Какие возможности дает своим владельцам мандат депутата Госдумы?

Зачем заметные на местном уровне политические фигуры и бизнесмены стремятся в Госдуму? Помогает ли федеральный мандат в карьере или лоббировании интересов близких им сообществ, клановых или отраслевых?

До парламентских выборов остается чуть меньше двух лет — огромные ресурсы на участие в этой кампании уже планируют тратить политики, партфункционеры, бизнесмены и просто известные (и не очень) на местном уровне фигуры. При этом у некоторых из них и без того есть выход на высокопоставленные лица в городской и областной власти или возможность привлечь их внимание с трибуны Заксобрания и горсовета. Что им даст федеральный мандат? Основная часть парламентских инициатив, принимаемых в окончательном чтении, по сути исходит не от депутатов ГД, чья главная задача сегодня — обслуживание президентской администрации.

Если речь идет о средних коммерсантах, вряд ли у них получится легко и непринужденно решать свои задачи или лоббировать определенный бизнес, тем более в нынешней атмосфере постоянного поиска коррупционеров. Новые карьерные возможности Госдума открывает не всем и чаще — представителям партии власти. Некоторые вчерашние думцы просто «потерялись», лишившись полномочий федеральных депутатов. В Новосибирской области хватает примеров, когда парламентарии возвращались из ГД как минимум в исходную точку, разве что теперь к их регалиям можно прибавить «экс-депутат» (Евгений Логинов, Андрей Каличенко, Данил Иванов, Сергей Дорофеев, Ольга Онищенко, …).

Иногда ГД становится неким карьерным трамплином, но шансов попасть из Думы в губернаторы или мэры крупных городов не так много — учитывая, что в каждом созыве по четыре с половиной сотни человек. Отдельные парламентарии с одобрения или по просьбе кураторов из АП становятся спарринг-партнерами для кремлевских ставленников на выборах глав регионов. Но их задача не соревноваться с фаворитом, а придать солидности кампании с заранее известным исходом. Правда, если что-то пойдет не так и неожиданно даже для себя технический кандидат наберет слишком много голосов, это может быть для него чревато. (Хотя должность руководителя территории и иным согласованным единороссам не всегда легко дается — например, экс-парламентарию, спикеру хакасского парламента Сергею Соколу).

Новосибирск в этом смысле отличился: два раза подряд его руководителями становились бывшие народные избранники. Член ЕР Максим Кудрявцев (заседал в нижней палате федерального собрания с 2016 по 2021 гг.) весной 2024-го возглавил Новосибирск через конкурсную процедуру. Этого назначения он два года дожидался в статусе вице-губернатора Новосибирской области.

 Максим Кудрявцев Виктор Игнатов Александр Карелин
В прошлом созыве депутатами ГД от ЕР были (на фото слева направо) Максим Кудрявцев (сейчас мэр Новосибирска), Виктор Игнатов (остается депутатом), Александр Карелин (сейчас сенатор) и Андрей Каличенко (на заднем плане). Фото Михаила Перикова из архива «Континента Сибирь»

До него десять лет первым лицом крупнейшего муниципалитета страны был депутат трех созывов ГД, первый секретарь новосибирского обкома КПРФ Анатолий Локоть. Но после досрочной отставки с мэрского поста он по сути выпал из повестки. Через три недели с момента известия об его уходе из городской администрации он достиг предельного возраста для государственных постов и пока так и не получил должности, соответствующей его ожиданиям. Лидер КПРФ Геннадий Зюганов регулярно с федеральных трибун публично посылает сигналы с просьбами трудоустроить своего товарища. У местного обкома есть преданные спонсоры, владельцы коммерческих структур, базирующихся не только в Новосибирске, и готовые поддержать Анатолия Евгеньевича в непростой для него период простоя. Не исключено, что в 2026 году Локоть все же попытается вернуться в федеральный парламент. По этому пути после вынужденного сложения губернаторских полномочий пошел и лидер иркутских коммунистов Сергей Левченко. Можно ли воспринимать такой парламентский камбэк как шаг назад?

