Как на материальном состоянии Новосибирска отражаются перемены в отношениях между региональной и муниципальной властью? Почему денег на депутатские наказы никогда не может быть достаточно? И почему новый мэр не стал менять команду, отвечающую за финансовый блок? Об итогах пятилетней работы Совета депутатов, перспективах муниципалитета и отдельных его территорий в интервью «Континенту Сибирь» рассказывает председатель комиссии горсовета по бюджету и налоговой политике КИРИЛЛ ПОКРОВСКИЙ.
— Главный документ для депутатов — это утверждение бюджета города. Если посмотреть динамику, он растет из года в год. Значит, рост казны — это естественный ход вещей, не зависящий от того, кто стоит у власти в городе?
— Десять лет назад, когда я впервые избрался в горсовет, бюджет составлял около 40 млрд рублей, а сегодня — 106 млрд рублей. Он вырос более, чем в 2,5 раза. Безусловно, стоит учитывать инфляционные параметры. Но очень важно: растут как доходы, так и расходы, то есть, граждане могут увидеть, что город может позволить больше тратить, чем раньше. Особенно это стало заметно в последнее время, когда муниципалитет возглавил новый мэр. С приходом Максима Кудрявцева на пост руководителя городской администрации, помощь муниципалитету со стороны субъекта выросла. Прежде никогда из областной казны в таких объемах Новосибирск не получал целевые субвенции и субсидии на ремонт дорог. Значительно вырос парк и снегоуборочной, и летней уборочной техники. Это естественно отразилось на ухоженности улиц, что горожане оценили в течение прошлой зимы. Кроме того, на бюджете хорошо отразилась программа комплексного развития территории (КРТ) вблизи «Локомотив-Арены», позволившая пополнить бюджет более чем на три миллиарда рублей. Эти деньги также пошли на острые городские потребности.
— С вашей точки зрения, как влияет на бюджет смена подходов нового мэра в управлении городом? Например, разделение департамента транспорта на две структуры или пересмотр полномочий глав районных администраций отражаются на финансовых вопросах?
— Основным мотивом для этих изменений было не стремление к экономии, а оптимизация процессов, повышение эффективности работы городских структур. Районные администрации обрели большую самостоятельность, что повысило оперативность принятия решений главами. В таких условиях депутаты вышли с инициативой увеличить территориям финансирование на 10 млн рублей.
— Как в течение пяти лет уходящего созыва депутатский корпус работал над привлечением дополнительных средств в городскую казну? Можно ли говорить о новых подходах к этому вопросу? Насколько они были эффективны, можно ли оценить результаты?
— Стоит отметить, что в этом созыве впервые удалось снизить долговую нагрузку на муниципальный бюджет. Но это связано скорее с общими макроэкономическими трендами, вынудившими нас практически полностью отказаться от привлечения коммерческих кредитов. Их обслуживание при нынешних банковских ставках — это утопия. Справляемся своими силами, и параллельно снижаем дефицит бюджета.
Основные расходы разумеется приходятся на «социалку», есть защищенные статьи (например, оплата бюджетникам). Только на образование заложено более 50% всех трат. Несмотря на это, в последний год мы стали инвестировать в технику, наконец-то реанимировали капиталоемкий вопрос продолжения строительства метро, приобрели новые вагоны для подземки, расширяем троллейбусный парк. Решаются и другие вопросы развития транспортной инфраструктуры и ремонта дорог.
Горожан тревожит нехватка школах, особенно в свете событий, связанных с оказавшимися ненадежными концессионерами. Но область помогает, и строительство учреждений продолжится без привлечения муниципальных средств.
— Вероятно, от объемов муниципальной казны зависит и то, сколько денег идет на исполнение депутатских наказов. Если ли корреляция растущего бюджета с тратами на просьбы горожан, если оценивать итоги работы последней «пятилетки»?
— Разумеется, денег на наказы всегда недостаточно. Некоторые из наших коллег-депутатов работают уже пять созывов, и не все из принятых 25 лет назад их наказов, выполнены. Хотя фонд на исполнение обращений растет из года в год, на это тратятся колоссальные средства, но есть и объективные сдерживающие факторы, в том числе, инфляция.
В последние годы депутаты большое внимание уделяют программе «Школьные маршруты», в рамках которой дороги к учебным учреждениям оборудуются светофорами, переходами, тротуарами. Это очень капиталоемкий процесс, но он позволил практически все депутатские территории сделать более безопасными.
