Зачем заметные на местном уровне политические фигуры и бизнесмены стремятся в Госдуму? Помогает ли федеральный мандат в карьере или лоббировании интересов близких им сообществ, клановых или отраслевых?
До парламентских выборов остается чуть меньше двух лет — огромные ресурсы на участие в этой кампании уже планируют тратить политики, партфункционеры, бизнесмены и просто известные (и не очень) на местном уровне фигуры. При этом у некоторых из них и без того есть выход на высокопоставленные лица в городской и областной власти или возможность привлечь их внимание с трибуны Заксобрания и горсовета. Что им даст федеральный мандат? Основная часть парламентских инициатив, принимаемых в окончательном чтении, по сути исходит не от депутатов ГД, чья главная задача сегодня — обслуживание президентской администрации.
Если речь идет о средних коммерсантах, вряд ли у них получится легко и непринужденно решать свои задачи или лоббировать определенный бизнес, тем более в нынешней атмосфере постоянного поиска коррупционеров. Новые карьерные возможности Госдума открывает не всем и чаще — представителям партии власти. Некоторые вчерашние думцы просто «потерялись», лишившись полномочий федеральных депутатов. В Новосибирской области хватает примеров, когда парламентарии возвращались из ГД как минимум в исходную точку, разве что теперь к их регалиям можно прибавить «экс-депутат» (Евгений Логинов, Андрей Каличенко, Данил Иванов, Сергей Дорофеев, Ольга Онищенко, …).
Иногда ГД становится неким карьерным трамплином, но шансов попасть из Думы в губернаторы или мэры крупных городов не так много — учитывая, что в каждом созыве по четыре с половиной сотни человек. Отдельные парламентарии с одобрения или по просьбе кураторов из АП становятся спарринг-партнерами для кремлевских ставленников на выборах глав регионов. Но их задача не соревноваться с фаворитом, а придать солидности кампании с заранее известным исходом. Правда, если что-то пойдет не так и неожиданно даже для себя технический кандидат наберет слишком много голосов, это может быть для него чревато. (Хотя должность руководителя территории и иным согласованным единороссам не всегда легко дается — например, экс-парламентарию, спикеру хакасского парламента Сергею Соколу).
Новосибирск в этом смысле отличился: два раза подряд его руководителями становились бывшие народные избранники. Член ЕР Максим Кудрявцев (заседал в нижней палате федерального собрания с 2016 по 2021 гг.) весной 2024-го возглавил Новосибирск через конкурсную процедуру. Этого назначения он два года дожидался в статусе вице-губернатора Новосибирской области.

До него десять лет первым лицом крупнейшего муниципалитета страны был депутат трех созывов ГД, первый секретарь новосибирского обкома КПРФ Анатолий Локоть. Но после досрочной отставки с мэрского поста он по сути выпал из повестки. Через три недели с момента известия об его уходе из городской администрации он достиг предельного возраста для государственных постов и пока так и не получил должности, соответствующей его ожиданиям. Лидер КПРФ Геннадий Зюганов регулярно с федеральных трибун публично посылает сигналы с просьбами трудоустроить своего товарища. У местного обкома есть преданные спонсоры, владельцы коммерческих структур, базирующихся не только в Новосибирске, и готовые поддержать Анатолия Евгеньевича в непростой для него период простоя. Не исключено, что в 2026 году Локоть все же попытается вернуться в федеральный парламент. По этому пути после вынужденного сложения губернаторских полномочий пошел и лидер иркутских коммунистов Сергей Левченко. Можно ли воспринимать такой парламентский камбэк как шаг назад?
Левченко и Локоть занимают высокое положение в партийной иерархии (состоят в ЦК КПРФ, а Анатолий Евгеньевич и вовсе — член президиума ЦК КПРФ). В ГД заседают многие «красные» партфункционеры. С первого созыва, например, место в ГД есть у двукратного кандидата в президенты Николая Харитонова, который четырежды избирался в ГД от Новосибирской области. «Локоть и Левченко — это старая гвардия КПРФ, — подчеркивает руководитель Алтайского центра политконсалтинга Константин Лукин. — Для Анатолия Евгеньевича возвращение в Госдуму — способ укрепить положение внутри партии после того, как он лишился мэрского поста».
Политтехнолог Валерий Смородников солидарен, что мандат ГД для Анатолия Локтя — способ реанимировать медийность. Можно было бы попытаться вернуться в повестку, избравшись в Заксобрание Новосибирской области. «Но вряд ли его там сильно ждут персоны из руководящего состава партии власти или некоторые молодые амбициозные однопартийцы» — рассуждает собеседник «Континента Сибирь».

Грубо говоря, ГД — это дверь в элитный клуб. Статус федерального парламентария придает руководителям региональных партийных отделений политического веса и авторитета. Напомним, что нынешний держатель мандата Госдумы Александр Аксененко встал у руля новосибирской «Справедливой России» как раз перед кампанией 2021 года.
