На протяжении нескольких лет ни один из субъектов РФ Сибирского федерального округа не может пробиться в основную часть рейтинга по качеству жизни в российских регионах. Это исследование делает принадлежащее федеральным властям Агентство стратегических инициатив, которое кладет его итоги напрямую на стол президенту РФ. «Континент Сибирь» продолжает говорить с бизнесом, властью и научным сообществом о том, что мешает территориям СФО исправить ситуацию и насколько рейтинг отражает объективную реальность.
Многие федеральные и региональные депутаты, а также сенаторы не рискнули включиться в обсуждение неудобной темы. Но на вопросы издания о рейтинге АСИ и позициях в нем регионов СФО уже ответили пресс-секретарь АСИ Мария Ермакова, руководитель департамента информационной политики правительства Новосибирской области Сергей Нешумов и глава новосибирского же министерства экономического развития Лев Решетников, сопредседатель Красноярского краевого отделения «Деловой России», управляющий партнер ООО «Торговый дом Ангара», совладелец промышленной компании ООО «Пирамида» Юрий Пиманов, заместитель председателя Сибирского отделения Российской академии наук, доктор физико-математических наук Сергей Сверчков. Редакция представляет следующих спикеров, которые развивают и дополняют понимание, где у АСИ — и не только у АСИ — находится Сибирь.
Движение вперед возможно только во взаимодействии бизнеса и власти
Кто виноват, что АСИ не видит СФО в двадцатке передовых территорий? Какая из сибирских земель наиболее близка к включению в топ-20? На эти и другие вопросы «КС» ответил вице-президент ПАО «ГМК «Норильский никель», председатель координационного совета отделений Российского союза промышленников и предпринимателей по Сибирскому федеральному округу АНДРЕЙ ГРАЧЕВ.
Справка.
Андрей Грачев. Вице-президент по федеральным и региональным программам ПАО «ГМК «Норильский никель». Вице-президент «Ассоциации полярников», руководитель комиссии по экологии. Член научного совета Сибирского отделения РАН по проблемам экологии Сибири и Восточной Арктики. Член Общественного совета при Министерстве природных ресурсов и экологии РФ. Член Совета Красноярского отделения Русского географического общества.
Родился 29 июня 1959 г. в Днепропетровске Украинской ССР. В 1981 году окончил Военный Краснознаменный институт Министерства обороны СССР по специальности «офицер с высшим политическим и специальным образованием, переводчик-референт по английскому и переводчик по греческому языкам». В 1976–2000 гг. служил в Вооруженных силах СССР и РФ. В 2000 г. уволился в запас с должности начальника пресс-службы-помощника командующего Черноморского флота РФ по связям с общественностью и СМИ в звании капитана 1-го ранга.
В 2000–2005 гг. работал в Заполярном филиале ОАО «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» директором по связям с общественностью и СМИ, заместителем директора ЗФ по региональным проектам и общественным связям.
В 2005–2010 гг. — советник заместителя генерального директора, директора департамента федеральных и региональных программ / департамента по взаимодействию с региональными органами власти в Москве, в главном офисе ОАО «Горно-металлургическая компания «Норильский никель».
В 2011–2015 гг. — вице-президент по региональным проектам, затем первый вице-президент ЗАО «ПрофЭстейт».
В 2015–2016 гг. — заместитель генерального директора ООО «Роза Хутор» (Сочи).
В 2016–2020 гг. — директор департамента федеральных и региональных программ ПАО «ГМК «Норильский никель».
С 2020 г. — вице-президент по федеральным и региональным программам ПАО «ГМК «Норильский никель».
С 2024 года — глава координационного совета РСПП в СФО.
— С 2021 года АСИ готовит ежегодный рейтинг качества жизни в российских регионах. Публично агентство называет лишь субъекты, которые заняли первые двадцать строчек в этом исследовании. Территории СФО в это число ни разу за четыре года не вошли. Как вы воспринимаете и оцениваете такой результат?
