На фоне растущей критики со стороны предпринимателей и приближающейся отмены моратория на демонтаж нестационарных объектов (НТО) возникает вопрос: почему уличная торговля в Новосибирске должна измениться? О цифрах, доходах и правилах игры для предпринимателей «Континент Сибирь» поговорил с начальником департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства (ДИПРИП) Александром Морозовым. О том, как должны выглядеть улицы города, претендующего на статус столицы, — с главным художником Новосибирска Маргаритой Смердовой.
«Нестационары — не зло, но хочется добавить лоска»
— Маргарита Сергеевна, в недавних беседах с Иваном Фаткиным, Евгением Попантонопуло и Анатолием Павловым мы говорили проблемах архитектурного облика Новосибирска, включая засилье наружной рекламы. Хотелось бы продолжить не менее важную тему — нестационарных торговых объектов, оказывающих большое влияние на городскую среду. Наверное, одна из самых сложных задач — совместить интересы бизнеса, удобство горожан и создание привлекательного urban-пространства. Скажите, какой из этих трех элементов оказывается наиболее сложным для балансировки на практике и почему?
Маргарита Смердова: — Начну с того, что нестационарные объекты — это не зло, а полноценный элемент городской среды. Плюс киосков и павильонов в том, что они создают живые и функциональные пространства, об этом говорю не только я как специалист, это подтверждает теория нового урбанизма. Однако такие объекты должны быть гармонично интегрированы в контекст улиц. Например, они нужны там, где инфраструктура не успевает за застройкой — это своего рода инструмент «быстрого реагирования». Также НТО необходимы в рекреационных зонах — парках и набережных, где капитальное строительство запрещено. Легкие павильоны не нарушают ландшафт и обеспечивают привычный сервис.
Но если говорить о плотной городской среде, в особенности, например, в центре города, то здесь мы сталкиваемся с острейшим вопросом баланса: каждый квадратный метр публичного пространства является предметом конкуренции между пешеходами, велосипедистами, озеленением и коммерцией. Представьте узкий тротуар. Киоск на нем создает пробку: мамам с колясками не проехать, людям не разойтись. Теряется качество прогулки. Здесь торговля должна вестись из стационарных магазинов на первых этажах — это удобнее для покупателей и лучше для города: ровная линия витрин создает уют, не мешает пешеходам, и улица выглядит опрятнее и безопаснее.
На практике главная сложность в том, что предприниматели стремятся занять самые проходимые места, что приводит к конфликту с пешеходными потоками и визуальной перегруженности. Создавать привлекательное пространство — значит ограничивать стихийную коммерцию, но нельзя игнорировать и потребности бизнеса. Самая тонкая и сложная работа — найти грань, где предприниматель может вести дело, не ухудшая качество городской среды. Над этим совместно работают несколько департаментов, принимая коллегиальные решения.
— Помимо правил размещения, большую роль играет и внешний вид нестационарных торговых объектов. Именно из-за несоответствия этим требованиям многим предпринимателям сейчас грозят расторжение договоров и демонтаж. Расскажите, как регулируются эти правила сегодня?
М. С.: — В Новосибирске создана комплексная система регулирования, которая решает две ключевые задачи: приводит улицы в порядок и дает предпринимателям четкие ориентиры для действий.
Глобально я считаю, что для бизнеса важны прозрачные и понятные требования. Долгое время у нас не было конкретных регламентов, и решения часто принимались по принципу «нравится — не нравится, красиво — некрасиво». Такой подход, конечно, не устраивал большинство предпринимателей, потому что невозможно было прогнозировать, пройдет твой объект или нет.
Безусловно, иногда возникает желание что-то подкорректировать вручную, но это не всегда возможно — прокуратура внимательно следит за соблюдением процедур. Эстетика — дело тонкое, красоту сложно регламентировать, но это необходимо делать для города.