Левченко и Локоть занимают высокое положение в партийной иерархии (состоят в ЦК КПРФ, а Анатолий Евгеньевич и вовсе — член президиума ЦК КПРФ). В ГД заседают многие «красные» партфункционеры. С первого созыва, например, место в ГД есть у двукратного кандидата в президенты Николая Харитонова, который четырежды избирался в ГД от Новосибирской области. «Локоть и Левченко — это старая гвардия КПРФ, — подчеркивает руководитель Алтайского центра политконсалтинга Константин Лукин. — Для Анатолия Евгеньевича возвращение в Госдуму — способ укрепить положение внутри партии после того, как он лишился мэрского поста».

Политтехнолог Валерий Смородников солидарен, что мандат ГД для Анатолия Локтя — способ реанимировать медийность. Можно было бы попытаться вернуться в повестку, избравшись в Заксобрание Новосибирской области. «Но вряд ли его там сильно ждут персоны из руководящего состава партии власти или некоторые молодые амбициозные однопартийцы» — рассуждает собеседник «Континента Сибирь».

Сергей Дорофеев и Ирина Мануйлова
Сейчас, как и до работы в ГД позапрошлого созыва, Сергей Дорофеев возглавляет новосибирскую поликлинику, а его коллега по федеральному парламенту, бывшая директор школы-интерната Ирина Мануйлова, стала вице-губернатором. Фото из архива «Континента Сибирь»

Грубо говоря, ГД — это дверь в элитный клуб. Статус федерального парламентария придает руководителям региональных партийных отделений политического веса и авторитета. Напомним, что нынешний держатель мандата Госдумы Александр Аксененко встал у руля новосибирской «Справедливой России» как раз перед кампанией 2021 года.

Информация о том, что бывший вице-мэр Новосибирска Анна Терешкова возглавит региональный филиал ЛДПР, появилась раньше, чем она стала директором Новосибирской филармонии. И до этого назначения казалось вполне логичным, что дальше последует именно попытка получить билет в ГД для упрочения своих позиций. Учитывая рейтинги партии, шансы на успех не очевидны: с одной стороны, места для так называемой «оппозиции» в дефиците, их предпочитают придерживать для надежных партфункционеров и проверенных спонсоров, с другой — в организации после смерти Жириновского активно идет перестройка.

Разумеется, будущие депутаты Госдумы обычно позиционируют себя борцами за региональные бюджетные интересы. Но по факту в российских реалиях возможности представителей территорий в ГД сильно зависит от принадлежности к партии власти и от связей в высоких столичных кабинетах. Так что в этом смысле наиболее серьезным лоббистским потенциалом из новосибирских парламентариев обладает разве что первый вице-спикер ГД Александр Жуков, заседающий в нижней палате семь созывов, и которого ничего не связывало с Новосибирской областью, пока на думских выборах 2016 года он не возглавил территориальный список «Единой России». Кто с уверенностью может утверждать, что эта связь не оборвется по окончании нынешнего созыва?

Александр Абалаков
Александр Абалаков (слева) после ГД вернулся в бизнес. Фото Михаила Перикова из архива «Континента Сибирь»

Более прочные отношения с регионом у других новосибирских депутатов-единороссов, которые не желают снижать степень участия в жизни области и уровень своего влияния на местные расклады. В иные времена, как показала практика, Виктору Игнатову не нужен был думский мандат, чтобы продвигать свою команду в новосибирской власти. Более двадцати лет назад он уже примерял на себя роль федерального парламентария — в свои 33 года получал пост сенатора. Сейчас как технолог ЕР, занимающий в партии высокие посты, он участвует в кампаниях не только в родном регионе. Избравшись в ГД, он получил место в президиуме генсовета партии и должность руководителя Сибирского межрегионального координационного совета ЕР. «Позиция депутата ГД придает ему дополнительный статус как партийному функционеру, позволяет решать разные вопросы», — рассуждает Константин Лукин.

Некоторые бывшие депутаты ГД после работы в Москве получают должности на региональном уровне. Александр Москалец (представлял Новосибирскую область в 2007-2011 гг.) после завершения депутатских полномочий три года работал вице-губернатором Тульской области.

