Как в Новосибирской области исполняется госпрограмма по развитию сельского хозяйства?

Заместитель председателя правительства — министр сельского хозяйства Новосибирской области Андрей Шинделов на заседании комитета Законодательного собрания по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям представил годовой отчет о ходе реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области» за 2024 год. Интегральная оценка исполнения госпрограммы достигла 102%, однако некоторые целевые показатели оказались невыполненными.

Согласно представленной информации, объем средств, направленных на реализацию в Новосибирской области госпрограммы по развитию сельского хозяйства, в 2024 году составил 4 млрд 823 млн рублей, в том числе 3 млрд 583 млн рублей — из областного бюджета и 1 млрд 240 млн рублей — из федерального бюджета.

Три основных целевых показателя госпрограммы по итогам прошлого года выполнены с перевыполнением плана. Так, индекс производства продукции сельского хозяйства составил 103,9% (при плане 100,1%), индекс производства пищевых продуктов — 112,5% (при плане 109,5%). Среднемесячная начисленная заработная плата работников сельского хозяйства Новосибирской области (без субъектов малого предпринимательства) была запланирована в размере 36 253 рубля, фактически составила 62 186 рублей (+71,5%). Кроме того, объем экспорта продукции агропромышленного комплекса (в сопоставимых ценах) составил 719 млн долларов, превысив план (486 млн долларов) на 48%, что обеспечило региону лидерство в Сибирском федеральном округе по этому показателю.

Члены аграрного комитета в своих оценках отчета о выполнении программы были единодушны во мнении, что измерение значительной части целевых показателей госпрограммы в процентах (без указания финансовых параметров) не всегда дает объективную базу для оценки эффективности проводимых мероприятий. Также депутаты призвали к более взвешенному подходу в планировании значений целевых показателей с целью исключения их занижения.

Наиболее капиталоемким направлением в рамках госпрограммы в 2024 стал комплекс программных мероприятий (КПМ) «Поддержка сельскохозяйственного производства». На его реализацию было направлено 2 млрд 35 млн рублей. В данном КПМ не выполнен целевой показатель «Количество молодых специалистов, получивших выплаты», остальные показатели выполнены по итогам года более чем на 100%.

КПМ «Поддержка сельскохозяйственного производства» (2024 год):

— производство зерновых и зернобобовых культур: план — 2 млн 250 тыс. тонн; факт — 2 млн 412 тыс. тонн (107,2%);

— производство скота и птицы ( в живом весе): план — 230 тыс. тонн; факт — 241 тыс. тонн (104,8%);  

— производство молока: план — 821 тыс. тонн; факт — 855 тыс. тонн (104,1%);

— объем вылова товарной и промышленной рыбы: план — 14 400  тонн; факт — 14 651 тонн (101,7%);

— количество садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, в которых введены объекты инженерного обеспечения: план — 102; факт — 134 (131,4%);

— количество молодых специалистов, получивших выплаты: план — 105 человек; факт — 101 (96,2%).

Член аграрного комитета Заксобрания Новосибирской области Александр Тепляков предложил в целевые показатели КПМ «Поддержка сельскохозяйственного производства», помимо валового объема произведенной зерновой продукции, ввести финансовый критерий, характеризующий эффективность реализации аграриями собранного урожая. «По валовке все хорошо — собрали на несколько процентов и тысяч тонн больше, чем запланировали. А на сколько сельхозтоваропроизводители реализовали этой продукции? Думаю, если пересчитать этот показатель в деньгах, будет несколько иная картина», — высказал свое мнение депутат.

Второй по объемам вложений  в реализацию в 2024 году стала региональная программа «Поддержка сельхозтоваропроизводителей приоритетных отраслей АПК» — 1 млрд 454 млн рублей. Эффективность исполнения здесь оценивается по индексу производства продукции растениеводства (108,9%, +6 п. п.), индексу физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства (124,8%, +23,8 п. п.) и по количеству хозяйств, которым оказана господдержка (12 организаций, +300% к плану). Целевыми показателями, которые в 2024 году выполнить не удалось, в этом направлении стали индекс производства продукции животноводства (96,6%, –2,6 п. п.) и рентабельность сельскохозяйственных организаций с учетом субсидий (12,4%, –4,6 п. п.).