Разработанная система правил дает предпринимателям понимание того, каким должен быть объект, обеспечивает единый подход ко всем и исключает субъективизм в принятии решений. Регламенты включают в себя несколько документов. Это решение Совета депутатов Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (ред. от 18.06.2025) «О Правилах благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска»; постановление мэрии города Новосибирска от 18.08.2021 № 2890 (ред. от 04.03.2025) «О требованиях к внешнему облику нестационарных объектов торговли, оказания услуг и общественного питания на территории города Новосибирска»; постановление мэрии города Новосибирска от 29.10.2019 № 3979 (ред. от 13.03.2025) «Об архитектурно-художественном регламенте размещения информационных и рекламных конструкций в городе Новосибирске».
Эти документы устанавливают требования к внешнему облику, материалам и размещению объектов, вывескам и рекламе. С момента разработки, с 2021 года, и до сих пор их действие было ограничено из-за череды мораториев, связанных сначала с пандемией, а затем с необходимостью поддержки бизнеса в новых экономических условиях.
Из-за «заморозки» все это время у нас не было возможности массово оценить эффективность разработанных правил. Однако этот период показал две важные вещи. Во-первых, ответственный бизнес не стоял на месте — многие предприниматели сразу модернизировали свои точки. Во-вторых, мораторий дал нам время собрать обратную связь и подготовить точечные корректировки, которые мы и внесли в 2025 году. Так что система не просто существует — она живая и адаптивная.
— Какие корректировки вносились?
М. С.: — Когда в 2024 году вопрос о продлении мораторий встал ребром, мы тогда договорились, что это не столько «момент ожидания и бездействия», сколько время для совместной работы над совершенствованием правил и планомерного движения к их реализации. В связи с этим нам поступило много обращений предпринимателей. Претензии были связаны, например, с площадью остекления, порядком по установке рольставней, высотой фризов. Во многих вопросах мы пошли навстречу — снизили процент остекления, часть требований перевели в рекомендательные.
При этом были установлены сроки приведения объектов в соответствие. У бизнеса было достаточно времени до снятия моратория, чтобы привести свои объекты в порядок.
— Насколько известно, предприниматели продолжают предъявлять претензии к серому цвету, необходимости переноса климатического оборудования, высоте фриза, требованиям по остеклению НТО и т. д. Как вы объясняете свою позицию по этим вопросам?
М. С.: — Понимаю желание предпринимателей выделиться — традиционно в Новосибирске считалось, что чем ярче и заметнее объект, тем лучше. Но практика показала: когда каждый стремится стать самым ярким, город превращается в «винегрет». Мы все помним барахолку и Центральный рынок 90-х, где каждая точка кричала о себе — сейчас горожане устали «запинаться о рекламу» и хотят другого.
Объясняю нашу позицию: выбранная цветовая палитра снижает визуальный шум и соответствует общемировой практике. Цвет — не единственный способ выразительности. Есть форм-фактор, качественная подсветка, интересный дизайн. Вот пекарня на Учительской — ее любят не за кричащую вывеску, а за уют, запах свежей выпечки, прозрачные витрины. Жители сами просят: «Эту пекарню не трогайте!» — потому что она создает атмосферу.
Что касается технических требований: перенос климатического оборудования на крышу логичен — блоки на фасаде не украшают объект. Остекление — вопрос не только эстетики, но и безопасности. Стеклянные витрины и двери делают пространство проницаемым, что комфортно и для покупателей, и для сотрудников. Это соответствует современным урбанистическим принципам.
— Насколько финансовый вопрос является ключевым препятствием для предпринимателей при приведении объектов в соответствие с новыми требованиями?
М. С.: — Безусловно, финансовый аспект играет важнейшую роль. Затраты предпринимателя напрямую зависят от исходного состояния объекта. Если мы говорим о киоске, который значительно превышал установленные нормы по высоте или вообще не имел остекления, то привести такой объект в соответствие действительно потребует серьезных вложений. Однако если бы мы приняли решение сделать объекты типовыми, как во многих городах, то это повлекло бы полную замену и, как следствие, еще большие затраты.
В Новосибирске продлили мораторий на демонтаж нестационарных объектов
— Торговые точки на I категории городских территорий должны быть подвержены сносу, если они не были приведены в соответствие с требованиями к внешнему облику до 1 июля 2025 года. Не могли бы вы подвести итоги этой рубежной даты? Сколько объектов не успели выполнить требования и были демонтированы?
