Четверть века назад президент РФ Владимир Путин подписал Указ, который положил начало процессу, известному как укрепление вертикали власти страны. В мае 2000 года этот документ поделил Россию на федеральные округа, за каждым из которых закрепляется полномочный представитель, подотчетный исключительно главе государства. «Континент Сибирь» регулярно обращается к теме работы сибирского полпредства и фигур, которые находились во главе этого органа. Редакция открывает новую серию публикаций о становлении полномочного представительства президента РФ в Сибирском федеральном округе, его стратегической роли в развитии отдельных регионов и в целом СФО, влиянии на политическую и социальную-экономическую жизнь территории.
Каждый из влиятельных в политике и деловой сфере СФО людей, с которыми «Континент Сибирь» поговорил об истории сибирского полпредства, счел нужным напомнить о нестабильной ситуации в стране, сложившейся к 2000 году, когда Владимир Путин издавал Указ об образовании федеральных округов и закреплении за ними кураторов в лице полномочных представителей президента. Спикеры редакции считают главной миссией этого института создание в России единого правового поля и условий, позволяющих высшей власти оперативно реагировать на острые территориальные проблемы. О вкладе полпредства президента РФ в Сибирском федеральном округе в становление вертикали власти, о вовлеченности полпредов в решение стратегических вопросов развития регионов СФО и о том, как присутствие полномочных представителей президента сказывается на политической и экономической обстановке субъектов РФ рассуждают представители бизнеса и власти.
Прямая речь:
АЛЕКСАНДР КАРЕЛИН,
сенатор РФ, член комитета Совета Федерации по международным делам:
— Полномочные представительства президента возникли в РФ в сложный период перехода от советской реальности. Тогда правовое поле России особо нуждалось в унификации, некоторые положения конституций и уставов субъектов Российской Федерации противоречили федеральному законодательству. Изначально институт был создан именно для решения стратегической задачи по объединению правого пространства государства и его скреплению в непростое время. Чуть позже полпредства приняли на себя функции экономической координации жизни страны.
Что касается Сибирского федерального округа, каждый из тех, кто служит здесь полномочным представителем президента РФ, обладает богатым и в то же время разноплановым опытом. Первым полпредство в СФО возглавил Леонид Драчевский, заслуженный мастер спорта СССР, он занимал руководящие посты в комитете СССР по физической культуре и спорту, а затем был чрезвычайным и полномочным послом в Польше (1996-1998 гг.), министром РФ по делам Содружества Независимых Государств (1999-2000 гг.). Одной из первых серьезных проверок для полпредства стала ликвидация последствий крупного землетрясения в Республике Алтай, оно пришлось как раз на период, когда полномочным представителем был Леонид Вадимович. Под его контролем началось первое масштабное восстановление Новосибирского государственного академического театра оперы и балета. При нем появился Фонд по реконструкции, который возглавила его супруга Ирина Яковлевна.
Значительный вклад в развитие института полпредств внес генерал-армии, герой Российской Федерации, начальник Генерального штаба Министерства обороны Анатолий Васильевич Квашнин, ныне покойный. Активно на этом посту работал Виктор Александрович Толоконский, который обладает опытом руководства крупнейшим муниципалитетом в стране, Новосибирском, и двумя субъектами РФ — Новосибирской областью и Красноярским краем. С 2014 по 2016 годы полномочным представителем президента РФ в СФО был Николай Евгеньевич Рогожкин, главнокомандующий Внутренними войсками МВД России. Человек с большим опытом в ликвидации чрезвычайных ситуаций, что было востребовано во время его службы в полпредстве. Сергей Иванович Меняйло — полномочный представитель президента РФ в СФО в 2016-2021 гг., до прихода на эту должность принимал участие в сохранении Черноморского флота, Крымской весне и в Севастопольских событиях, был главой правительства Севастополя (2014 по 2016 годы). Сейчас решает сложные задачи как руководитель Республики Северная Осетия. Сегодня полномочным представителем в СФО служит Анатолий Анатольевич Серышев, работавший в органах госбезопасности и администрации президента.
Все полпреды были разными, но каждый из них отвечал за решение задач, поставленных перед ними президентом России, все они действовали на благо и в интересах развития Сибири.
Нельзя переоценить значение деятельности полпредства в сложнейшие периоды чрезвычайных ситуаций. Во время наводнения в Тулуне Иркутской области аппарат провел огромную координирующую работу совместно с территориальными органами всех федеральных структур.
