В свете нарастающего напряжения, обусловленного предстоящей отменой моратория на снос нестационарных объектов, аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей инициировал совещание. На нем обсуждались самые острые проблемы: от падения доходной части городского бюджета и жестких требований к внешнему облику киосков и павильонов до роста арендной платы и ошибочного расторжения договоров.
С 1 января 2026 года в Новосибирске истекает мораторий на демонтаж нестационарных объектов. К этой дате предпринимателям необходимо было привести киоски и павильоны в соответствие с новыми требованиями. Однако многие положения постановления ряд вопросов со стороны бизнеса, и значительная часть владельцев по разным причинам так и не смогла выполнить предписания. Наладить диалог между предпринимателями и властью и найти решение острых проблем решил помочь исполняющий обязанности Уполномоченного по защите прав предпринимателей Новосибирской области Андрей Панфёров. 11 ноября он организовал совещание по проблемным вопросам размещения нестационарных объектов, которое прошло в большом зале правительства Новосибирской области.
На встрече около трех часов представители мэрии Новосибирска, прокурор города, депутаты и предприниматели обсуждали проблемы, искали компромиссы и вырабатывали решения. Открывая совещание, Андрей Панфёров сразу встал на сторону бизнеса: «Предпринимательское сообщество обращается, бьется, ставит вопросы перед мэрией. Но, к сожалению, вопросы решаются так, что никакого исхода нет. Поэтому давайте мы сейчас, не затягивая, приступим к делу». Уполномоченный озвучил данные, полученные в конце 2024 года региональным Минэкономразвития в ходе аналитической работы: за последние 9 лет число киосков и павильонов в Новосибирске сократилось более чем на 2000. Это привело к потере 8,5 тысяч рабочих мест и недополучению бюджета почти 400 млн рублей ежегодно. По словам Андрея Панфёрова, ситуация усугубится в 2026 году, когда закончится мораторий на снос НТО.
Заместитель председателя комитета Заксобрания Новосибирской области по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Андрей Любавский поддержал позицию бизнес-омбудсмена: «Предприниматели всегда шли навстречу властям, но новые требования зачастую невозможно выполнить физически». Он привел статистику и выделил ключевые проблемы, ведущие к сносу объектов и сложностям в работе малого бизнеса. В 2022 году при заключении 14 договоров было снесено 725 объектов, в 2023 году — 12 договоров против 471 сноса. В 2024 году было заключено 32 договора при 305 снесенных киосках. За текущий период 2025 года заключено 9 договоров, при этом снесено 696 объектов. По словам Андрея Любавского, такое соотношение между сносом существующих и созданием новых точек привело к снижению доходной части городского бюджета от размещения нестационаров практически в два раза.
Цвет настроения — не серый
Одной из центральных тем обсуждения стало требование к цветовому оформлению нестационарных торговых объектов. Андрей Панфёров обратил внимание на то, что привлекательность торговой точки является значимым фактором, и поставил вопрос о причинах выбора именно серой цветовой гаммы. «Я извиняюсь, оперативные пункты полиции выглядят красивее, чем вот эти все ларьки, которые должны, на мой взгляд, привлекать людей своей яркой раскраской, какими-то своими колоритными цветами», — обозначил свой взгляд на эстетику городской среды бизнес-омбудсмен. Андрей Любавский также запросил обоснование этого требования, отметив, что жители Первомайского района высказывают вопросы по поводу появления объектов серых оттенков в зеленой зоне.
Главный архитектор Новосибирска Иван Штурбабин пояснил логику градостроителей. Он отметил, что выбранная цветовая палитра призвана создать комфортную визуальную среду и следует современным урбанистическим тенденциям.
Со стороны предпринимателей было заявлено, что соблюдение установленных оттенков серого по каталогу RAL вызывает практические трудности. Директор АО «Сибирское агентство «Экспресс» Евгений Попов привел пример киоска на метро «Студенческая», где краска, соответствующая требованиям, выгорела на солнечной стороне за три месяца, несмотря на использование дорогостоящих материалов. Также отмечались сложности с точным попаданием в требуемый оттенок. Так, депутат Законодательного Собрания Новосибирской области Наталия Безрученкова рассказала, что некоторые предприниматели, входящие в совет перекрашивали киоск, и контролирующие органы говорили им, что цвет не тот.
В ходе дискуссии было предложено решение: рекомендовать исключить требование об использовании исключительно серых оттенков, допустить применение дополнительных цветов, включая белый, и провести отдельное совещание с участием общественных организаций и архитекторов районных администраций для выработки компромиссного решения. «Подключение общественности в данном случае, я считаю, крайне необходимым», — подчеркнул Андрей Панфёров.