М. С.: — Да, для объектов на улицах первой категории (зачастую в зонах охраны объектов культурного наследия) — таких как Красный проспект, площадь Станиславского, Академгородок, достопримечательное место «Красная горка» — был установлен более ранний срок: привести внешний облик в соответствие с требованиями до 1 июля 2025 года. По состоянию на ноябрь около 50% объектов на этих территориях уже были приведены в соответствие, часть объектов с нарушениями демонтированы, часть находится на этапе расторжения договора.
— А что с улицами, которые не вошли в первую категорию? Когда там будет наведен порядок? Например, на Блюхера стоят киоски, мягко говоря, портящие облик улицы, — исписанные баллончиками, с потрескавшейся краской.
М. С.: — Для них действуют те же требования, что и для улиц первой категории. Только срок на приведение НТО в соответствии с требованиями был дан больший — до 1 января 2026 года. Конечно, хочется, чтобы с улиц ушли ветхие объекты. Однако установленные требования к облику не распространялись на отношения, возникшие до вступления в силу этих требований, то есть на старые договоры. Сейчас мы понимаем, что эта мера неэффективна, необходимо распространять требования на все объекты с установлением переходного периода, проект внесения изменений находится в работе. Наша задача — превратить нестационарную торговлю в полноценный элемент комфортной городской среды.
Я часто спрашиваю предпринимателей: почему бы не обратиться к дизайнерам, не добавить качественную подсветку, не продумать оформление? В городе много творческих людей, студентов, которые могут предложить интересные решения по доступным ценам.
Мы со своей стороны регулярно проводим семинары, разъясняем требования. Правда, есть определенный парадокс: чаще приходят предприниматели, которые говорят: «Мы и так все знаем, дайте нам работать и разрешите красный цвет». Но мы продолжаем диалог, показывая, что привлекательность объекта — это в том числе и их конкурентное преимущество.
— Есть ли в городе примеры удачного гармоничного включения нестационарных объектов в городскую среду? Какие решения стоит тиражировать?
М. С.: — В Новосибирске есть места, где нестационарные объекты действительно вписались в среду и работают на пользу городу. Я бы отметила три типа таких решений. Первый — те, что в парках и на набережных, как на Михайловской. Они не мешают, а наоборот — становятся естественными точками отдыха в маршруте прогулки, где можно перевести дух, купить воды или мороженого. Второй — как павильон у «Победы». Он уже давно перерос формат киоска: там интересный ассортимент, продуманный дизайн, и это место стало частью культурной среды вокруг кинотеатра. Третий — небольшие, но очень уютные точки вроде пекарни, о которой я уже упоминала. Они создают ощущение домашнего тепла и притягивают не яркой вывеской, а именно атмосферой.
Общая идея во всех случаях — объект не просто торгует, а становится частью городской жизни, добавляет ей комфорта и характера. Вот к такому подходу и стоит стремиться.
— Смотрите ли вы на удачный опыт других городов в организации уличной торговли? Возможно, есть практики, которые вы взяли на вооружение и реализуете в Новосибирске?
М. С.: — Я больше осведомлена, скорее, про дизайн-коды городов, но и на них нужно смотреть с оглядкой на специфику. Новосибирск — мегаполис, и то, что работает, например, в небольшом историческом городе вроде Рыбинска, где все вывески стилизованы под старину, для нас неприменимо.
Что касается узкой темы НТО, мы сознательно выбрали другой путь — не типовые объекты, а система четких требований. Это дает предпринимателям гибкость: часто можно привести старый киоск в порядок, не снося его полностью. В Москве и Калининграде, например, тоже есть интересные наработки по дизайн-кодам, и мы учитываем этот опыт.
Главное, чего хочется в перспективе — не просто убрать визуальный шум, а добавить городу деталей и индивидуальности. Скажем, у нас много зданий конструктивизма. Было бы здорово разработать специальные рекомендации по шрифтам вывесок, чтобы они подчеркивали архитектуру, а не конфликтовали с ней. Мечтается и о реализации проекта комплексной архитектурной подсветки — но это вопрос ресурсов.
