Прошедший месяц для сибирских губернаторов выдался непростым. Вновь в сложном положении оказался глава Новосибирской области — на этот раз в связи с задержанием первого вице-губернатора. «Континент Сибирь» продолжает отслеживать кризисную повестку в Сибирском федеральном округе: периоды турбулентности становятся тестом, позволяющим Москве оценить эффективность работы управленческих команд в регионах.
Новосибирская область
В разгар Петербургского международного экономического форума Новосибирская область в очередной раз попала в федеральную повестку. На этот раз — в связи с исчезновением первого вице-губернатора Юрия Петухова. Информация о его аресте пошла из неофициальных источников, правоохранительные органы по сей день не комментировали ни его местонахождение, ни факт задержания, ни причины. Высокопоставленных чиновников брали под стражу в России и прежде, в том числе в Новосибирской области. Беспрецедентный характер этой истории придает предполагаемая наркотическая статья — она фигурировала в карточке, которая некоторое время оставалась в публичном доступе на сайте Таганского районного суда Москвы. Трудно сбросить со счетов и «фактор фитнес-тренера», задержанного, судя по картотеке суда, одновременно с первым замгубернатора. Каждый имеет право на личную жизнь, дело не в этом. Скандальный оттенок ситуации придает не только консервативное большинство с его низкой толерантностью. Главное, что Юрий Петухов по должности и выстраивал связь власти именно с этим большинством. Курируя внутриполитический блок, он сам олицетворял нарратив о защите традиционных духовно-нравственных ценностей, которые государство столь рьяно отстаивает, — Петухов даже был сопредседателем регионального отделения Всемирного русского народного собора. Теперь же из-за двусмысленных слухов этот образ рассыпается, провоцируя недоверие к представителям власти, чья публичная позиция расходится с частной. Такой контекст создает репутационные риски для всей управленческой вертикали.
В один момент из системы выпала одна из самых влиятельных фигур области. Юрий Петухов годами держал ключевые аппаратные направления: кадровую политику, блоки культуры и здравоохранения, связь с Законодательным собранием, федеральными органами власти и правоохранителями. Под его контролем находился и важнейший политический ресурс — информационное направление. В областное правительство он пришел еще до губернатора Андрея Травникова, но основной аппаратный вес нарастил именно при нем. Девять лет Петухов оставался «первым после первого», и ничто не указывало на намерение губернатора изменить эту конструкцию — пока не произошло катастрофически внезапное задержание подчиненного. Губернатор отреагировал предельно лаконично: Юрий Петухов уволен, его должности больше нет, его обязанности перераспределили между другими чиновниками.
Тишина умножает слухи, подталкивающие к размышлениям об устойчивости выстроенной главой региона управленческой конструкции и его способности контролировать команду. Если у компрометирующей информации, связанной с Петуховым, есть какая-то реальная основа, то перед федеральным центром закономерно встает вопрос: каким образом чиновник с таким шлейфом мог столько лет занимать столь высокое положение. Если же губернатор считает сведения недостоверными, то столь экстренное увольнение и полное удаление упоминаний о первом вице-губернаторе с правительственного сайта требует дополнительных пояснений.
В кулуарах обсуждают версию, что решение ликвидировать саму позицию первого вице-губернатора пришло не сразу. Якобы рассматривался вариант с повышением заместителя губернатора Валентины Дудниковой — соратницы Юрия Петухова. По закону такое назначение потребовало бы согласования с Законодательным собранием, где немалое значение имеет позиция его спикера Андрея Шимкива. По мнению инсайдеров, региональный парламент не пропустил бы эту кандидатуру. Причина — не только близость Дудниковой к Петухову, но и ее личные профессиональные качества. Люди из окружения спикера, опрошенные изданием «Континент Сибирь», говорят, что не слышали о прямых обсуждениях кандидатуры Дудниковой. Тем не менее пробуксовка или торг при согласовании любого претендента на пост первого вице-губернатора сыграли бы на ослабление позиций губернатора. В этом смысле упразднение должности стало техническим ходом, позволившим избежать еще больших политических издержек для губернатора.
Информационный вакуум вокруг отставки столь статусного чиновника и ее внезапность могут формировать ощущение накопления нестабильности в регионе. Особенно на фоне других проблем. Во втором по величине городе области, Бердске, местное отделение «Единой России» перед выборами в местный горсовет фактически развалилось и поставило на грань срыва обязательную процедуру предварительного голосования. Кроме того, продолжает резонировать история с массовым забоем скота, которая ранее негативно «подсветила» Новосибирскую область в федеральных новостных сводках.