«Уникальные требования» или избыточные нормы?
Вместе с требованиями к цвету фасадов предприниматели обратили внимание и на другие нормативы, касающиеся внешнего облика киосков. В перечень технических условий размещения вошли необходимость переноса вентиляционного и климатического оборудования с фасадов на крышу, а также установление высоты фриза в пределах 0,6-0,75 метра в зависимости от площади объекта. Кроме того, бизнес поднял вопрос о требовании окрашивать оконные и дверные рамы в серый цвет.
На вопрос о происхождении данных норм главный художник Новосибирска Маргарита Смердова сообщила, что регламент разрабатывал экс-главный художник города ныне главный архитектор региона Иван Фаткин. «На тот момент было два пути: либо установить типовые нестационарные объекты строго определенных габаритов, материалов, цветов и форм, как это сделано в других городах, либо установить минимальные требования. В Новосибирске были установлены уникальные требования, чтобы упростить процедуру приведения объектов в соответствие, поскольку введение типовых решений потребовало бы полной замены всех существующих киосков, что повлекло бы совершенно другие финансовые затраты», — констатировала Маргарита Смердова. Она также добавила, что требования неоднократно обсуждались и разъяснялись предпринимательскому сообществу. На что Андрей Панфёров возразил: «Обсуждалось, но не принималось во внимание».
Власти пообещали убрать сотни торговых павильонов из Новосибирска
Заместитель директора ООО «Сибирский Стандарт» Нелли Дресвянникова привела пример проблем с соблюдением нормативов. По ее словам, даже незначительное превышение высоты фриза на 2 сантиметра при норме в 60 см ставит предпринимателя перед сложным выбором: либо нести существенные затраты на замену дорогостоящих конструкций, либо рисковать демонтажем всего торгового объекта. Этот случай наглядно иллюстрирует, как минимальные отклонения от требований могут приводить к серьезным финансовым последствиям для бизнеса.
При обсуждении требований по остеклению Иван Штурбабин напомнил, что регламентом предусматривается 40% остекления только для фасадов, обращенных к дороге или тротуару. Он подчеркнул, что при условии правильного расположения объекта, где глухие стороны не выходят на основные пешеходные и транспортные потоки, такие павильоны могут соответствовать нормам.
Однако Нелли Дресвянникова указала на практическую сложность реализации такого подхода. По ее словам, мест, соответствующих указанным критериям, практически нет. Многие киоски обращены и к дороге, и к тротуату. Особую проблему это создает при реализации права на компенсационное размещение, когда предприниматель вынужден заказывать другую модификацию киоска для локации.
«Двери разбили в первый день!»
Еще одним предметом обсуждения стало требование об обязательном остеклении дверных полотен. Представители мэрии обосновали этот норматив соображениями безопасности и урбанистическими принципами. «Когда человек выходит из объекта, он должен видеть, что находится за дверью. Кроме того, просматриваемость пространства создает у покупателей ощущение безопасности и комфорта», — объяснила Маргарита Смердова, добавив, что с ее точки зрения прозрачность витрин и входных групп способствует созданию комфортной городской среды.
Однако участники совещания привели контраргумент: киоски со стеклянными дверями невозможно подключить к системе охраны. А также задали вопрос: «Почему внимание только к киоскам в нашем городе, остальное прекрасно?».
Почему нельзя перевести все договора на НТО в один департамент?
Заместитель начальника департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии Новосибирска Яков Чагин, ранее занимавший пост замглавы администрации Октябрьского района, поделился мнением в этом вопросе: «Мы отработали два года по киоскам, павильонам и столкнулись с тем, что если с формальной точки зрения подходить к исполнению постановления №2890, то ни один из НТО у нас не отвечает требованиям. Судебная практика наработана. Суды привлекают к ответственности предпринимателей за неисполнение предписания административного органа. И мы с 2026 года плавно подходим к этой большой проблеме. Если мы на 100% проверяем киоски по этому постановлению, то ни один из павильонов у нас эти жесткие требования не пройдут ни по остеклению, ни по цвету, ни по высоте фриза, ни по размещению конструктивных элементов. Дальше предпринимателей ждет предписание администрации района, затем суд и уже потом идем на расторжение договора со значительное количество таких объектов. Поэтому острота реакции предпринимательского сообщества понятна, в те вопросы которые оно ставит тоже понятны».