Информация о том, что бывший вице-мэр Новосибирска Анна Терешкова возглавит региональный филиал ЛДПР, появилась раньше, чем она стала директором Новосибирской филармонии. И до этого назначения казалось вполне логичным, что дальше последует именно попытка получить билет в ГД для упрочения своих позиций. Учитывая рейтинги партии, шансы на успех не очевидны: с одной стороны, места для так называемой «оппозиции» в дефиците, их предпочитают придерживать для надежных партфункционеров и проверенных спонсоров, с другой — в организации после смерти Жириновского активно идет перестройка.
Разумеется, будущие депутаты Госдумы обычно позиционируют себя борцами за региональные бюджетные интересы. Но по факту в российских реалиях возможности представителей территорий в ГД сильно зависит от принадлежности к партии власти и от связей в высоких столичных кабинетах. Так что в этом смысле наиболее серьезным лоббистским потенциалом из новосибирских парламентариев обладает разве что первый вице-спикер ГД Александр Жуков, заседающий в нижней палате семь созывов, и которого ничего не связывало с Новосибирской областью, пока на думских выборах 2016 года он не возглавил территориальный список «Единой России». Кто с уверенностью может утверждать, что эта связь не оборвется по окончании нынешнего созыва?

Более прочные отношения с регионом у других новосибирских депутатов-единороссов, которые не желают снижать степень участия в жизни области и уровень своего влияния на местные расклады. В иные времена, как показала практика, Виктору Игнатову не нужен был думский мандат, чтобы продвигать свою команду в новосибирской власти. Более двадцати лет назад он уже примерял на себя роль федерального парламентария — в свои 33 года получал пост сенатора. Сейчас как технолог ЕР, занимающий в партии высокие посты, он участвует в кампаниях не только в родном регионе. Избравшись в ГД, он получил место в президиуме генсовета партии и должность руководителя Сибирского межрегионального координационного совета ЕР. «Позиция депутата ГД придает ему дополнительный статус как партийному функционеру, позволяет решать разные вопросы», — рассуждает Константин Лукин.
Некоторые бывшие депутаты ГД после работы в Москве получают должности на региональном уровне. Александр Москалец (представлял Новосибирскую область в 2007-2011 гг.) после завершения депутатских полномочий три года работал вице-губернатором Тульской области.
После пяти лет в ГД (2011-2016 гг.) неплохо карьера во власти складывается у бывшего директора бердской школы-интерната Ирины Мануйловой — с 2020 года она вице-губернатор Новосибирской области.
Грядут перемены: почему Сергей Сёмка покинул правительство Новосибирской области?
Замом губернатора после ГД некоторое время был «человек Дерипаски» Валентин Бобырев, два созыва представлявший в федеральном парламенте Новосибирскую область (с 2003 по 2011 гг.). Но это один из примеров, демонстрирующих, что порой чиновничий пост люди получают не для реальной работы — а чтобы дождаться «теплого места». После Думы Бобырев ненадолго стал заместителем председателя Омской области, чтобы в 2012 году с результатом 98 % выиграть выборы в Совет депутатов Замелетеновского сельского поселения Омской области. И все это — для того, чтобы он потом попал в сенаторы. Но в регионе сменился губернатор, и план провалился. В том же году Бобырев получил место в совете директоров Объединенного Банка Промышленных Инвестиций и ушел в бизнес. В 2018 году он стал совладельцем регоператора ООО «Экология-Новосибирск» — эта организация сейчас в стадии банкротства, а её бывший гендиректор — на скамье подсудимых.
Экс-секретарь генсовета ЕР, экс-первый заместитель председателя Совета Федерации Андрей Турчак, сосланный в Республику Алтай, в этом году сделал вице-премьерами и министрами двоих депутатов Госдумы: бывшего руководителя думского комитета по охране здоровья Дмитрия Хубезова поставил во главе республиканского минздрава, а сына владелицы производителя биодобавок «Эвалар» Александра Прокопьева — во главе минэконома. «Можно говорить, что Прокопьев в ГД был эффективным лоббистом для компаний, которые за ним стоят, — считает Константин Лукин. — Ему было 25 лет, когда он впервые избрался в ГД, сейчас ему 38. Я бы не сказал, что перемещение в Республику Алтай — для него понижение. Наоборот, он двигается по карьерной лестнице, набирается опыта в исполнительной власти, чтобы, возможно, через несколько лет возглавить один из регионов».
Несколько человек, представлявших в ГД Новосибирскую область, после Думы поработали в федеральных структурах. Например, юрист Лиана Пепеляева на восемь лет стала директором департамента регионального развития в правительстве РФ. Бывший первый вице-губернатор Новосибирской области Виктор Косоуров из парламента ушел в аудиторы Счетной палаты (2005-2010 гг.), а в 2010-м Заксобрание его делегировало в Совет федерации. Кем только ни был Иван Стариков, который в 1993 году избрался в ГД от Новосибирской области. В 1995-м он сложил полномочия, чтобы пять лет поработать заместителем министра экономики РФ. С 2001 по 2004 гг. он представлял Костромскую область в Совете Федерации.