После пяти лет в ГД (2011-2016 гг.) неплохо карьера во власти складывается у бывшего директора бердской школы-интерната Ирины Мануйловой — с 2020 года она вице-губернатор Новосибирской области.

Сергей Сёмка

Грядут перемены: почему Сергей Сёмка покинул правительство Новосибирской области?

Замом губернатора после ГД некоторое время был «человек Дерипаски» Валентин Бобырев, два созыва представлявший в федеральном парламенте Новосибирскую область (с 2003 по 2011 гг.). Но это один из примеров, демонстрирующих, что порой чиновничий пост люди получают не для реальной работы — а чтобы дождаться «теплого места». После Думы Бобырев ненадолго стал заместителем председателя Омской области, чтобы в 2012 году с результатом 98 % выиграть выборы в Совет депутатов Замелетеновского сельского поселения Омской области. И все это — для того, чтобы он потом попал в сенаторы. Но в регионе сменился губернатор, и план провалился. В том же году Бобырев получил место в совете директоров Объединенного Банка Промышленных Инвестиций и ушел в бизнес. В 2018 году он стал совладельцем регоператора ООО «Экология-Новосибирск» — эта организация сейчас в стадии банкротства, а её бывший гендиректор — на скамье подсудимых.

Экс-секретарь генсовета ЕР, экс-первый заместитель председателя Совета Федерации Андрей Турчак, сосланный в Республику Алтай, в этом году сделал вице-премьерами и министрами двоих депутатов Госдумы: бывшего руководителя думского комитета по охране здоровья Дмитрия Хубезова поставил во главе республиканского минздрава, а сына владелицы производителя биодобавок «Эвалар» Александра Прокопьева — во главе минэконома. «Можно говорить, что Прокопьев в ГД был эффективным лоббистом для компаний, которые за ним стоят, — считает Константин Лукин. — Ему было 25 лет, когда он впервые избрался в ГД, сейчас ему 38. Я бы не сказал, что перемещение в Республику Алтай — для него понижение. Наоборот, он двигается по карьерной лестнице, набирается опыта в исполнительной власти, чтобы, возможно, через несколько лет возглавить один из регионов».

Несколько человек, представлявших в ГД Новосибирскую область, после Думы поработали в федеральных структурах. Например, юрист Лиана Пепеляева на восемь лет стала директором департамента регионального развития в правительстве РФ. Бывший первый вице-губернатор Новосибирской области Виктор Косоуров из парламента ушел в аудиторы Счетной палаты (2005-2010 гг.), а в 2010-м Заксобрание его делегировало в Совет федерации. Кем только ни был Иван Стариков, который в 1993 году избрался в ГД от Новосибирской области. В 1995-м он сложил полномочия, чтобы пять лет поработать заместителем министра экономики РФ. С 2001 по 2004 гг. он представлял Костромскую область в Совете Федерации.

Обвинение без доказательств? В Новосибирске продолжается суд над Иваном Сидоренко

Обвинение без доказательств? В Новосибирске продолжается суд над Иваном Сидоренко

Можно вспомнить о Татьяне Воложинской, с 2007-2011 гг. представлявшей Новосибирскую область, к которой она вообще не имела отношения, пока не стала лидером территориального списка ЛДПР. Бывшая жена нынешнего заместителя генерального директора ДОМ.РФ Олега Говоруна (экс-полпред президента РФ в ЦФО, в 2007 г. он был начальником управления президента РФ по внутренней политике) в регионе практически не появлялась и сложила думские полномочия, когда получила пост торгового представителя России в Дании, а с 2020 года стала торговым представителем РФ в Швейцарской Конфедерации.

Некоторые «профессиональные депутаты» уходят из ГД в сенаторы, можно сказать, за «особые заслуги». Было время, когда верхняя палата федерального собрания была более независимой, а попадание в члены СФ не выглядело откровенной синекурой и «повышением» лишь номинально. Сейчас место в СФ — это статус. Он был у прошлого секретаря генерального совета «Единой России» Андрея Турчака, его получил и сменивший его на этом посту летом 2024 года Владимир Якушев.