Я бы выделил особую, дисциплинирующую, роль этого института в ходе избирательных кампаний. Полпредство в данном случае можно воспринимать как гарант выдержанной манеры ведения выборов — без грязи и хлестких заявлений. Каждый регион обладает своей спецификой, но полпредство твердо выступает за поддержание рамок выборной культуры как на стадии подбора кандидатов, так и в период голосования. Очевидно, что за последние 25 лет институт полномочных представителей много сделал для внедрения четких правил в этом сегменте.
Знаковое проявление деятельности полпредства в СФО — «Сибирь.ПРО», в экспертном совете которого мне посчастливилось много лет состоять. Этот конкурс не только подчеркивает особое место сибирской журналистики, он помогает выделить отраслевые, региональные особенности территории, а главное — рассказать о том, какие люди жили и живут на этой земле. Благодаря конкурсу я познакомился со многими талантливыми журналистами, узнал о героических земляках. Например, меня поразил рассказ о человеке, который прошел через всю войну, горел в трех танках, еще и выжил, дошел до Берлина, вернулся, работал учителем математики и физкультуры, выпустил трех докторов наук по математике и участников сборной команды СССР по футболу. Я ценю полпредство за его неподдельный и непрерываемый интерес к этому конкурсу, который дает нам возможность еще больше гордиться Сибирью, лучше узнавать о ее людях и о журналистах, не позволяющих забыть историю.
Одним из самых важных событий считаю утверждение Стратегии социально-экономического развития Сибири, в ее основе лежит работа трех поколений академиков.
Нельзя не отметить роль полпредства в координации сибирской науки. Важная миссия полномочного представительства проявляется в его внимании к строящемуся в наукограде Кольцово в Новосибирской области Центру коллективного пользования «Сибирский кольцевой источник фотонов» (СКИФ). Это знаковый объект не только для российских ученых, но и для их зарубежных коллег.
Справка
Федеральные округа в Российской Федерации созданы в соответствии с Указом президента Российской Федерации Владимира Путина от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». В настоящее время в состав Сибирского федерального округа входят: Республика Алтай, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область. Административным центром СФО является Новосибирск.
ЕВГЕНИЙ ЯНКИЛЕВИЧ,
генеральный директор «Новапорт Холдинг» (Москва):
— Сибирь — это не только мощный промышленный и научный центр, но и транспортный узел, связывающий Европу и Азию. Обеспечение реализации государственной политики здесь, в одном из стратегически важных регионов России, — важнейшая задача, которая лежит на плечах полномочного представителя президента Российской Федерации. Развитие инфраструктуры, привлечение инвестиций и поддержка проектов, имеющих значение для транспортной доступности и экономического роста. Под руководством полномочного представителя выстраивается эффективная координация между федеральными и региональными властями, что способствует созданию комфортных условий для бизнеса, пассажиров и грузоперевозчиков. И, как следствие, развития и стабильного роста всей Сибири.
АЛЕКСАНДР ТЕПЛЯКОВ,
генеральный директор Некоммерческого партнерства Ассоциация «Сибирский зерновой консорциум» (Новосибирск):
— Институт полномочных представителей президента РФ за 25 лет со дня основания показал свою состоятельность и встроенность в структуру государственной власти. Для меня очевидна поддержка и вовлеченность полпредства во все, что происходит в Сибири.
При содействии полномочного представительства президента РФ в СФО реализуемые нами проекты приобретают мировой масштаб, который способствует расширению экспортного потенциала и продвижению за рубеж сельскохозяйственной продукции. Убежден, что и в дальнейшем институт полпредства останется центром обмена лучшими практиками и межрегиональной координации на уровне Сибирского Федерального округа и серьезной точкой опоры в жизни региона.
Справка
СФО в разное время представляли шесть полномочных представителей президента РФ:
Леонид Драчевский — 18 мая 2000-го — 9 сентября 2004-го.
Анатолий Квашнин — 9 сентября 2004-го — 9 сентября 2010-го.
Виктор Толоконский — 9 сентября 2010-го — 12 мая 2014-го.
Николай Рогожкин — 12 мая 2014-го — 28 июля 2016-го.
Сергей Меняйло — 28 июля 2016-го — 9 апреля 2021-го.
Анатолий Серышев — 12 октября 2021-го — по настоящее время.