— Первые позиции рейтинга ожидаемо заняли Москва и Санкт-Петербург. На протяжении ряда лет в двадцатке лучших значатся субъекты Центрального, Приволжского и Северо-Западного федеральных округов. Есть территории Урала, юга России. Только единично представлен Дальний Восток. К сожалению, в очередной раз в первую двадцатку не вошел ни один из регионов Сибирского федерального округа. Это совсем не значит, что люди не хотят здесь жить и качество их жизни оставляет желать лучшего. Если внимательно изучить рейтинг АСИ, можно убедиться, что Сибирь в нем все-таки присутствует. Лидерами по уровню приверженности (индекс, который измеряет удовлетворенность жизнью в населенном пункте) в СФО стали Красноярский край, Иркутская область и Республика Алтай. Сибиряки по-настоящему любят свой край. Об их искреннем патриотизме можно слагать легенды.
Почему СФО выпадает из президентского рейтинга качества жизни?
Просто по целому ряду показателей столичные регионы действительно опережают остальные. Поэтому анализ рейтинга, представленного АСИ, важен не только как оценка общей удовлетворенности людей социальной сферой и местом, в котором человек живет. Это еще и обратная связь для целевой аудитории — управленческих команд регионов. Результаты рейтинга наглядно подсвечивают точки для приложения дополнительных усилий.
— Что, с вашей точки зрения, необходимо предпринять (и кому?), чтобы регионы СФО попали в топ-20 по качеству жизни?
— Для начала нужно определиться, что делает нашу жизнь действительно комфортной, качественной. Это благоприятная экологическая обстановка, комфортное жилье, современная жилищно-коммунальная инфраструктура, доступность и качество медицины, возможности для работы, учебы и досуга. Базовые и понятные каждому вещи, которые, к сожалению, не всегда были обеспечены индустриальным типом развития экономики сибирских городов. Сибирь, как и Дальний Восток, обладает значительными территориями при низкой плотности населения. У нее высочайший ресурсный потенциал. Недаром писатель Валентин Распутин называл Сибирь «запасной землей не только России, но и всего человечества». Но эти ресурсы очень трудно осваивать. Нужны особые инструменты и подходы к развитию субъектов. Например, для грамотного освоения Красноярского края необходимы не только современное оборудование добывающих и обогатительных предприятий, возведение производственной инфраструктуры, строительство энергомощностей. Нужен новый человекоориентированный подход к социальной сфере. Для полномасштабного обновления Норильска «Норникель» в партнерстве с федеральными и региональными органами власти разработал и подписал пакет Соглашений. В них вошли мероприятия реновации жилищного фонда, модернизации инженерной и коммунальной инфраструктуры, строительства и реконструкции социальных объектов. Общая стоимость проектов — более 120 млрд рублей. Из них 81,3 млрд рублей — финансовые вложения компании.
Весной 2021 года «Норникель» запустил масштабную десятилетнюю экологическую программу «Чистый Норильск». Речь идет об очистке и рекультивации промышленных территорий, сносе неиспользуемых зданий и сооружений, трубопроводов, коммуникаций и сетей. На сегодня очищена территория, по площади равная двум Монако. Объем финансирования компанией — 40 млрд рублей. Цель — ликвидация техногенной нагрузки, накопленной в течение многих десятилетий.
На средства компании запущена волоконно-оптическая линия связи, которая ликвидировала «цифровое неравенство» территорий Норильска и Таймыра. Мы проложили почти тысячу километров оптоволокна по тундре от Нового Уренгоя. Доступ к высокоскоростному интернету получили 180 тысяч норильчан, 20 тысяч жителей Дудинки. Для арктических территорий интернет — это не просто развлечение, а жизненная необходимость: средство связи и управления процессами жизнеобеспечения и производства, онлайн-образование и медицина.
Откровенный разговор: зачем ведущие промышленники Сибири собрались в Новосибирске?
Эффективность реализуемой нами в Норильске «Серной программы», призванной кардинально уменьшить выбросы диоксида серы в атмосферу, уже подтвердили контролирующие органы. Воздух в городе стал значительно чище.
