Потеря президиумом СО РАН статуса координирующей структуры на территории Академгородка привела к нарастанию проблем. Для возрождения наукоемкой территории необходимо определить ее субъектность, изменить систему управления и предоставить дополнительные ресурсы и преференции.
Академгородок: прошлое величие и современные проблемы научного центра мирового уровня
Новосибирский Академгородок давно завоевал признание далеко за пределами России. Основанный в 1957 году, этот «городок ученых» близ Новосибирска» (каким он обозначен в историческом Постановлении Совмина СССР) стал настоящим магнитом для талантливых исследователей со всех уголков нашей страны, особенно из таких крупных городов, как Москва и Ленинград. Идея создания Академгородка заключалась в том, чтобы предоставить ученым комфортные условия для проведения научных исследований, обеспечить свободный обмен знаниями и идеями в уникальной среде. Идея осуществилась: в 1960-х годах Академгородок дал стране новые нефтегазовые провинции, управляемый взрыв, эксперименты на встречных пучках элементарных частиц, доместикацию лисиц и норок, адаптированные сорта сельскохозяйственных культур, оборонные разработки и многое-многое другое. А дух свободомыслия витал в клубе «Под интегралом», на Интернеделях и в студенческих клубах НГУ, на заседаниях Клуба межнаучных контактов в Доме ученых.
Но, несмотря на все достижения блестящего прошлого, сегодняшний Академгородок сталкивается с рядом серьезных вызовов, которые могут существенно повлиять на его будущее. Одним из наиболее острых вопросов является эрозия человеческого капитала. Молодое поколение все чаще покидает Академгородок в поисках лучших возможностей для учебы и карьеры в мегаполисах, таких как Москва и Санкт-Петербург. Средний возраст жителей Академгородка в 1965 году составлял 29 лет, а в 2024 году превысил 42 года, что свидетельствует о старении населения. Кроме того, доля детей в районе значительно ниже, чем в других частях Новосибирска, что указывает на необходимость принятия срочных мер для привлечения и удержания молодежи.
Как Академгородку стать круче, или Что опять обсуждают выпускники НГУ в Москве?
Почему же Академгородок, научно-образовательный центр России (Физико-математическая школа (СУНЦ), Новосибирский университет и институты Сибирского отделения РАН, Академпарк), теряет ключевой ресурс? Одной из главных причин оттока молодежи является неудовлетворительное состояние общественной среды. В Академгородке ощущается нехватка развитой транспортной инфраструктуры, современных медицинских учреждений и социальных объектов.
Жилищный фонд, построенный преимущественно в 1960–1970-е годы, уже устарел как морально, так и физически. Средняя площадь жилья на одного человека составляет всего 22,1 квадратных метра — значительно ниже, чем в других районах города. При этом президент РФ Владимир Владимирович Путин поручил довести этот показатель по стране до 33 квадратных метров на человека к 2030 году.
Созданная в Академгородке инфраструктура для самореализации (НГУ, НИИ, Технопарк) уже стала проигрывать не только столичным, но и других городов-миллионников. Выпускники ФМШ (СУНЦ) выбирают столичные вузы, а выпускники НГУ стремятся работать в столичных НИИ. Развитие новых инфраструктурных проектов в Академгородке затруднено из-за территориальных ограничений — отсутствуют свободные пространства для развития: как нового жилищного фонда, так и научной и инновационной инфраструктуры.
Еще одной важной проблемой Академгородка является организация досуга. Основные объекты культуры и спорта, такие как крытый ледовый стадион и парк культуры и отдыха, находятся на левом берегу Оби, в микрорайоне ОбьГЭС. Дом культуры «Академия», Дом спорта и стадион «Юность» давным-давно требуют реконструкции. Культурный репертуар в Доме ученых четко ориентирован группу 45+. Для молодежи — только «Маёвка» НГУ и «Смарт-пикник» Академпарка. Мэрия Новосибирска вообще не организует знаковых мероприятий для молодого поколения.
Истоки этих и других проблем кроются в преобразованиях Российской академии наук и изменениях в полномочиях президиума СО РАН. Идея Академгородка заключалась в проведении социального эксперимента — создании научного центра, где ученые руководили бы не только исследовательской работой, но и всей общественной жизнью. В советский период управлением территории Академгородка занимались различные субъекты, но авторитетную и ведущую позицию занимал президиум СО АН, СССР, затем СО РАН.