РИНАТ ГАЛЕЕВ,
генеральный директор АО «Научно-производственное предприятие «Радиосвязь» (Красноярск):
— Четверть века прошло с момента принятия президентом Российской Федерации решения о создании федеральных округов и института полномочных представителей. В тот период основные задачи были сосредоточены в сферах обеспечения единства страны, формирования единого правового и экономического пространства, повышения эффективности государственного управления, в том числе в координации деятельности федеральных и региональных властей по фактическому восстановлению нормальной работы предприятий и определению «правил игры» в оборонно-промышленной сфере.
Сколько проблем возникало при формировании государственного оборонного заказа, ценообразовании на военную продукцию. Был период, когда государственный заказчик и оборонка находились в режиме противостояния из-за разницы в оценке принимаемых решений. Достаточно вспомнить, сколько копий было сломано при обсуждении и принятии закона о государственном оборонном заказе.
Рейтинг регионов СФО по уровню экономического развития: что влияет на ВРП
В это время активную роль сыграл институт полномочного представителя президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. Например, в самый напряженный период взаимоотношений с оборонным ведомством по решении полпреда был проведен Совет федерального округа с участием руководителей Военно-промышленной комиссии, профильных федеральных министерств, где был поставлен острый вопрос о проблеме размещения государственного заказа и своевременности заключения государственных контрактов. Вскоре в Новосибирске полпред президента организовал личную встречу директоров сибирских заводов ОПК с руководством Министерства обороны по главе с министром. Многие из проблем тогда нашли свое разрешение.
Хочу сказать еще об одном примечательном эпизоде уже в рамках решения задачи главы государства по расширению выпуска гражданской продукции. Совместно мы смогли организовать в Улан-Удэ для заинтересованных организаций и органов власти в рамках Совета по ОПК при полпреде представление и натурные испытания нашего комплекса для обеспечения современной связью отдаленных территорий. Это было не так просто сделать. Обсуждение наших возможностей и компетенций в рамках Совета придало новый импульс нашему предприятию в плане создания новой техники и развития новых технологий, которые сегодня вылились в производство особо востребованной продукции.
В настоящее непростое время, с учетом расширения производства под существенное увеличение объемов оборонной продукции, аппаратом полномочного представителя и лично Анатолием Анатольевичем Серышевым во взаимодействии с региональной властью принимаются все необходимые меры по разрешению возникающих проблем ресурсного обеспечения наших проектов, кадровой обеспеченности и ряду других направлений. Это помогает предприятию выполнять сложнейшие задания государства
в установленные сроки, поддерживает и придает уверенности, что власть оперативно отреагирует на все наши запросы.
ВЛАДИМИР БЕРЕЗОВСКИЙ,
генеральный директор АО «Омский НИИ приборостроения» (Омск):
— Институт полномочных представительств президента Российской Федерации в федеральных округах образован в непростой период становления российской государственности, колоссальных экономических проблем. 25 лет назад он был создан в первую очередь для обеспечения единства и устойчивой системы государственной власти, её эффективного функционирования. Но этот институт не утратил актуальности и в настоящее время. Как руководитель стратегического оборонного предприятия, неоднократно включенного в различные санкционные списки, могу с уверенностью и убежденностью отметить, что роль полномочных представителей президента в решении поставленных в первую очередь оборонных задач только возросла.
АО «Омский НИИ приборостроения», входящее в контур ГК «Ростех», выполняет важные государственные оборонные программы и проблемы предприятия являются проблемами представителя президента в Сибирском федеральном округе и сотрудников его аппарата. Основываясь на постоянном мониторинге ситуации, представительство вырабатывает конкретные предложения по, как мы выражаемся, расшивке узких мест, тормозящих выполнение государственного оборонного заказа, которые впоследствии ложатся в основу принимаемых президентом Российской Федерации и федеральным правительством решений.
Особо хотелось бы отметить практическую поддержку предприятия в вопросах технологического перевооружения, импортозамещения, качественного кадрового обеспечения. Далеко не обо всем можно говорить открыто, отмечу лишь, что вклад в стабильное выполнение предприятием государственного оборонного заказа, разработки новых образцов специальной техники, продиктованных реалиями специальной военной операции, представительством президента РФ в Сибирском федеральном округе и лично представителем президента Российской Федерации Анатолием Серышевым очень высок.
Рассматривая в ретроспективе взаимодействие предприятия с представительством президента РФ в СФО, не могу не отметить тот факт, что из представленных к награждению орденами и медалями Российской Федерации 14 работников АО «Омский НИИ приборостроения» все удостоились высоких наград, то есть были поддержаны представителем президента Российской Федерации. Это в свою очередь свидетельствует об адресном владении обстановкой на стратегическом объекте.
WPBuild.Ru