Это лишь малая часть усилий, направленных на повышение качества жизни жителей северных территорий Красноярского края. По похожему сценарию (социалка — ЖКХ — технологии — экология) нужно действовать и в других сибирских регионах.
— На ваш взгляд, как можно определить целевую аудиторию рейтинга качества жизни российских регионов от АСИ? Это губернаторы, региональные министерства или аппараты представительств президента РФ в округах? То есть для кого рейтинг качества жизни должен становиться руководством к действию? Может быть, это сигнал не только управленческой команде, но и предпринимательскому, а также научному сообществу?
— По большому счету, на улучшение качества жизни людей работают как власть, так и социально ответственный бизнес. И движение вперед в этом смысле возможно только во взаимодействии. В Сибири этот тезис отчетливо понимают.
28 января 2025 года прошло заседание координационного совета отделений Российского союза промышленников и предпринимателей в Сибирском федеральном округе, участники которого поговорили о реализации национальных целей развития Сибири. К обсуждению присоединился не только бизнес, но и вся вертикаль власти: полномочный представитель президента РФ в СФО Анатолий Серышев, представители федеральных министерств, региональных структур власти. Научное сообщество в лице представителей Сибирского отделения РАН и ведущих технических вузов тоже не осталось в стороне. При координационном совете РСПП в СФО было организовано обучение инвеступолномоченных, которые работают в каждом муниципальном образовании Новосибирской области. Считаю, эта эффективная модель задействует максимальное количество представителей всех уровней власти и широкий спектр бизнес-структур, работающих под эгидой РСПП — крупнейшего объединения работодателей страны. Надеюсь, она станет руководством к действию для всех наших регионов.
Справка.
Агентство стратегических инициатив (АСИ) — некоммерческая организация, учрежденная в 2011 году правительством РФ. Позиционируется как проектный офис президента РФ. Генеральный директор АСИ — Светлана Чупшева.
Высший коллегиальный орган управления АСИ — наблюдательный совет, который возглавляет Владимир Путин. Состав набсовета утверждает правительство РФ, в него по должности входят помощник главы государства и министр экономического развития. На момент публикации материала среди членов этой структуры числились глава минпромторга Антон Алиханов, президент Сбербанка Герман Греф, президент общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» Александр Калинин, президент Торгово-промышленной палаты РФ Сергей Катырин, глава Татарстана Рустам Минниханов, мэр Москвы Сергей Собянин, вице-премьер Александр Новак, заместитель председателя правительства РФ Максим Орешкин, президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин, председатель госкорпорации развития «ВЭБ.РФ» Игорь Шувалов.
Цели АСИ до 2030 года:
— повышение позиций России в международных рейтингах и индексах по качеству жизни и деловому климату,
— повышение удовлетворенности граждан качеством жизни в регионах, трудоустройство инвалидов,
— поддержка российских брендов,
— привлечение частных инвестиций в нацпроекты.
— Как, по-вашему, результаты рейтинга АСИ отражают качество работы управленческих команд регионов — губернаторов, мэров, министерств?
— Есть инстанции, уполномоченные давать оценку работе губернаторов, мэров и министерств. Сибирь — специфический макрорегион страны. Например, строительство и содержание социальной инфраструктуры, особенно на арктических территориях, обходится значительно дороже, чем в средней полосе России. Поэтому здесь необходимы меры государственной поддержки. В качестве одной из таких мер мы видим применение налоговых каникул. Например, по налогу на имущество в течение пяти лет после ввода социального объекта в эксплуатацию.
К чему Путин на встрече с РСПП призвал готовиться российских бизнесменов?
Конечно, Сибири есть чему поучиться у коллег из регионов, ставших лидерами рейтинга. Выявление и тиражирование лучших практик — действительно эффективный механизм выравнивания в развитии очень разных по всем параметрам регионов страны. Результаты таких рейтингов могут стать побуждающим мотивом для действий региональных властей и местного бизнеса.
— Как вы считаете, каковы перспективы попадания субъектов СФО в двадцатку рейтинга в будущем? Какие регионы округа, на ваш взгляд, являются наиболее перспективными? Когда они могли бы войти в топ-20?