Москва продолжает держать «неспокойную» Новосибирскую область в фокусе внимания. Через три месяца — выборы в Госдуму, и репутационные издержки региональной власти на этом фоне приобретают особый вес. Результат «Единой России» в области станет для федерального центра индикатором способности губернатора мобилизовать регион в непростых условиях. Губернатор возглавляет областное отделение партии власти и несет за него прямую ответственность.
На этом фоне в кулуарах начали говорить не просто о назревающей кадровой чистке, но и о возможной отставке губернатора. Некоторые наблюдатели допускали, что Москва может принять такое решение даже до думской кампании — например, приурочив его к августовскому визиту президента в Новосибирскую область на площадку СКИФ.
Кого в Новосибирской области ослабляет, а кого усиливает вылет первого вице-губернатора из игры?
Предвыборный штаб «Единой России» в Новосибирской области возглавляет спикер Заксобрания Андрей Шимкив — фигура, пользующаяся серьезным авторитетом в аграрной среде. Село традиционно дает партии власти солидный процент голосов, поэтому позиция Шимкива имеет вес, когда речь идет о том, с кем и с какой повесткой партия идет на выборы, чтобы показать достойный результат. К старту кампании у фермерского сообщества копится все больше жестких вопросов к партии власти: что происходит и чего ждать дальше, если уже до выборов столько негативных поводов. Сначала — история с забоем скота, затем — кадровый скандал с Петуховым, остающийся без внятных объяснений. Теперь ситуацию осложняет общий для России топливный кризис: в разгар уборочной аграриям остро необходимо горючее. Это проблема федерального масштаба, и Травников за нее напрямую не отвечает. Однако в условиях жесткой вертикали любой возможный сбой на местах проецируется на первое лицо территории — тем более если оно олицетворяет партию власти в субъекте Федерации.
Следуя этой логике, ряд наблюдателей допускал сценарий, при котором Травникова постарались бы дистанцировать от кампании, — хотя прежде глава регионального отделения всегда лично возглавлял список. Гипотетически Шимкиву было бы проще консолидировать результат, если бы основным публичным лицом кампании стала новая фигура. Например, после упразднения должности первого вице-губернатора роль второй по статусу фигуры мог бы взять на себя председатель правительства области. Однако эту позицию занимает сам губернатор.
Отказ ставить Травникова лидером группы ЕР однозначно считался бы переводом его в статус «сбитого летчика». Однако Кремль принял иное решение: губернатор не просто остается в игре — его утвердили первым номером списка ЕР по Новосибирской и Омской областям. Формально это сигнал поддержки и свидетельство, что отставка до дня голосования уже маловероятна. Хотя окончательно исключить ее все же нельзя. Замена в партсписке допустима, хотя и сопряжена с процедурными вопросами и соблюдением сроков не позднее чем за 15 дней до выборов.
Но у этой поддержки есть и обратная сторона — режим повышенных ожиданий со стороны Москвы. Репутационные потери, которые региональная власть несет несколько месяцев подряд, теперь необходимо компенсировать убедительным для федерального центра результатом. Если бы во главе списка стоял другой политик, электоральная неудача легла бы и на него. Теперь же любой недобор голосов потом припишут лично губернатору. И если что-то пойдет не так, часть этого негативного шлейфа он унесет с собой, когда Москва направит в область другого врио.
Красноярский край
Главным вызовом для властей Красноярского края в июне стали масштабные лесные пожары. Введенный из-за них режим чрезвычайной ситуации не остановил распространение огня. Дым дошел до Новосибирской и Томской областей.
Проблема вышла на межрегиональный уровень и потребовала привлечения федеральной Авиалесоохраны и специалистов из восьми регионов. Это ставит перед краевыми властями вопрос о способности оперативно локализовать масштабные угрозы. Для Кремля это может стать поводом внимательнее оценивать готовность команды губернатора к кризисному управлению в сферах, напрямую влияющих на безопасность людей.
На этом фоне публичная оговорка министра экологии Красноярского края Владимира Часовитина отдает оруэлловщиной и пренебрежением к людям, страдающим от смога, дыма и грязного воздуха. Волну критики в телеграм-каналах вызвали слова чиновника, назвавшего дни неблагоприятных метеоусловий (НМУ) плюсом: «Благо сейчас они практически каждый день», — сказал министр, подчеркнув, что это позволяет ведомству проводить проверки. С начала года в Красноярском крае режим НМУ действовал 140 дней. Хотя эти слова произнес подчиненный губернатора, ситуация чревата репутационным вызовом: история с неосторожным высказыванием может выглядеть как сбой в обеспечении адекватной коммуникации власти с населением в кризисный период. К тому же еще и предвыборный.
Михаил Котюков, как и большинство других сибирских губернаторов, возглавил группу «Единой России» на выборах в Госдуму (Красноярский край, Хакасия, Тыва). В Красноярском крае сейчас люди особенно чувствительны к действиям и позиции властей. Котюков олицетворяет эту власть в регионе, в том числе как лидер краевого отделения ЕР — там идет кампания не только в ГД, но и в Заксобрание.