В конечном счете, все упирается в то, как мы сами относимся к городу. Как сказал известный блогер: «Новосибирск недолюбили». Вот чтобы это изменить, нужно, чтобы каждый — и власть, и бизнес, и жители — чувствовал ответственность за ту часть среды, которую он формирует. Даже простая адресная табличка, сделанная по правилам, — уже шаг к порядку и красоте.
— Говоря о городской среде с главным художником, не могу не затронуть тему наружной рекламы, количество щитов на улице перестало сокращаться. Летом было объявлено несколько крупных конкурсов на размещение видеоэкранов. Тенденция настораживает, хотя понятно, что город на этом зарабатывает большие деньги. Сейчас так приятно ехать по Октябрьскому мосту — виды потрясающие, не хотелось бы вернуться в прошлое, когда баннеры «застилали» город с моста.
М. С.: —Я согласна с вами, работа должна вестись с оглядкой на сохранение панорам. Этого нам, честно говоря, очень не хватает. Недавно я была в Екатеринбурге и поразилась, как там работают с видами. Куда ни пойдешь — открываются красивые перспективы. У нас же некоторые «открыточные» виды, например, с Красного проспекта на часовню и новый мост, к сожалению, перекрываются. Панорама должна раскрываться и для пешехода, и для автомобилиста, а реклама или неудачно стоящий киоск могут ее испортить. Это напрямую влияет на привлекательность города.
Наружная реклама в Новосибирске: как балансировать между бюджетом, бизнесом и эстетикой?
Кстати, в части туристической привлекательности нестационарные объекты могут нести еще одну функцию — например, работать как туристические информационные центры или точки продажи сувениров. Есть же удачный пример на Ленина. Или вот ярмарки: они должны восприниматься как праздник, с единым стилем и красивым оформлением. Этим летом за Краеведческим музеем была книжная ярмарка — скромно, но стильно и цивилизованно. Сразу видно, что над оформлением думали.
— Это, видимо, был другой опыт, нежели белорусская ярмарка на площади Ленина?
М. С.: — Знаете, есть вещи, которые стоит согласовывать с художниками и архитекторами. В этом и заключается наш следующий шаг: сейчас мы как раз прорабатываем, какие разумные требования можно применить к ярмаркам и временным мероприятиям, в какую систему документов это должно попасть. Иногда не нужно все жестко регламентировать, но должно быть общее понимание: например, что фурам не место на главной площади города. Так что да, будем работать и в этом направлении.
«Нет задачи искоренить нестационарную торговлю»
— Александр Сергеевич, мы поговорили с главным художником города Маргаритой Смердовой о влиянии НТО на городскую среду. Теперь хочется с вами как с человеком, постоянно взаимодействующим с малым и средним бизнесом, поговорить о цифрах. Расскажите, какова динамика количества размещенных нестационарных торговых объектов за последние три года? Не могли бы вы привести ключевые цифры: как менялось общее количество объектов и доходы бюджета от них?
Александр Морозов: — Если говорить о динамике, то по количеству объектов мы видим небольшое, но устойчивое снижение. На 1 января 2023 года в схеме размещения было около 2693 мест, на 1 января 2024 года — 2580, а на 1 января 2025 года — 2559.
При этом доходы бюджета от НТО показывают положительную динамику. По данным за 11 месяцев 2025 года, поступления составили более 62,5 млн рублей. Для сравнения: за аналогичный период 2023 года это было около 44,5 млн рублей, в 2024-м — около 58,4 млн рублей.
Рост доходов связан с двумя факторами: индексацией арендной платы и естественной ротацией бизнеса. Часть предпринимателей, работавших по старым договорам, меняют локацию и перезаключают договоры, другие прекращают деятельность, и их места занимают новые бизнесмены, которые также заключают договоры уже по актуальной рыночной стоимости.
Что касается структуры, то сегодня схемой размещения предусмотрено 2485 мест для НТО. Из них 539 — перспективные (свободные для заявок), 296 — мобильные НТО. 1212 объектов работают по старым договорам аренды земли, заключенным с департаментом земельных и имущественных отношений (ДЗИО). А по новому типу договоров на размещение, которые заключаются с департаментом инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии, сейчас работает 403 объекта.