— Конечно, различия в специфике регионов, характерные для нашей большой страны, всегда будут сказываться на конечных результатах рейтинга. РСПП старается выстраивать работу таким образом, чтобы все территории Сибири раскрывали свой потенциал по максимуму, чтобы каждый субъект был привлекателен для проживающих в нем граждан с точки зрения возможности получить достойную работу и в полной мере удовлетворить свои социальные потребности. Николай Рерих говорил о Сибири не иначе, как о «стране будущего». Это действительно так: Сибирь обеспечивает будущее России на каждом этапе ее истории.
Большой ресурсной базой располагают два крупнейших региона Сибирского федерального округа — Красноярский край и Иркутская область. Безусловный лидер угольной отрасли страны — Кемеровская область. Серьезная промышленная платформа у центральных регионов Сибири — Томской, Омской областей. Новосибирская область обладает мощным научным потенциалом. Южная Сибирь — Алтай, Хакасия, Тыва — реально может стать туристической Меккой не только Сибири, но и всей нашей огромной страны. Таймыр на севере Красноярского края — жемчужина Арктики. Поэтому раскрытие его туристических возможностей также может дать ощутимый толчок к развитию территории. Есть планы по созданию сети природных туристических маршрутов и сопутствующей инфраструктуры. Дело за малым — за кредитной политикой государства, которая должна помогать развитию туристической отрасли. Тем более для этого у нас есть все условия, да и внешние факторы просто вынуждают. Не упустить бы момент.
«Мы чувствуем с сотрудниками полпредства настоящее единство в целях, задачах и интересах»
Все сибирские регионы и города сталкиваются со схожими проблемами, для эффективного решения которых региональным и муниципальным властям необходимо объединяться и консолидировать усилия с крупным, средним и малым бизнесом на территории. У предпринимателей есть наработки, успешные кейсы. Нужно обмениваться опытом и масштабировать положительные практики друг друга для развития и продвижения Сибири как единого региона и единого бренда. Управленческие команды сибирских регионов сейчас работают с федеральным центром более активно, чем это было раньше. Очень востребованы долгосрочные целевые программы реновации сибирских и арктических городов, освоения и трансформации территорий бывших промзон. Общая задача — обеспечить сибиряков и северян приемлемыми условиями жизни за счет субсидий, льготного режима налогообложения, инфраструктурных инвестиций (поддержание социальных стандартов, модернизация ЖКХ, строительство дорог, благоустройство и прочее).
Справка.
Как АСИ получает данные для рейтинга?
Согласно информации на сайте АСИ, Агентство опрашивает граждан от 18 лет (опросы проводит прокремлевское АНО «Диалог»), использует материалы Росстата, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, отчеты профильных ведомств (Минздрава, Минпросвещения, Минстроя, Центробанка, Роспотребнадзора, Федерального дорожного агентства и так далее) и геоаналитику (портала «Геоинтеллект», платформы 2ГИС, «Яндекс.Карт», базы геоданных OpenStreetMap). Кроме того, из отчета о методике рейтинга, опубликованного на портале АСИ, следует, что учитывается мнение граждан, принадлежащих к определенным группам населения в силу особенностей здоровья, профессиональной деятельности, образования, в том числе людей, нуждающихся в специальных государственных услугах.
АСИ выделяет факторы удовлетворенности качеством жизни, которые зависят от усилий региональных властей. Так, в исследовании учитываются время оказания услуг, логистика, доступность учреждений, которые оказывают услуги населению, комфортность предоставления услуг и сервисов офлайн. Кроме того, имеют значение доброжелательность и эмпатия со стороны персонала.
При составлении рейтинга учитывается вовлеченность жителей в решение тех или иных проблем в регионе: наличие инструмента для выявления пожеланий жителей и информирование их о возможности высказать мнение по поводу проблем.
— Вы действительно верите, что результаты рейтинга АСИ могут стать катализатором каких-либо реальных изменений к лучшему в регионах?