Растут расходы на обустройство спортивных сооружений во дворах. Если раньше речь шла условно лишь о баскетбольном кольце, сейчас — о полноценной площадке с дорогим покрытием стоимостью более трех млн рублей. Прежде депутаты заботились чаще о лавочках во дворах, сегодня стараются добиваться масштабного благоустройства — установки пандусов, строительства дорог, борются за парки, парковые зоны. Это тоже наказы, но уже на сотни миллионов рублей. Проектов, программ реализуется много — за счет муниципальных средств, с привлечением областных. Количество наказов не снижается, и они становятся все более масштабными и дорогими.
Город стал направлять больше денег на решение самых острых проблем, которые транслируют депутаты со своих округов. Одна из глобальнейших проблем Новосибирска — ливневки. Власти закупили машину для чистки ливневых канализаций стоимостью более 50 млн рублей.
Так что в уходящем созыве траты выросли, в том числе, благодаря конструктивному диалогу с исполнительными органами власти. Депутатов, представляющих интересы жителей своих округов, слушают и слышат. Последние два-три года в период работы над принятием бюджета даже не возникало острых и потенциально конфликтных ситуаций по линии взаимодействия с департаментом финансов и налоговой политики. Процесс отрегулирован настолько, что внесение правок в бюджет уже не становится сюрпризом для исполнительных органов власти. Раньше такое случалось: кто-то из депутатов приносит корректировку в последний день перед декабрьской сессией. На мой взгляд, это популистский прием, когда в приоритет ставится не исполнение наказа, а личный пиар. Сейчас мы по возможности стараемся прорабатывать все нюансы планомерно и качественно на комиссиях. Диалог идет весь созыв.
Весь бюджет мы формируем с перспективой трех лет, он постоянно меняется, но на моей памяти всегда — в сторону увеличения, так как на начальном этапе мы стараемся заложить более скромные параметры по расходам, по доходам. В последующем они увеличиваются за счет межбюджетных трансфертов.
— Кстати, мэр Новосибирска обновил значительную часть команды, но это не касается финансового блока — там люди остались на своих местах. Первый вице-мэр, отвечающий за экономическое направление, начальник департамента экономики, начальник департамента финансов и налоговой политики работали и в команде предыдущего градоначальника. Как вы это оцениваете?
— Это подтверждает мои слова об их качественной, выверенной, безошибочной работе. Первый вице-мэр Борис Буреев находится в непрерывном диалоге с депутатами, при необходимости лично приглашает их, чтобы обстоятельно, аргументированно рассказать и доказать, как можно оптимизировать финансирование программы или почему лучше отложить реализацию инициативы на более поздний период. При этом предлагает альтернативные варианты.
Из года в год исполнение бюджета практически ровно совпадает с плановыми показателями, что считаю важным. В этом и заключается ответ на вопрос: почему кадровые изменения в мэрии практически не затронули финансовый блок? Здесь нет политической подоплеки, просто на данном направлении работают опытные, компетентные специалисты. Мэр очень идентифицировано подошел к структурным изменениям, к ротации команды, серьезно взвешивал решения по каждой персоналии, особенно в высшем руководящем звене.
Напомню, что в Новосибирске функционирует Контрольно-счетная палата, которая тщательно анализирует работу каждого подразделения мэрии, исполнения бюджета. У КСП ни разу не возникало глобальных претензий к финансовому блоку. Кроме того, в Совете депутатов есть комиссия по контролю работы муниципальных органов власти, которую возглавляет Андрей Гудовский. Смело могу заявить: как бы критически ни были настроены депутаты, мы не замечали серьезных ошибок или недобросовестности в работе финансового блока городской администрации.
— Комиссия горсовета, о которой вы упомянули, по контролю за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения, была впервые создана в начале этого созыва пять лет назад. Влияла ли эта структура и как сильно, с вашей точки зрения, на смену приоритетов в вопросах бюджетных трат и на другую связанную с бюджетом проблематику?
— Комиссия является одним из элементов анализа деятельности исполнительных органов власти, звеном взаимодействия с Контрольно-счетной палатой и другими муниципальными учреждениями. Чиновники это ощущают, что на мой взгляд, стимулирует к повышению эффективности и оптимизации работы, к отказу от бесполезного функционала. Результат мы видим: из городской власти ушли некоторые люди, которые откровенно просиживали штаны, получая за это заработную плату.
— В своем годовом отчете, мэр Новосибирска говорил, что в результате взаимодействия с застройщиками в развитие сферы дошкольного, общего и дополнительного образования в 2024 году удалось привлечь более 13 млрд рублей внебюджетных средств. А как бы вы оценили взаимодействие с бизнесом с точки зрения влияния на бюджет Новосибирска в последние годы?