Комментируя данные по количеству крестьянско-фермерских хозяйств (КФХ) и сельскохозяйственных потребительских кооперативов (СПоК), которым оказана господдержка, министр отдельно отметил, что в отчете приведены цифры в рамках реализации только одной конкретной региональной программы, а в целом, по комплексу различных мер, господдержка сельхозтоваропроизводителей значительно шире.

Директор акционерного общества «Птицефабрика Чикская», депутат Андрей Биль обратил внимание министра сельского хозяйства Новосибирской области на тот факт, что в регионе практически нет мер господдержки для производителей яйца и мяса птицы, а ситуация в этом секторе складывается непростая. «На сегодня рентабельность производства яйца — минус 50 процентов: при себестоимости десятка яиц в сумме 70 рублей закупочная цена составляет 35 рублей. Это ведет к концу яичного производства в Новосибирской области», — сообщил Андрей Биль. 

В своем ответе на обращение депутата Андрей Шинделов пояснил, что направленность мер господдержки в животноводстве на производителей молока в прежние годы была обусловлена критической ситуацией в этом секторе. Министр согласился с тем, что пришло время поддержать птицеводов: «Если решение комитета будет о том, чтобы, как и молочные производства, поддерживать птицеводческие предприятия, давайте с этой инициативой выходить на правительство».

Исполнение региональной программы «Агротуризм» характеризуется такими показателями, как «Количество туристов, посетивших объекты сельского туризма сельскохозяйственных товаропроизводителей, получивших господдержку» (141 человек за 2024 год) и «Количество экскурсантов, посетивших объекты сельского туризма сельскохозяйственных товаропроизводителей, получивших господдержку» (54 человека). Несмотря на перевыполнение плановых значений, столь скромные цифры при миллионах господдержки поначалу вызвали недоумение депутатов. 

В пояснениях Андрей Шинделов рассказал, что в 2024 году грант в размере 10 млн рублей получила агротуристская ферма «Деревенька моя», основанная на базе крестьянского (фермерского) хозяйства в селе Чемское Тогучинского района, в 100 км от Новосибирска. Грант предусматривает софинансирование проекта  — 75% средства гранта, 25% — собственные вложения. На эти средства на ферме обустроили небольшую базу отдыха — купили и установили два гостевых домика и кафе-трапезную. Проект также предусматривает приобретение деревянной мебели и укомплектование кухни необходимым оборудованием. Грант рассчитан на пять лет: фермерское хозяйство должно увеличить реализацию своей сельхозпродукции за счет привлечения туристов, а их число год от года должно расти. По итогам 2024 года «Деревенька моя» обеспечила «Прирост объема производства сельскохозяйственной продукции» на 5,3%, а в числе туристов, посетивших объект, были жители Красноярского края.

Заместитель председателя аграрного комитета ЗС Роман Яковлев призвал не стесняться популяризации и широкого продвижения успешных практик агротуризма в регионе и не опасаться, что это будет воспринято как реклама. «Это хорошо. Жители Новосибирской области должны знать, куда у нас вкладываются бюджетные средства. Пусть посетят данное хозяйство — это будет лучшая оценка реализации госпрограммы», — высказался народный избранник.

По КПМ «Вовлечение в оборот сельскохозяйственных земель» оказался невыполненным один из основных целевых показателей «Площадь вовлеченных в оборот земель сельскохозяйственного назначения»: вместо запланированных 84,561 тыс. гектаров вовлечено на 28,5% меньше — 60,499 тыс. гектаров. Одной из основных причин такого результата министр сельского хозяйства Новосибирской области назвал погодные условия. «Вы знаете, что в прошлом году было колоссальное переувлажнение, и несколько предприятий отказались от выполнения ранее запланированных культуртехнических мероприятий», — прокомментировал такой результат Андрей Шинделов, подчеркнув при этом, что в целом объем посевных площадей в регионе вырос, а в данном целевом показателе речь идет о дополнительном вводе площадей.

В целом по итогам исполнения государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области» за 2024 год невыполненными оказались 6 целевых показателей из 32. Реализация госпрограммы признана эффективной.