— Безусловно. Но расставить их по позициям рейтинга — не самоцель. Главная задача — выявить сильнейшие стороны каждого субъекта и распространить лучшую практику на другие. Социальная ответственность бизнеса, его участие в развитии регионов влечет за собой мультипликативный эффект для экономики как отдельных территорий, так и страны в целом. Убежден, опыт реализации социальных проектов «Норникеля» на севере Красноярского края может быть использован другими промышленными компаниями, работающими в Сибири. Как говорится, «делай с нами, делай как мы, делай лучше нас».
Бизнес — драйвер роста экономики и качества жизни территорий
Может ли рейтинг качества жизни регионов переломить обстановку в сибирских регионах? Когда Новосибирска область сможет достичь приемлемых показателей для АСИ показателей? На вопросы «Континента Сибирь» отвечает председатель Совета Новосибирской городской торгово-промышленной палаты, президент Новосибирского банковского клуба ВЛАДИМИР ЖЕНОВ.
— Владимир Гаврилович, как вы воспринимаете и оцениваете результаты рейтинга качества жизни от Агентства стратегического развития? На протяжении нескольких лет в его представительной части нет места субъектам Сибирского федерального округа.
— В рейтинге нет ничего особо нового, его критерии фактически совпадают с перечнем KPI для губернаторов. Подобные исследования, на мой взгляд, остроактуальны, оператор (АСИ) выполняет важную и нужную работу. Как говорят в бизнес-среде: главное, чтобы рейтинг стоял. Не стоит нагонять интриг вокруг того, кто и как его делает. В любом случае, он отражает состояние дел в регионах, заставляет задуматься, сформировать почву для размышлений, дать нужные сигналы бизнес-сообществу.
— Задуматься о том, как так получается: меняются мэры и губернаторы, утверждаются KPI, идет разворот на Восток, разрабатываются стратегии о прорывном развитии Сибири, а ситуация в регионах СФО остается прежней? Разве это нормально?
— По очень многим показателям Новосибирская область занимает достаточно высокие позиции в сравнении с другими регионами, но наша территория объективно весьма специфична. С точки зрения распределения социально-экономического потенциала, основную роль играет административный центр. Нынешний мэр Новосибирска Максим Кудрявцев приступил к исполнению своих обязанностей год назад. Он — опытный управленец, бывший депутат Госдумы, позиционирует себя современным проектным менеджером, можно сказать «директором города», и понимает текущие проблемы. Но ему досталось непростое наследство. Дороги, благоустройство, транспорт, аварийное жилье, развитие метро, ремонт Октябрьского и Димитровского мостов, строительство четвертого моста — болевые точки Новосибирска. Городу катастрофически не хватает нормальных общественных пространств. Именно структуры мэрии осуществляют, как отметил Владимир Путин, и воспринимают весь нерв происходящих событий, все проблемы, с которыми сталкивается каждый конкретный человек. Все это в конце концов отражается на показателях рейтинга качества жизни. Та же ситуация в области, хотя в регионе активно развивается инициативное бюджетирование. Надеюсь, некоторые из областных территорий попадут в национальный проект «Инфраструктура для жизни».
Для жителей особенно важно, что происходит на их родной или соседней улице, в их квартале. Хотелось бы, чтобы новый мэр продолжал свои новации, от внедрения квартальных инспекторов до разработки Комплексного плана развития Новосибирска хотя бы до 2035 года.
— Все это повлияет на позиции Новосибирской области в рейтинге качества жизни? Или при совершенствовании инфраструктуры вопрос о месте региона в нем потеряет актуальность?
— Я надеюсь, Новосибирская область появится в последующих рейтингах. Ведь только по Новосибирску за прошедший год существенно увеличился бюджет, впервые до 100 млрд рублей выросли собственные доходы, сформировалась новая управленческая команда. Мне представляется, что ее дальнейшие решения впишутся в Национальную модель целевых условий бизнеса (стимулирование инвестиций, обеспечение финансами, развитие рынка труда, формирование регионального инвестстандарта, диверсификация источников финансирования бизнеса).