— Каковы дальнейшие планы по развитию этого сектора? Рассматривается ли возможность полного перевода всех договоров по НТО под управление вашего департамента и в каком направлении в целом будет меняться количество торговых точек — в сторону увеличения, уменьшения или стабилизации?
А. М.: — Основной принцип прост: это рыночная экономика, и город будет поддерживать заявки предпринимателей на размещение НТО, если они соответствуют всем требованиям. Если же бизнес «вырастает» из формата киоска и переходит в капитальные объекты — мы только приветствуем этот естественный процесс.
При этом важно понимать: нестационарная торговля, но в современном, цивилизованном виде, — неотъемлемая часть городской инфраструктуры. Наша задача — не искоренить ее, а избавиться от наследия 90-х: ржавых ларьков, которые портят вид и мешают пешеходам.
Как отсутствие архитектурного кода и банковские ставки губят Новосибирск?
Здесь работает дифференцированный подход. В центре, на улицах первой категории, правила строги: разрешена торговля лишь газетами, мороженым и цветами. А вот на окраинах, где зачастую нет в шаговой доступности обычных магазинов, нестационарные объекты выполняют важнейшую социальную функцию — они становятся тем самым «магазином у дома», где можно купить хлеб и продукты первой необходимости. Их роль там незаменима, однако они должны соответствовать определенным правилам, касающимся внешнего вида.
Вопрос передачи полномочий по размещению нестационарных торговых объектов в одно структурное подразделение мэрии города Новосибирска неоднократно обсуждался в ходе рабочих совещаний в мэрии города Новосибирска, прокуратуре Новосибирской области и аппарате Уполномоченного по правам предпринимателей Новосибирской области.
С учетом внесенных актов прокурорского реагирования в адрес мэрии города Новосибирска, в настоящее время организована работа по анализу возможности реализации принципа «единого окна» в сфере размещения нестационарных торговых объектов.
— Александр Сергеевич, раз мы говорим о наведении порядка на улицах города, интересна практическая сторона. Какова динамика демонтажа нестационарных объектов в текущем году по сравнению с предыдущими периодами?
А. М.: — Вопросами демонтажа занимается управление наружной рекламы мэрии города Новосибирска. Но могу сказать, что количество демонтированных киосков в текущем году выросло, и оно будет продолжать расти в связи с отменой моратория. На это уже заложено финансирование.
В 2023 году демонтирован 471 самовольный нестационарный объект, в 2024 году — 305 самовольных нестационарных объектов, за истекший период 2025 года — 704. Данные предоставлены управлением наружной рекламы мэрии города Новосибирска на 21 ноября.
— Как вы поддерживаете предпринимателей, работающих в сфере нестационарной торговли?
А. М.: — Мы стараемся подходить к работе с нестационарной торговлей системно, поддерживая наших предпринимателей. Один из инструментов поддержки — это установленные на федеральном уровне меры. Например, для действующих предпринимателей, добросовестно исполняющих договоры и не имеющих задолженностей, до конца 2026 года продлена возможность пролонгировать договоры на размещение без проведения торгов. Это дает бизнесу стабильность и возможность планировать свою работу на долгий срок.
Параллельно мы работаем над развитием самой схемы размещения, в том числе за счет добавления новых, перспективных мест для объектов, ориентированных на определенные товары, например, печатную продукцию.
Власти пообещали убрать сотни торговых павильонов из Новосибирска
Главная задача здесь — найти баланс: соблюсти все требования к облику и безопасности города, обеспечить соблюдение правил, но при этом создать понятные и стабильные условия для работы малого бизнеса, который играет важную роль в жизни районов.
— Нестационарные объекты сегодня разыгрываются на конкурсной основе. Расскажите, насколько может измениться цена в ходе торгов?
А. М.: — Да, действительно, на право размещения объектов объявляются конкурсы. В нашем департаменте потребительского рынка — это возможность размещения нестационарного торгового объекта без аренды земельного участка на соответствующие локации.