Осознавая одну из ключевых ролей Академгородка в реализации советской научно-технической политики, государство обеспечило ему значительное финансирование и особые преференции. Сейчас же это один из 10 районов Новосибирска, с типовой системой управления. При высоких показателях сбора налогов в бюджет района перечисляются средства, недостаточные не только для развития, но и для поддержания существующей инфраструктуры в должном состоянии.
Какой статус нужен Академгородку и нужен ли вообще?
Академгородок есть в заголовках прессы, в словарях и обиходной речи, но отсутствует на географических картах. Нет нормативно-правого понятия «Академгородок», есть только Советский район города Новосибирска, который представляет собой совокупность территориально обособленных микрорайонов. В стратегии муниципалитета «Новосибирск» Академгородок отсутствует, собственной стратегии развития не имеет. Это же часть условного административного района! А стратегия нужна как воздух, здесь и сейчас — человеческий капитал все хуже обновляется, а застройщики «человейников» бодро превращают Академгородок в типичный безликий спальный район.
Для возрождения Академгородка необходимо решить три задачи: определить его субъектность, изменить систему управления, предоставить дополнительные ресурсы и преференции.
Задачу обретения Академгородком субъектности можно решить различными способами и на разных уровнях.
Самое кардинальное, во всех смыслах самое правильное и просто самое красивое решение — статус Федеральной территории. Как у сочинского «Сириуса». Но у «Сириуса» есть свой Лаврентьев — это Елена Шмелёва, которая смогла пролоббировать такой вариант на уровне главы государства. У Академгородка нет федерального лоббиста с подобными возможностями.
Альтернативная версия предполагает создание отдельного муниципального образования на территории всего Советского района либо его части — «Академгородка». Для реализации потребуется согласие жителей Новосибирска, выраженное в решении Совета депутатов города. Официальное выделение в отдельный муниципалитет должно быть закреплено Законодательным собранием Новосибирской области.
Главным препятствием выступает тот факт, что Советский район является районом-донором, и Совету депутатов не захочется лишиться большой части доходов в бюджет города, а также допустить уменьшение населения Новосибирска на 140 тыс. человек (Новосибирск потеряет статус крупнейшего муниципалитета России, хотя он не дает ничего, кроме гордости).
Еще одна сложность заключается в изменении физического и юридического адреса у граждан и организаций, что повлечет необходимость внесения поправок в документацию физических и юридических лиц, а также получения новых лицензий.
Однако такое решение имеет ряд преимуществ: создадутся предпосылки для стратегического и кратковременного планирования, повысится эффективность управления территорией, появится возможность прозрачного распределения бюджетных средств, откроются перспективы стать наукоградом и иметь соответствующие преференции.
Сергей Цукарь о борьбе с киберугрозами, эффективном ИИ, рейтингах цифровизации и KPI губернатора
Третий вариант — внутримуниципальный. Выделить из Советского района микрорайоны «Верхняя зона», «Нижняя зона», «Нижняя Ельцовка» и «поселок Кирово» в отдельный район города Новосибирска с названием «Академгородок». Также предлагается создание «Академического округа по Академгородку и Советскому району», аналогично «Центральному округу по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам».
Гражданам и организациям на территории Академгородка не придется вносить изменения в ЕГРЮЛ, Уставы, разрешительные документы (лицензии) и так далее.
«К пуговицам претензии есть?» — «Нет! Пришиты насмерть — не оторвешь»: Аркадий Райкин
Вроде бы в Академгородке все органы власти выполняют свои задачи и функции. Но следует помнить, что цель создания Академгородка изначально состояла в решении приоритетных экономических, оборонных и социальных задач страны, а не региона и тем более не города. Учитывая исторические реалии и нынешнюю ситуацию, оптимальным будет признать: руководство развитием территории должно находиться в руках федеральной структуры, расположенной непосредственно в регионе. В результате проведенной реформы Российской академии наук президиум СО РАН потерял прежний статус и больше не подходит на эту роль. Наиболее целесообразным выходом видится ее передача полномочному представителю президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, а роль координатора следует возложить на министерство науки и инновационной политики Новосибирской области.
Следующий вариант — регионально-муниципальный. Определить ведущей структурой правительство Новосибирской области, а координирующей — администрацию Академического округа по Академгородку и Советскому району. Для этого надо:
- Усилить роль администрации Академического округа по Академгородку и Советскому району.
- Повысить главу администрации Академического округа до заместителя мэра Новосибирска, то есть по статусу выше функциональных руководителей департаментов мэрии Новосибирска, подчеркнув важность Академгородка для города.
- Принять ряд важных дополнений и поправок в нормативные акты города, например, в Правила землепользования и застройки.
