бюджетный комитет ЗС признал действия губернатора необоснованными и рекомендовал сессии преодолеть вето Александра Тишанина. На состоявшемся 1 февраля заседании самой многочисленной фракции ЗС — «Единой России» — также принято решение голосовать за преодоление вето главы региона. Это является уникальным прецедентом для сибирских регионов, ведь губернатор Тишанин — член «ЕР», и возглавлял региональный партийный список на выборах в Госдуму РФ.

Сессия ЗС Приангарья 5 февраля была во многом знаменательной — первая сессия в новом году, проведенная в новом объединенном субъекте Федерации в новом зале заседаний, ремонт которого длился два года. Первым решением депутатов было утверждение на посту прокурора области Игоря Мельникова. Однако главной интригой, ради которой и собиралась внеочередная сессия, был вопрос о преодолении вето губернатора на закон о бюджете.

В ходе рассмотрения вопроса о вето на закон о региональном бюджете начальник главного правового управления (ГПУ) губернатора Артем Кудашов вновь озвучил аргументы в пользу наложения вето. По его словам, парламентарии 20 декабря без согласований с Александром Тишаниным при рассмотрении проекта бюджета вернули его с третьего чтения к первому и изменили доходную и расходную части документа. «Иными словами, мы считаем, что, приняв такое решение, Законодательное собрание и Дума Усть-Ордынского округа вмешались в компетенцию губернатора, изменив основные характеристики бюджета», — заявил господин Кудашов. Кроме того, губернатор посчитал неправомерным тот факт, что депутаты увеличили статью расходов бюджета на 687 млн рублей. Дополнительные расходы в казну нельзя было планировать, так как на эти цели у региона нет средств.

Парируя замечание начальника ГПУ, депутат Антон Романов заявил, что 19 декабря прошлого года было заключено соглашение о продаже второй части пакета акций ОАО «Верхнечонскнефтегаз» между ВСГК и компанией «Роснефть». По его словам, необходимая сумма должна поступить в областной бюджет как безвозмездное пожертвование от газовой компании вследствие продажи пакета акций ВЧНГ. Между тем, по информации представителей администрации Иркутской области, никаких соглашений о пожертвованиях газовой компании в бюджет региона заключено не было. Первый заместитель губернатора Иркутской области Юрий Параничев тут же опроверг эту информацию. «Мне как члену совета директоров Восточно-Сибирской газовой компании о совершении сделки ничего не известно, — сообщил он на сессии. — И в голосовании по данному вопросу я не участвовал». Об отсутствии каких-либо соглашений о пожертвованиях ВСГК в бюджет Приангарья сообщил в своем письме губернатору Александру Тишанину и председателю областного парламента Виктору Круглову директор компании Алексей Соболь.

Тем не менее, по мнению депутатов, причины отклонения уже принятого депутатами бюджета являются необоснованными. А приведенные Артемом Кудашовым аргументы еще не являются основанием для наложения губернаторского вето и принятия нового проекта бюджета постановлением, в связи с чем все действия парламентариев правомерны. Например, по словам председателя бюджетного комитета ЗС Геннадия Истомина, в соответствии с федеральным конституционным законом порядок составления, рассмотрения и утверждения нового бюджета объединенного субъекта на 2008 год определяется соглашением. «Запрета на возвращение к первому чтению при рассмотрении проекта бюджета на 2008 год соглашение не содержит. Таким образом, в отсутствие такого запрета ЗС вправе было принять решение о возвращении к первому чтению», — резюмировал господин Истомин. Кроме того, спикер ЗС Виктор Круглов заявил о беспрецедентном давлении на депутатов: по его информации, накануне сессии народным избранникам поступали телефонные звонки с настоятельными предложениями воздержаться при голосовании.

В итоге вопрос по преодолению вето был поставлен на голосование. 34 народных избранника проголосовали за преодоление вето. Двое — бывший руководитель фракции «Единая Россия» в региональном парламенте Сергей Мутовин и президент Фонда регионального развития Алексей Козьмин — воздержались. Против подал свой голос «эсер» Андрей Кузин. Всего в работе сессии приняли участие 37 депутатов из 44. Для того чтобы это решение было принято, достаточно 30 депутатских голосов.

«Представительный орган власти, представляющий мнение населения, проголосовал подавляющим большинством за преодоление вето губернатора. Это говорит о том, что правда на нашей стороне, — так прокомментировал результат голосования председатель ЗС Виктор Круглов. — Но из этого надо сделать правильный вывод, прежде всего областной администрации. И сделать все, чтобы в последующем таких вопросов не возникало. Мы со своей стороны готовы работать дружно. И я надеюсь, так и будет в работе над следующим бюджетом, который мы вместе сформируем». Спикер ЗС Виктор Круглов также заявил, что если позволить губернатору единолично распоряжаться бюджетом региона без контроля депутатов ЗС, Контрольно-счетной палаты, то могут возникнуть серьезные нарушения. Антон Романов и Геннадий Истомин указали, что в этом случае основные функции регионального парламента будут попросту утрачены.

Позицию ЗС со стороны федерального права оценил прокурор Игорь Мельников. «Проанализировав все данные, которые внес губернатор, мы не усмотрели нарушения законодательства в бюджете, который был принят депутатами ЗС в декабре», — осторожно, но недвусмысленно сообщил он после сессии.

По итогам сессии закон о бюджете Иркутской области на 2008 год принят в первоначальной версии регионального законодательного органа. В пятидневный срок губернатор Александр Тишанин должен либо подписать документ, либо обратиться в суд. Очередная сессия назначена на 20 февраля. Теперь, согласно областному законодательству, губернатор обязан в пятидневный срок подписать областной бюджет, принятый Законодательным собранием на сессии 20 декабря.

В принципе, у Александра Тишанина есть возможность пойти на «окончательное решение» своих проблем с ЗС — инициировать процедуру роспуска парламента. Однако для этого также должен состояться суд, а кроме того, данная процедура юридически громоздкая и может просто не успеть состояться — выборы нового созыва иркутского ЗС намечены на 12 октября.