Председатель Национального антикоррупционного комитета: Даже крупные банки отмывают деньги

«Даже крупные банки отмывают деньги», — уверен председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов.

Несмотря на то, что сегодня борьба с коррупцией стала одним из основных направлений политики президента РФ Дмитрия Медведева, председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов считает, что страна в этом направлении движется очень медленно и объяснил почему во время видеоконференции, организованной Клубом региональной журналистики и «ТАСС-Сибирь».

Кирилл Кабанов сделал борьбу с коррупцией делом всей своей жизни. В 1994 году он начал службу в подразделениях по борьбе с контрабандой и коррупцией УФСБ РФ по Москве и Московской области. С 2005 года – Кабанов председатель Национального антикоррупционного комитета.

— В России очень долго не могли принять закон о борьбе с коррупцией, мотивируя тем, что нет даже определения, что такое коррупция. Теперь его нашли?

— Тема коррупции вечная, но сегодня она приобрела характер государственного обсуждения. Мы наконец-то ратифицировали конвенцию ООН против коррупции и ряд других документов, в том числе конвенцию Евросоюза об уголовной ответственности за коррупцию. И самое главное приняли антикоррупционный пакет законов, где дано определение коррупции. Хотя мне больше нравится определение коррупции в конвенции ООН. Там говорится, что коррупция — это использования должностного, административного, публичного ресурса с целью получения выгоды лицом для себя, либо для третьих лиц в материальной либо не в материальной форме. Это очень важное определение, потому что наше определение фактически является перечислением всех коррупционных деяний: взятка, использование должностного положения, тем самым выставляя определенные рамки. Но все равно у нас теперь и де-юро есть коррупция. Это тоже очень важно.

— У коррупции есть национальность?

— Скорее национальные особенности. Что такое коррупция в России? За последние 6-7 лет она стала сферой государственного управления. В 90-е годы мы сформировали новую российскую государственность. И в те времена коррупцию называли смазкой экономики переходного периода. На самом деле, в каком-то смысле так и было. Постепенно коррупция стала синтезироваться и к 2007-2008 году мы получили окончательную систему госуправления в виде коррупции. Этот сегодня признает даже президент РФ. Глава государства говорит вслух, что система управления коррумпирована сверху донизу.

На мой взгляд, при построении нового государства мы получили все туже феодальную вассальную систему. Другую систему мы выстроить и не могли, потому что ничего в нашем сознании кроме этого типа управления – нет. Демократическая система у нас не успела развиться, и мы получили удобную и всем понятную систему. При феодально-вассальной системе появилась каста неприкасаемых, они плодят своих вассалов, которые в свою очередь становятся кастой неприкасаемых. Уличить в коррупции неприкасаемых невозможно. Пожалуй, это одна из важных особенность российской коррупции.

Есть три вида коррупции: низовая, системная и политическая

— Низовая коррупция — это коррупция, возникающая в результате невыполнения государством своих социальных обязательств перед своими служащими — врачами, учителями, преподавателями, милиционерами. Эта коррупция построена по двум принципам морали. Почему я и моя семья должны жить в нищете, когда начальники проживают в роскоши? Вторая мотивация, а что я могу сделать? Эта коррупция наимение, если так можно выразиться, опасная и составляет порядка 20% от общего коррупционного рынка России, который исчисляется 300 млрд долларов в год.

Второй вид коррупции – это системная коррупция, которая построена уже как системный бизнес. Яркий пример – таможенный бизнес, около таможенный бизнес, который зиждется на межведомственных отношениях, туда втянуто большое число государственных служб. Сюда же входит бизнес, связанный с рейдерскими захватами. В систему рейдерских захватов включены суды, правоохранительные органы, регистрирующие органы и так далее, целая цепочка

Третий вид – это политическая коррупция. Коррупция в сфере принятия политических решений. Это система выборов, система продажи важных ключевых должностей. Система принятия тех или иных законодательных актов в лоббистских интересах.

Пока мы успешно боремся лишь с низовой коррупцией. Каста неприкасаемых пребывает в спокойствии. Наказанию за коррупцию могут быть подвержены только учителя, врачи и среднего уровня милиционеры.

Коррупция имеет и отраслевые признаки. В первую очередь это распределение бюджетных средств, затем система управления федеральной собственностью, природные ресурсы, правоохранительная система в целом. И банковская система, поскольку у нас банки превратились в большие отмывочные учреждения.

— Какие опасности несет в себе коррупция?

— Коррупция прежде всего, нарушает процесс регенерации элиты. У нас люди, заслуживающие кадрового передвижения, чиновники не могут быть выдвинуты на более высокие должности, не участвуя в коррупционных действиях. Коррупция сама определяет, кто ей нужен, каждый начальник приходит и приводит свою команду. И в этой системе нарушается процесс построения карьеры чиновников. В России на этой ниве даже вырос очень серьезный бизнес. Мы видим яркий пример рынка, где должности покупаются, продаются, покупается и продается административный ресурс, как основное средство производства, как бы цинично это не звучало.

Коррупция разрушает систему безопасности. Все мы помним историю, когда за полторы тысячи рублей две террористки-смертницы прошли без досмотра в самолеты и сотни человек погибли.

Коррупция нарушает экономические процессы, потому что нарушается принцип эффективности в экономики. Действует лишь принцип некой целесообразности. Получение даже антикризисных средств из федерального бюджета — это очередной повод для получения неких дополнительных средств для себя любимых.

Коррупция разрушает правовые функции государства. Коррумпированная судебная система не может защитить граждан и не заинтересована предоставлять в полном объеме правовую услугу.

— Чтобы вы добавили в антикоррупционный пакет?

— Объемный социального пакета для госслужащих. Он есть во всем мире и нам не надо изобретать велосипед. Приходит человек на службу он получает соцстраховку, жилье, льготное обучение для детей и многое другое. Но при этом если он оступится то лишиться всех привилегий навсегда.

Но у нас, правда, трудно это сделать. У нас чиновников расплодилось столько, что их число превысило партийно-хозяйственный аппарат СССР. Есть мировой опыт, что эффективная борьба с коррупцией происходит только при участии общества. При формировании системы гражданского контроля через СМИ. Сейчас мы пытаемся через наш президентский совет доказать, что необходимо внести в Закон о СМИ поправки гарантирующие реакцию на антикоррупционные публикации в СМИ, где был бы прописан механизм со сроком исполнения.

— Какие регионы наиболее коррумпированы?

— Трудно ответить. Если считать по деньгам, то в дотационных регионах, обладающих меньшими ресурсами, коррупции меньше. Наиболее коррумпированными являются регионы, где есть природные ресурсы развитая логистика, транспортная развязка, развитый строительный рынок. Пример коррупцегенной территории – Приморье.

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