Иркутская область
В июне выяснилось, что в Братске, втором по величине городе Иркутской области, местные власти приостановили обслуживание городской системы освещения. Вице-мэр по городскому хозяйству Роман Мельников объяснил это решение экономией бюджетных средств. С одной стороны, эксперты указывают: уличное освещение — зона ответственности муниципалитета, а не регионального правительства. Но жители в подобных ситуациях ищут ответственного на уровне областной власти. Другие эксперты называют отключение оправданным: экономия электроэнергии в летний период — разумная мера. Однако сам факт публичной дискуссии вокруг базовой муниципальной услуги — маркер системной проблемы, которую губернатор не предотвратил и не купировал на ранней стадии.
В глазах федерального центра именно губернатор отвечает за стабильность в своем субъекте Федерации, и вопросы, связанные с негативными настроениями накануне выборов, Москва адресует ему. Игорь Кобзев также возглавил региональный список партии власти. Губернатор не может апеллировать к тому, что решение об отключении света — зона ответственности мэра Братска Александра Дубровина, выигравшего прямые выборы, хотя областная власть поддерживала другого кандидата. Публичная апелляция к муниципальной самостоятельности в данном случае означала бы, что отключение света в крупном промышленном городе — не технический эпизод, а свидетельство неспособности губернатора наладить диалог с муниципальными властями и решить базовый коммунальный вопрос. Так Игорь Кобзев рискует показать себя главой, теряющим контроль над местными элитами. Сам факт неспособности обеспечить стабильность и социальное благополучие в рамках существующих бюджетных ограничений оборачивается прямым вызовом для оценки компетенций Игоря Кобзева.
Алтайский край
В Алтайском крае системная оппозиция демонстрирует повышенную политическую активность. В июне КПРФ инициировала пикеты против губернатора Виктора Томенко. Перед этим крайком партии объявил, что будет добиваться его отставки из-за неудовлетворительной работы и преследования членов КПРФ.
Для Москвы публичные акции с политической повесткой, особенно если их организует парламентская оппозиция, — это индикатор настроений в субъекте. Значимость придает предстоящая в сентябре избирательная кампания: жителям Алтайского края предстоит голосовать одновременно за депутатов Госдумы и за новый состав Заксобрания. В предвыборный период уличная политическая активность может побудить кураторов более пристально оценивать эффективность краевой команды в выстраивании диалога с ключевыми игроками и удержании социально-политического баланса. Виктор Томенко сейчас не просто глава региона, но и лицо федеральной кампании на территории: он возглавляет список партии власти по двум субъектам — Алтайскому краю и Республике Алтай. Это повышает ставки: сигналы о напряженности в крае транслируются наверх как персональный вызов для губернатора.
Тыва
Глава Тывы Владислав Ховалыг — один из двух сибирских губернаторов-единороссов, которых партия власти не стала включать в число лидеров групп в списках ЕР на думских выборах. При этом он собирается переизбираться на второй срок главой республики, получил на это добро от президента Путина. Так что внимание к управленческим компетенциям руководителя республики обострено и со стороны избирателей, и со стороны Москвы, поддержавшей его.
Однако именно в июне в республике произошли сразу два инцидента, которые привлекли внимание к Тыве и стали для главы серьезным вызовом. В ночь с 20 на 21 июня пьяный 24-летний мужчина проник в детский лагерь «Орленок», избил детей палкой, пострадали 14 несовершеннолетних. Глава СК РФ Александр Бастрыкин взял дело на контроль. Сам Ховалыг публично признал ошибки руководства лагеря и констатировал, что уровень контроля безопасности оказался недопустимо низким. А уже на следующий день группа мужчин беспрепятственно проникла на территорию лагеря «Таежный». И лишь после этого в регионе развернули тотальные проверки всех детских оздоровительных учреждений.
Два происшествия подряд в детских учреждениях с максимальными требованиями к безопасности трудно объяснить простым стечением обстоятельств. Для федерального центра это сигнал о системном недостатке контроля со стороны республиканских властей. Примечательно, что всего за день до первого нападения конференция «Единой России» единогласно поддержала Ховалыга на новый срок. Тогда же он перечислил главные беспокойства жителей, которые закладывает в свою Народную программу: «Безопасность и трезвость… Возможность жить, работать и растить детей здесь, в Туве». Инциденты в лагерях создают разрыв между предвыборными декларациями и реальным положением дел.
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Константин Лукин,
руководитель Алтайского центра политконсалтинга:
— В июне прошел федеральный съезд «Единой России». Почти все сибирские губернаторы-единороссы возглавили региональные списки партии — это стандартная тактика. Исключением стали руководители Республики Алтай и Тувы — Андрей Турчак и Владислав Ховалыг (который участвует в кампании, будет переизбираться на пост главы).