Помимо всех вышеупомянутых проблем, в ходе диалога выяснилось, что при передаче договоров из департамента земельных и имущественных отношений (ДЗИО) в департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства (ДИПРИП) требуется повторное согласование с ресурсоснабжающими организациями. При этом многие торговые объекты на этих местах успешно работают уже 10-15 лет. Андрей Панфёров напомнил, что этот вопрос уже поднимался на комиссии в мае 2025 года.
Начальник департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска Александр Морозов подтвердил, что решение до сих пор не найдено: «Коллегиального решения в мэрии нет, вопрос находится на проработке в правовом департаменте». Он также отметил, что ресурсоснабжающие организации настаивают на своем праве согласования при смене департамента-арендодателя.
Около 500 «слетевших» договоров: ошибка системы?
Андрей Любавский поднял еще один вопрос о договорах. По его словам, около 500 предпринимателей лишились правовых оснований для работы — договора без видимых причин были расторгнуты. Часть объектов снесли, часть продолжает работать «на птичьих правах», исправно внося арендные платежи.
Причину проблемы попытался объяснить Алексей Колович. В 2018 году федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии запросили в ДЗИО информацию о правообладателях по земельным участкам, которые стояли на кадастровом учете. То есть в случае отсутствия правообладателей такие участки снимаются с кадастрового учёта. Речь шла о более чем 22 тысячах земельных участков. И сведения, которые были поданы в кадастровую службу не содержали информацию о правообладателях тех участков, где находились вот эти нестационарные объекты. Почему они не содержали эту информацию, Алексей Колович не объяснил. По словам начальника ДЗИО, с кадастрового учета было снято 257 земельных участков с нестационарными объектами. «К сожалению, закон не позволяет восстановить эти участки на кадастровом учете», — констатировал он.
Также озабоченность Уполномоченного вызвал проект решения Совета депутатов о внесении изменений в Положение о нестационарных торговых объектах с новыми требованиями. Аппарат Уполномоченного выявил три ключевых проблемных пункта: требование к освещению прилегающей территории; обязанность благоустройства территории в радиусе 3 м, что выходит за границы договорного участка, влечёт дополнительные затраты и необходимость согласований; маркировка фасада. Андрей Панфёров подчеркнул избыточность требований: данные нормы являются источником необоснованных расходов бизнеса, а их реализация не подкреплена механизмами контроля.
В острой дискуссии приняли участие и другие должностные лица мэрии, представители городского депутатского корпуса и предпринимательского сообщества, представляя пояснения и конкретные примеры.
Прокурор города Новосибирска Олег Желдак выразил понимание проблем бизнеса, заявив, что «разделяет позицию предпринимательского сообщества». При этом он добавил, что многие технические вопросы — вентиляция, остекление и другие — могли быть решены без вмешательства прокуратуры. «Мы вставали на защиту предпринимательского сообщества, инициируя изменения в нормативах, но есть требования, которые необходимо выполнять. Мы хотим сделать наш город красивым и ухоженным», — напомнил участникам Олег Желдак.
Касаясь спорного вопроса о цветовых решениях, прокурор указал на их субъективный характер и призвал мэрию избегать излишнего формализма: «Перегибать палку и придираться к конкретному оттенку RAL, когда объект по сути является серым, не нужно».
Олег Желдак подтвердил, что мораторий на снос нестационарных торговых объектов не будет продлен после 1 января 2026 года. Одновременно он раскритиковал подход мэрии, указав на отсутствие единого окна для работы с бизнесом.
В заключительном слове Андрей Панфёров призвал власти к более гибкому диалогу с бизнесом. «Работайте с предпринимательским сообществом предметно и гибче. Это наши люди, они приносят деньги в бюджет, и для развития малого и среднего бизнеса нужна индивидуальная работа», — обратился он к представителям мэрии.
По итогам совещания и.о. Уполномоченного по защите прав предпринимателей Андреем Панфёровым были направлены обращения мэру города Новосибирска Максиму Кудрявцеву с предложением о внесении дополнений в постановление № 2890 с целью облегчения условий размещения нестационарных объектов предпринимателями, а также председателю Совета депутатов города Новосибирска Дмитрию Асанцеву с предложением учесть доводы бизнес-омбудсмена при рассмотрении проекта о внесении новых требований к НТО на заседании сессии и комиссии.
Андрей Панфёров, подчеркнув необходимость скорейшего нахождения компромисса между интересами города и предпринимателей.
WPBuild.Ru