Обвинение без доказательств? В Новосибирске продолжается суд над Иваном Сидоренко
Можно вспомнить о Татьяне Воложинской, с 2007-2011 гг. представлявшей Новосибирскую область, к которой она вообще не имела отношения, пока не стала лидером территориального списка ЛДПР. Бывшая жена нынешнего заместителя генерального директора ДОМ.РФ Олега Говоруна (экс-полпред президента РФ в ЦФО, в 2007 г. он был начальником управления президента РФ по внутренней политике) в регионе практически не появлялась и сложила думские полномочия, когда получила пост торгового представителя России в Дании, а с 2020 года стала торговым представителем РФ в Швейцарской Конфедерации.
Некоторые «профессиональные депутаты» уходят из ГД в сенаторы, можно сказать, за «особые заслуги». Было время, когда верхняя палата федерального собрания была более независимой, а попадание в члены СФ не выглядело откровенной синекурой и «повышением» лишь номинально. Сейчас место в СФ — это статус. Он был у прошлого секретаря генерального совета «Единой России» Андрея Турчака, его получил и сменивший его на этом посту летом 2024 года Владимир Якушев.
Из новосибирских парламентариев ГД в Совет федерации перешел член бюро высшего совета ЕР, участвовавший в основании этой партии и заседавший в пяти думских созывах, Александр Карелин (сенатор с 2020 года). Сейчас в СФ находится Сергей Перминов, который в 2016 году шел в ГД по объединенному списку ЕР от Новосибирской и Омской областей. Наверное, мало кто помнит, но нынешний сенатор от Брянской области, член ЛДПР Вадим Деньгин, в 2011 году избирался в ГД по списку от Новосибирской области.
Политтехнолог Валерий Смородников считает, что в прежние времена казалось более очевидным, что многие идут в Госдуму лоббировать бизнес-интересы или решать личные задачи. «Сегодня основная миссия депутата Государственной думы — это все-таки служение. В ГД так настроена деятельность, что парламентариям на заседаниях, где принимается большое количество законов и поправок, приходится лично присутствовать и самостоятельно голосовать. Это именно работа. Хотя, разумеется, в парламенте люди нарабатывают связи, расширяют круг знакомств. Некоторым удается отстаивать бюджетные вопросы для региона, но такие возможности зависят от фигуры депутата и от того, кто за ним стоит», — констатирует Валерий Смородников.
Памяти Арнольда Каца. «Нам просто повезло, что он выбрал наш город»
Александр Абалаков был депутатом ГД от Новосибирской области с 2011 по 2016 годы (фракция КПРФ). После чего предпочел вернуться в бизнес и не рассматривал для себя перспективы строить карьеру чиновника в Москве или в Новосибирске, хотя такая возможность у него была. Собеседник «Континента Сибирь» отрицает, что пребывание в ГД принесло ему выгоду в предпринимательских делах. «Я оказался в ГД, когда в стране шли большие перемены в жилищно-коммунальной сфере, только создавались управляющие компании, — рассказывает Александр Абалаков. — Столько вопросов и конфликтов возникало в связи с этим. Мне было интересно во всем этом разобраться, попытаться понять, можно ли повлиять с точки зрения регулирования законов. Вот зачем я избирался в ГД. Отошел полностью от дел, работал в комитете по ЖКХ, где был едва ли не единственным человеком с опытом реальной работы на земле: до ГД я руководил управляющими компаниями, проводил собрания с жильцами. Я понял, насколько законодательный процесс сложно устроен и что там, в ГД, вовсе не дураки сидят, а настоящие профессионалы. Нашему бизнесу никакой пользы мой поход в парламент не принес, я бы сказал даже наоборот», — уверяет Александр Абалаков.
По словам бывшего парламентария, у представителей ЕР априори больше возможностей для отстаивания интересов региона. «Как пример: в 2015 году, когда стало известно о назначении Владимира Кехмана директором Новосибирского оперного театра, я пытался это предотвратить, направлял депутатские запросы. В Госдуме хотел публично поднять вопрос, согласовал предварительно с комитетами и внес в повестку. Но на сессии тему заблокировали», — вспоминает Абалаков.
Бизнесмен добавляет, что региональная исполнительная власть не стремилась к тесному сотрудничеству с «оппозиционным» депутатом и не обременяла его просьбами. «Руководству региона было, к кому обращаться. У представителей ЕР, конечно, больше возможностей. В этом смысле, я считаю, что достаточно эффективным депутатом была Ирина Мануйлова. Со своей стороны, я делал что мог, считаю, что кое-какую пользу принес».