Из новосибирских парламентариев ГД в Совет федерации перешел член бюро высшего совета ЕР, участвовавший в основании этой партии и заседавший в пяти думских созывах, Александр Карелин (сенатор с 2020 года). Сейчас в СФ находится Сергей Перминов, который в 2016 году шел в ГД по объединенному списку ЕР от Новосибирской и Омской областей. Наверное, мало кто помнит, но нынешний сенатор от Брянской области, член ЛДПР Вадим Деньгин, в 2011 году избирался в ГД по списку от Новосибирской области.

Политтехнолог Валерий Смородников считает, что в прежние времена казалось более очевидным, что многие идут в Госдуму лоббировать бизнес-интересы или решать личные задачи. «Сегодня основная миссия депутата Государственной думы — это все-таки служение. В ГД так настроена деятельность, что парламентариям на заседаниях, где принимается большое количество законов и поправок, приходится лично присутствовать и самостоятельно голосовать. Это именно работа. Хотя, разумеется, в парламенте люди нарабатывают связи, расширяют круг знакомств. Некоторым удается отстаивать бюджетные вопросы для региона, но такие возможности зависят от фигуры депутата и от того, кто за ним стоит», — констатирует Валерий Смородников.

Владимир Миллер

Памяти Арнольда Каца. «Нам просто повезло, что он выбрал наш город»

Александр Абалаков был депутатом ГД от Новосибирской области с 2011 по 2016 годы (фракция КПРФ). После чего предпочел вернуться в бизнес и не рассматривал для себя перспективы строить карьеру чиновника в Москве или в Новосибирске, хотя такая возможность у него была. Собеседник «Континента Сибирь» отрицает, что пребывание в ГД принесло ему выгоду в предпринимательских делах. «Я оказался в ГД, когда в стране шли большие перемены в жилищно-коммунальной сфере, только создавались управляющие компании, — рассказывает Александр Абалаков. — Столько вопросов и конфликтов возникало в связи с этим. Мне было интересно во всем этом разобраться, попытаться понять, можно ли повлиять с точки зрения регулирования законов. Вот зачем я избирался в ГД. Отошел полностью от дел, работал в комитете по ЖКХ, где был едва ли не единственным человеком с опытом реальной работы на земле: до ГД я руководил управляющими компаниями, проводил собрания с жильцами. Я понял, насколько законодательный процесс сложно устроен и что там, в ГД, вовсе не дураки сидят, а настоящие профессионалы. Нашему бизнесу никакой пользы мой поход в парламент не принес, я бы сказал даже наоборот», — уверяет Александр Абалаков.

По словам бывшего парламентария, у представителей ЕР априори больше возможностей для отстаивания интересов региона. «Как пример: в 2015 году, когда стало известно о назначении Владимира Кехмана директором Новосибирского оперного театра, я пытался это предотвратить, направлял депутатские запросы. В Госдуме хотел публично поднять вопрос, согласовал предварительно с комитетами и внес в повестку. Но на сессии тему заблокировали», — вспоминает Абалаков.

Бизнесмен добавляет, что региональная исполнительная власть не стремилась к тесному сотрудничеству с «оппозиционным» депутатом и не обременяла его просьбами. «Руководству региона было, к кому обращаться. У представителей ЕР, конечно, больше возможностей. В этом смысле, я считаю, что достаточно эффективным депутатом была Ирина Мануйлова. Со своей стороны, я делал что мог, считаю, что кое-какую пользу принес».

 

* Минюст признал иноагентом
** Минюст РФ признал иноагентом, числится в реестре экстремистов и террористов

Редакция «КС» открыта для ваших новостей. Присылайте свои сообщения в любое время на почту news@ksonline.ru или через нашу группу в социальной сети «ВКонтакте».
Подписывайтесь на канал «Континент Сибирь» в Telegram, чтобы первыми узнавать о ключевых событиях в деловых и властных кругах региона.
Нашли ошибку в тексте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