Если мы говорим о так называемых старых договорах, которые были заключены еще 10−15 лет назад в департаменте земельных и имущественных отношений, то по ним предприниматели получили право на аренду земельных участков с присвоением кадастрового номера.
Что касается цены, то на торгах она действительно может значительно вырасти. Это аукцион, где предприниматели делают ставки. И да, бывают случаи, когда конечная стоимость превышает стартовую в десятки раз — в 10, 20, даже 30. Все зависит от спроса на конкретное место.
— В прошлом году поднимался вопрос о том, что в вашем департаменте заключаются договоры без права переуступки третьим лицам. Есть ли такая проблема?
А. М.: — Мы выносили этот вопрос на решение сессии Совета депутатов 25 сентября 2024, он был рассмотрен положительно, по переуступке прав. Но мы должны понимать, что здесь есть определенная градация. То есть, если предприниматель заходил на конкурсные процедуры и у него не было конкурентов, то тогда переуступка прав возможна. Если были иные конкуренты, была соответствующая борьба в рамках проведения этих процедур, то, соответственно, переуступки не может быть.
— Расскажите, как сегодня учитывается мнение жителей при принятии решений о размещении новых торговых точек? Проводятся ли общественные обсуждения или опросы?
А. М.: — Все решения о размещении новых торговых точек принимаются комиссионно. В специальную комиссию, кроме представителей мэрии, входят депутаты и общественники от конкретного округа. Они коллегиально оценивают, подходит ли место: не будет ли объект мешать пешеходам, проезду колясок или уборке. Если точка создает потенциальные проблемы для жителей — в ее размещении откажут.
Кроме того, с 2018 года работает публичная онлайн-карта всех мест для НТО в рамках портала «Мой Новосибирск». Жители могут через нее не только увидеть, где и что планируется разместить, но и оперативно сообщить о нарушениях со стороны уже работающих объектов. Это дает дополнительный механизм обратной связи.
— Есть такие примеры, например, что приходят какие-то жалобы на уже размещенные стационарные объекты? Как вы работаете?
А. М.: — Да, жалобы имеются, но в гораздо меньшей степени, чем на нестационарные объекты, размещенные на придомовых территориях. Все, о чем мы говорили выше, касается в первую очередь муниципальной земли, где процесс размещения четко регламентирован.
Основная же проблема возникает, когда предприниматель договаривается напрямую с собственниками дома. На общем собрании жильцов он предлагает разместить во дворе торговый объект, а взамен обязуется, например, сделать ремонт подъезда, положить плитку или поставить лавочки. Именно на такие «дворовые» НТО жалоб поступает больше всего.
Это связано с несколькими причинами. Во-первых, это другая юридическая плоскость, и у мэрии меньше возможностей контролировать правильность размещения в таком формате. Во-вторых, зачастую не все жители оказываются согласны с решением, принятым на собрании. Они пишут нам о том, что объект перекрыл пожарный проезд, мешает проходу людей и школьников. Часты жалобы на объекты общепита, например, где вытяжка выходит прямо в окна жителей второго этажа, что создает серьезный дискомфорт. Поэтому львиная доля обращений — это именно недовольство размещением НТО во дворах.
— Предприниматели говорят о сложностях изучения нормативной базы. Как ваше ведомство помогает им разобраться во всех тонкостях?
А. М.: — Мы понимаем, что проблем в этой сфере хватает, а нормативная база мэрии обширна и не всегда проста для восприятия. Предпринимателю может быть сложно сразу разобраться во всех нюансах: что такое договор на размещение, какие регламенты применимы к его объекту и так далее. Мы всегда открыты для диалога и готовы помочь. Если возникают вопросы или путаница, предприниматели могут обратиться в наше управление потребительского рынка. Кроме того, у нас работает подведомственное учреждение — «Центр развития предпринимательства». Там помогают на всех этапах: от регистрации юридического лица или ИП и просчета бизнес-плана до консультаций и подготовки необходимых документов. Хоть это и не муниципальная услуга в строгом смысле, это наша функция, которую мы выполняем для поддержки бизнеса.
WPBuild.Ru