Отсутствие Турчака логично: Алтайский край и Республика Алтай входят в одну территориальную группу, но их электоральный вес несопоставим. В крае 1,2 млн избирателей, а в республике — всего 150 тысяч, что равно трем округам в краевом Заксобрании. Поэтому список и возглавляет губернатор Виктор Томенко, чей регион обеспечивает основные голоса. Для сравнения: в соседней группе, объединяющей Новосибирскую и Омскую области, паритет более или менее соблюдается (2,2 млн против 1,4 млн избирателей), нормально, что губернатор Виталий Хоценко вместе с Андреем Травниковым лидирует в списке.
Вместо Турчака в территориальной группе выдвинута мэр Горно-Алтайска Ольга Сафронова. Впрочем, на два списочных мандата алтайской группе рассчитывать не приходится. В Думу от партии пройдет действующий депутат Владимир Шаманов, идущий вторым номером после Томенко.
Что касается июньских событий, в Алтайском крае я бы выделил погодные условия и возгорания как минимум на пяти свалках в районах. Это тревожный сигнал: мусорная реформа в регионе буксует. Полигоны не справляются ни с обслуживанием, ни с объемами. До сих пор нет ни выделенной земли, ни проектной документации на строительство мусороперерабатывающих заводов, а это — зона ответственности губернатора.
В Новосибирской области самым громким событием стало задержание первого вице-губернатора Юрия Петухова по скандальному поводу. В этой истории проявился внутренний кризис власти. Тем не менее губернатор Андрей Травников сумел удержать ситуацию под контролем.
Иркутскую область сотрясают постоянные коммунальные скандалы на муниципальном уровне, которые сильно бьют по губернатору Игорю Кобзеву. Характерный пример — отключение уличного освещения в Братске. Кроме того, по региону сильно ударил топливный кризис. Однако здесь губернатор напрямую не виноват: купить бензин при дефиците на бирже невозможно. Тем не менее Кобзев проявил себя активно: первым забил тревогу, ничего не скрывал от людей, сразу вынес проблему на федеральный уровень, а также проводил совместные обсуждения с другими регионами и просил их о помощи.
Кирилл Покровский,
заместитель председателя Совета депутатов Новосибирска:
— На региональном уровне ключевой темой июня стали изменения в структуре управления областью, связанные с недавними событиями вокруг Юрия Петухова.
Конец месяца омрачил топливный кризис. До последнего верилось, что далекую Сибирь эта ситуация обойдет стороной, ведь здесь сосредоточены нефтеперерабатывающие заводы: Омский и Ангарский НПЗ, а также новосибирский — пусть и небольшой, но с широкой линейкой продукции. Однако вышло иначе — по нам тоже ударило, возможно, даже сильнее, чем по центральной России. Это ощутимо ухудшило общую обстановку, в первую очередь в социальной сфере.
В федеральной повестке я бы отметил ситуацию с мессенджерами. Позиция компании Apple и блокировка наших программных продуктов привели к тому, что полноценное звуковое сопровождение перестало работать. Конечно, наши люди нашли выход — можно установить браузер и пользоваться через него, но это крайне неудобно.
К концу июня все политические партии определились с итоговыми списками в Государственную Думу. В «Единой России», в частности, появились новые политические фигуры, и есть надежда, что с их приходом ситуация в регионе улучшится — в том числе за счет лоббистских возможностей. Уже полным ходом идет предвыборная кампания, губернатор лично в нее вовлечен: проводит встречи с коллективами, на предприятиях и, конечно, в районах области.
Еще одна важная для Новосибирской области новость — все основные работы по СКИФу завершены, сейчас идет пусконаладка. Это проект мирового уровня, реализованный у нас, и это обязательно скажется на развитии всей научной сферы. Разработчики уже выстраиваются в очередь, чтобы использовать его для своих исследований. СКИФ будет колоссально востребован. Как для коренного новосибирца для меня это громкое и позитивное событие, эффект от которого мы, возможно, почувствуем чуть позже — с развитием инфраструктуры и притоком новых ученых.
Если говорить о событиях федерального и мирового масштаба, то в конце июня стартовал Чемпионат мира по футболу. Для многих это способ хоть немного отвлечься от тревожности и плохого настроения.
Возможно, это прозвучит банально, но наше сибирское лето бьет погодные рекорды. Кажется, с 1 июня не было ни одного дождливого дня, а столбик термометра не опускался ниже 28 градусов. Кто-то воспринимает это хорошо, кто-то — плохо, но в любом случае это точно рекорд по продолжительности засушливого и теплого лета.
WPBuild.Ru