Строители Сибири бьют тревогу: ставки душат рынок, а власти меняют правила
— Власть не может существовать без бизнеса, как и бизнес без власти. Так, формат КРТ дает дополнительные средства в бюджет. В качестве примера можно привести комплексное развитие территории у «Локомотив-Арены», по этому проекту в казну идут достаточно большие деньги. В рамках КРТ различные строительные компании участвуют в возведении социальных объектов, благоустройства территории, дорог, транспортной доступности и так далее. С одной стороны, застройщикам самим выгодно вкладываться в инфраструктуру. Они должны участвовать в развитии территории, особенно в случаях, когда жилье строится быстрыми темпами, и муниципалитет не успевает самостоятельно обеспечивать горожан школами, детскими садами, дорогами. При этом, важно очень взвешенно подходить к расчетам формул исполнения бизнесом социальных обязательств, чтобы проекты не оказывались для компаний убыточными и не вели к их банкротству.
— Сейчас актуализируется вопрос о дальнейшем развитии Академгородка. Спикеры поднимают тему о необходимости увеличения расходов на Советский район и его благоустройство, повышения приоритетности территории, призывают относиться к ней более внимательно с финансовой точки зрения. Как вы относитесь к тому, чтобы выделить один из районов Новосибирска, так как от его развития зависит имидж региона? Например, как бы вы восприняли решение властей выделить Советский район в программе развития Новосибирска, посвятить ему отдельный пункт в стратегии развития города? Или если бы власти предусмотрели деньги на мастер-план развития Советского района (или Академгородка)?
— Согласен, что у Академгородка должен быть особый статус, но не стал бы развивать тему о суверенности территории и ее отделении в самостоятельную административную единицу.
Академгородок, институты Сибирского отделения Российской академии наук — научный центр государственного уровня, фактически один из центров мировой науки. Место, где может быть в ближайшее время ученые придумают вакцину от рака. Площадка действительно нуждается в серьезном финансировании, но именно федеральном — без этого трудно говорить о ее полноценном развитии. Муниципальный бюджет с такой ответственностью не справится.
При этом и город может дифференцированно подойти к вопросу развитию инфраструктуры Академгородка, который является центром притяжения инвестиций. На мой взгляд, есть целесообразность в увеличении бюджетирования этой территории в рамках муниципалитета. Но повторюсь: без больших вливаний от федерации Академгородку не обойтись.
— Лидеры общественного мнения Академгородка время от времени напоминают, что Советский район отдает налогами в городскую казну значительные суммы, несопоставимые с тем, что получает взамен.
— Это вечный спор. Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская область также по вертикали получают меньше, чем отдают в госбюджет. А они направляют в казну страны больше основной части регионов. Федерализм и вертикальное с точки зрения принятия решений управление государством предполагает некоторые сложности. Я скорее на стороне тех, кто считает: на дополнительные финансы могли бы претендовать те, чей вклад выше.
— Если бы Академгородок стал отдельной муниципальной единицей, то Новосибирск перестал бы быть третьим городом страны по численности. Отражается ли этот статус на финансовом состоянии Новосибирска, если говорить, например, о внимании к нему со стороны федерального бюджета?
— Новосибирск не третий город в России, а самое большое в стране муниципальное образование. Никаких преференций в финансовом плане это звание не дает. Но все же позволяет нам поддерживать статус сибирского административного центра, в котором располагается, например, аппарат полномочного представителя президента РФ в Сибирском федеральном округе. В нашем городе базируются различные филиалы федеральных структур. Я считаю, что на дополнительные финансы Новосибирск может рассчитывать, не столько уповая на то, что является самым большим муниципалитетом. Нужно создавать яркие события, инициировать проекты — повышать инвестиционную привлекательность.
В 2020 году я организовал в городском Совете комиссию по поиску дополнительных средств в бюджет. Параллельными источниками доходности казны мы считали не только варианты взысканий неуплаты по аренде земельных участков и погашения других крупных долгов. Мы думали именно об инвестициях в город. Считаю, было бы хорошо изучить вопрос возможности создания на уровне муниципалитета специального комитета, так называемого бизнес-офиса для ежедневного мониторинга всех федеральных программ, в которые по возможности Новосибирск мог бы войти. Вероятно, это дало бы очень хороший эффект с точки зрения привлечения ресурсов на строительство театров, набережных, мостов и так далее.
WPBuild.Ru