Степашин предложил свои рецепты укрепления доходов бюджетов

20 октября в рамках регионального семинара руководителей контрольно-счетных органов СФО председатель КСП России Сергей Степашин озвучил некоторые тезисы официального заключения контрольно счетной палаты на проект закона о федеральном бюджете России на 2010 год и плановый период 2011-2012 года.

20 октября в рамках регионального семинара руководителей контрольно-счетных органов СФО председатель КСП России Сергей Степашин озвучил некоторые тезисы официального заключения контрольно счетной палаты на проект закона о федеральном бюджете России на 2010 год и плановый период 2011-2012 года.

По мнению аналитиков Контрольно-счетной палаты, для того, пока рано говорить о серьезных позитивных результатах предпринимаемых правительством России антикризисных мер. Более того, с 11 года значительно возрастают риски снижения устойчивости бюджетов всех уровней, из-за необходимости привлечения заимствований для рефинансирования бюджетного дефицита.

«Счетная палата предлагает ряд мер, которые способны уменьшить зависимость бюджетной системы от заимствований в среднесрочной перспективе, — рассказал коллегам из Сибирского федерального округа Сергей Степашин. — Рекомендовано разработать программу, направленную на развитие налогового потенциала, вывод значительной части экономики из тени, совершенствование налогового и таможенного администрирования и повышение экономической эффективности производства и экспорта энергоресурсов».

Коротко в изложении г-на Степашина эти тезисы выглядят следующим образом.

1. Давно назрели поправки в Налоговый кодекс РФ в части, касающейся контроля за трансфертным ценообразованием. Проверки показывают, что механизм нередко используется для вывода из-под налогообложения значительных многомиллиардных сумм.

2. Необходимо ускорить принятие главы НК, регулирующей налогообложение недвижимости.

3. Ограничить предоставление налоговых льгот.

4. Дополнительным доходным источником могла бы стать легализация производства и оборота алкогольной продукции.

5. Есть резервы для повышения качества налогового администрирования. На начало 2009 боле 1,7 млн организаций не предоставляли отчетность, а совокупная задолженность всех налогоплательщиков перед бюджетной системой за 1 полугодие составила более 1,5 трлн рублей (это 50% нашего дефицита бюджета).

6. Усиление контроля за кредитной политикой коммерческих банков, получивших доступ к средствам господдержки.

Комментируя этот тезис, Сергей Степашин напомнил собравшимся, что за последние месяцы существенное снижение темпов инфляции позволило снизить ставки рефинансирования до 10%, однако это не привело к адекватному снижению ставок банковских кредитов для реального сектора экономики, которые колеблются в интервале от 13 до 20%.

«Дорогой кредит является одной из причин роста теневой экономики, это совершенно очевидно. Позавчера на заседании экономического блока правительства Путин очень жестко поставил вопрос перед Кудриным и руководством Центробанка, — сказал аудитор, — Алексей Леонидович на всю страну заверил /президента/, что есть все условия, чтобы банки снизили процент кредитования до 8-12%… У нас есть специальное аудиторское направление, которое проверяет банки. Я уже дал поручение, чтобы в течение месяца провели анализ, как они выполняют те обязательства, которые взяли на себя и те поручения, которые даны правительством и министром финансов. Если банки не выполняют установки руководства страны, у нас есть инструменты, в том числе лицензионные, для того, чтобы заставить их задуматься, на кого и зачем они работают. Я никого не пугаю, я уважаю наши банки, но все же совесть тоже надо иметь…

Почти 5 трлн рублей страна «махнула» на поддержку коммерческих банков. Друзья мои, отвечать за них надо. Это деньги налогоплательщиков. А они взвинчивают бешеные зарплаты… И продолжают это делать».

7. С учетом масштаба бюджетных средств выделяемых на реализацию антикризисных мер было бы целесообразно прописать механизмы для повышения их прозрачности. В этих целях в системе бюджетной отчетности этим расходам можно было бы присвоить особый квалификационный признак, то есть выделить целевой строкой.

8. Следует повысить ответственность собственников и менеджмента предприятий-получателей господдержки за эффективность использования этих средств и усилить контроль за дивидендной и бонусной политикой.

Этот тезис также сопровождался эмоциональным и пространным комментарием Сергея Степашина: «Получил «Русал» 5 млрд долл. с самого начала, получил Автопром 25 млрд рублей. Давайте с них спрашивать… На последнем заседании консультативного совета при председателе Счетной палаты обсуждали проблемы злоупотреблений собственников крупнейших российских предприятий и госучреждений.

Осенью прошлого года когда наступление кризиса было всем очевидно, все крупнейшие корпорации России провели внеочередные собрания акционеров, на которых было принято решение о выплате промежуточных дивидендов по итогам первого полугодия либо 9 месяцев 2008 года. Были выплачены значительные суммы по 10-20 млрд рублей. Выплаты оказались весьма «своевременными», ведь уже в 4 квартале 2008 года многие из этих предприятий показали убытки. Таким образом, многие крупнейшие корпорации и холдинги перед кризисом оказались без оборотных средств. Их собственники сознательно изъяли из оборота сотни миллиардов. А затем обратились за помощью государству…

Кстати, был такой пример и в НСО у одного из ваших депутатов-предпринимателей, который построил крупнейший торговый центр, вместо того, чтобы развивать собственное производство металлургического комбината и пришлось его спасать в пожарном порядке.

Бонусы высшему звену в ряде компаний превышают фонд заработной платы всех остальных групп. Руководитель департамента крупной госкорпорации в месяц получает 900 тыс. рублей…

Все это дополнительный важный аргумент в пользу ужесточения за дивидендной и бонусной политикой».

9. Следует решительно идти по пути смены неэффективного менеджмента и собственников. В определенных случаях следует требовать компенсации господдержки пакетом акций предприятия. («До сих пор, в отличие от западных правительств, у нас не решаются на такие действия, что я считаю неправильным», — заметил Сергей Степашин).

Реализация комплекса перечисленных мер, по мнению аналитиков КСП РФ, могла бы способствовать укреплению доходной базы бюджета в среднесрочной перспективе, для решения задач реализации антикризисных мер.