- Внести изменения в Устав и Стратегию города, введя отдельные главы для Академгородка.
- Принять Советом депутатов решение о специальном режиме финансирования, то есть возвращать собранные налоги на территорию. То есть дать администрации Академического округа функции, позволяющие эффективно и полноценно решать вопросы содержания и развития вверенной территории.
- Усилить роль основных акторов территории (СО РАН, НГУ, Академпарка, общественности и МСП) в ее управлении. Создать Общественный совет Академического округа и наделить его дополнительными полномочиями, приблизив к полномочиям представительного органа.
Такое решение не позволит справиться со всеми проблемами Академгородка, зато его можно осуществить в кратчайшие сроки и на уровне городской власти. В частности, оно позволит развивать всю территорию комплексно (а не ее клочки, как сейчас), иметь свою стратегию, создавать программы развития, сохранить экосистему Академгородка.
Финансовая перезагрузка Академгородка: новая концепция поддержки и развития
Необходимо установить размер дотаций Академгородку за счет средств бюджета Новосибирска на уровне собираемых на его территории налогов, доходов от арендной платы за использование земельных участков и муниципального недвижимого имущества, а также от их продажи.
Установить размер дотаций мэрии Новосибирска за счет субвенции из средств областного бюджета, достаточный для формирования бюджета развития Академгородка.
Дмитрий Верховод: «Академия наук на 100% заслужила реформу в существующем виде»
Обеспечить финансирование проектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры, необходимых для развития Новосибирского научного центра («Академгородок 2.0»).
Передать в управление администрации округа муниципальное и государственное имущество, расположенное на его территории, для получения неналоговых доходов. Передать в муниципалитет не используемые по назначению (научная деятельность) федеральные земли, расположенные на территории Академгородка.
Предлагается передать городу Новосибирску земельные участки, зарезервированные в советское время для расширения Академгородка (от границ Академгородка до Восточного объезда), и организовать на этой территории Новый район города, который войдет в состав создаваемого Академического округа.
Новый район станет стартовой площадкой для запуска крупных научно-исследовательских, производственных и инновационных проектов федерального масштаба с объемом финансирования в сотни миллиардов рублей. То есть у России будет возможность осуществлять следующие проекты масштаба СКИФа на территории Академгородка.
Чем трансформация Академгородка выгодна властям и его жителям?
Среди ожидаемых результатов для Академгородка:
- Создание условий для закрепления молодежи: новые возможности для карьерного роста и самореализации позволят молодым специалистам оставаться в регионе.
- Рост качества жизни: улучшенные инфраструктура и социальные условия сделают жизнь комфортнее и привлекательнее для жителей.
- Формирование территориальной идентичности: у Академгородка появится субъектность. Города — как живые существа, у них тоже есть и самочувствие, и самоощущение.
При этом основные акторы территории — президиум СО РАН, научные институты, НГУ, Академпарк и общественность — будут влиять на управление территорией.
Для власти такие изменения означают реализацию важных целей:
- Выполнение поручения президента РФ В. В. Путина от 2018 года о развитии новосибирского Академгородка как центра высоких технологий и научных исследований мирового уровня.
- Создание уникальной модели реновации и эффективного управления обособленной территорией.
- Создание базы для реализации масштабных проектов в сферах науки, производства и инноваций с бюджетом в сотни миллиардов рублей.
- Укрепление позиции Новосибирска как научной столицы России и (как раз про самоощущение!) крупнейшего муниципалитета страны.
В заключение хочется подчеркнуть: судьба Академгородка важна не только для региона, но и для всей страны. Чтобы реализовать весь потенциал, необходимы смелые реформы и политическая воля. Без активного участия властей и общества восстановить уникальную атмосферу научного центра будет крайне сложно. Но если удастся преодолеть существующие препятствия, мы увидим Академгородок будущего — современную площадку, где наука и технологии станут ключом к процветанию.
Такие важные темы, как развитие человеческого капитала и инициация на территории Академгородка амбициозных проектов наподобие СКИФа, конечно, требуют продолжения в формате отдельного разговора. В тексте рассмотрены условия, которые делают эти задачи решаемыми, но что надо предпринять для их решения — следующие вопросы повестки.
«Чтобы оставаться на том же месте, нужно бежать изо всех сил» (Льюис Кэрролл)
«Лаврентьев рисковал и выиграл. Будем как Лаврентьев!» (Академик Дмитрий Маркович, первый заместитель председателя СО РАН)
WPBuild.Ru