— Вы упомянули, что рейтинг качества жизни АСИ перекликается с критериями KPI для губернаторов. Считаете, что замеры агентства — это в первую очередь сигнал для местной исполнительной власти?
— Для министерств, правительства Новосибирской области и администрации Новосибирска — для управленческих команд губернатора и мэра. Но рейтинг важен, в том числе, для предпринимательского и научного сообщества, для «наших» депутатов Госдумы, усилий которых пока недостаточно. Сегодня в Новосибирске формируется достаточно благоприятный предпринимательский климат.
— Почему это важно? Какая связь между предпринимательским климатом и улучшением качества жизни в городах?
— Прямая математическая связь, это влияет на многое: на благоустройство окружающих территории, на удобство предоставления услуг для жителей. Недавно президент РФ Владимир Путин провел расширенное заседание президиума Госсовета на тему развития инфраструктуры для жизни. Речь в том числе шла о примере Доброграда как образцового малого города, где абсолютно все развивается комплексно. В Новосибирской области «Агентство развития жилищного строительства» также работает над комплексным развитием территорий. По итогам прошлого года наш субъект вышел на второе место в России по вовлеченности населения в малый и средний бизнес. Малый и средний бизнес — ключевой драйвер экономического роста, уплаты налогов, создания рабочих мест и, конечно, повышения качества жизни. В последние годы областное правительство многое сделало для привлечения инвесторов: создана особая экономическая зона, строится завод по переработке рапса, крупнейший в Сибирском регионе центр обработки данных (ЦОД) и так далее.
— Как вы считаете, действительно ли может рейтинг качества жизни АСИ быть отправной точкой, катализатором каких-либо изменений в регионах?
— Рейтинг позволяет обратить внимание на проблему. Это сигнал о том, что нужно задуматься и в перспективе переломить имеющуюся ситуацию, чтобы все в регионе говорили о «новосибирской культуре качества жизни».
Наглядных изменений в жизни регионов стало мало
Специально для «Континента Сибирь» депутат Госдумы от «Новых людей» ГЕОРГИЙ АРАПОВ (Иркутская область, Красноярский край, Алтайский край, Бурятия, Якутия, Херсонская область) рассуждает о том, почему в рейтинг АСИ по качеству жизни не могут попасть регионы Сибирского федерального округа.
— В этом рейтинге АСИ много условно-субъективных показателей. И это хорошо! Думаю, в реальности у многих региональных управленческих команд мало форм получения субъективной обратной связи.
Почему в топ не попадают территории СФО? Целый комплекс причин. Нельзя сослаться только на погоду или только на экологию. На верхних строчках рейтинга мы видим территории с не менее суровыми, чем в Сибирском федеральном округе, климатическими условиями.
Думаю, главное, о чем стоит задуматься: наглядных изменений в жизни регионов стало мало. Во многих субъектах транспорт как был в руках частников, так и продолжает оставаться и деградировать. Административные центры в ряде субъектов как оставались будто без «хозяина», так и остаются. Каждый раз «внезапно» выпадает снег, наступают паводки, появляется гололед, нападают собаки. Практически хронические срывы сроков строительства объектов. Мусор, постоянные проблемы с региональными операторами по отходам.
Люди смотрят в первую очередь на то, что касается их жизни. Каждодневной. Всякие очень далекие проекты и обещания аквапарков в каждом городе — это хорошо. Но это не улучшает рутинной жизни на земле. Транспорт и дороги — те же, экология — та же. И самое плохое — подходы к этим «снарядам» не меняются.
Рейтинг удачный, хорошо, что он есть. Думаю, для всех полезен. Очень важно, чтобы он становился катализатором изменений. Других таких «катализаторов», к сожалению, все меньше. Например, мэров и глав и у нас почти не выбирают. А, может быть, если бы Сибирь стала источником прогресса в этом плане, тогда эти главы и мэры точно работали для людей, отчитывались перед ними объективно.
Я не знаю, какие регионы СФО появятся в следующем топ-20 рейтинга АСИ. Но очень хотелось бы, чтобы все. Тем более что есть люди, готовые свои территории развивать.
WPBuild.Ru