26 мая отмечается День российского предпринимательства. Накануне профессионального праздника «Континент Сибирь» поговорил с уполномоченным по защите прав предпринимателей НИКОЛАЕМ МАМУЛАТОМ, чтобы узнать, чем сегодня живет и как себя чувствует бизнес, как работает аппарат омбудсмена, что удалось сделать за предыдущий период, каковы планы на будущее, каким видится решение актуальных проблем предпринимателей в Новосибирской области.
— Николай Егорович, как и по каким информационным каналам предприниматели сегодня чаще всего узнают о работе уполномоченного по защите их прав?
— Помимо сайта, СМИ, социальных сетей и мероприятий предприниматели узнают о нас друг от друга. Часто предприниматели обращаются к нам, потому что им посоветовал кто-то, кому мы помогли. И это для нас очень хороший показатель того, что многие нас не только знают, но и высоко оценивают нашу деятельность.
— Расскажите подробнее о правозащитной деятельности. Сколько дел в среднем ведут ваши юристы? Прислушиваются ли суды к вашей позиции?
— Каждый из наших юристов в среднем ведет одновременно по 10–20 дел. Каждый — по своему профилю предпринимательской деятельности. Мы принимаем участие в заседаниях суда, выступаем в качестве третьего лица в арбитраже, а также участвуем в административных делах.
Так, недавно к нам поступило обращение: для развития бизнеса предприниматель решил открыть юрлицо в Новосибирске, воспользовавшись консалтинговыми услугами сторонней организации. Она должна была подготовить документы для регистрации общества и найти помещение под юрлицо. Но в процессе оказалось, что адрес, заявленный в регистрирующем органе в качестве юридического, — фиктивный, что является административным правонарушением. Налоговой инспекцией материалы дела были направлены на рассмотрение мировому судье. Предпринимателю грозила дисквалификация на срок от одного года до трех лет. Изучив материалы дела, мы пришли к выводу, что недостоверная информация была подана предпринимателем не преднамеренно, а административным органом не были изучены в полной мере обстоятельства по данному нарушению. Мы незамедлительно вступили в судебный процесс в качестве защитника. В результате дисквалификация в отношении предпринимателя была заменена на незначительный штраф.
Подчеркну, что в 2023 году число судебных заседаний с участием аппарата бизнес-омбудсмена увеличилось в 2,5 раза! Было принято участие в 81 судебном заседании арбитражных судов и судов общей юрисдикции в качестве третьих лиц и в 18 судебных заседаниях в качестве слушателей.
Например, при нашем участии в судебном процессе в качестве третьего лица коммерческой компании удалось существенно снизить сумму начисленной задолженности по налогам на 45,8 млн рублей.

Такой рост числа судебных заседаний с участием омбудсмена свидетельствует об эффективности работы и доверии к аппарату всех участников процесса.
Судьи начали к нам прислушиваться. Возникло понимание, что работа и анализ наших юристов существенно помогают в разбирательстве запутанных экономических дел. В 2023-м институт наработал такую узнаваемость, практику и авторитет, что был создан прецедент, когда суды сами стали привлекать нас к участию для всестороннего рассмотрения дел в предпринимательской сфере.
Кроме того, снизилось число отказов в привлечении уполномоченного: один отказ районного суда в уголовном деле, еще один отказ арбитражного суда, который в дальнейшем все-таки был отменен по нашей апелляционной жалобе.
Конечно, решение о привлечении или отказе всегда остается за судьей. Но даже отказ не отменяет дальнейшей работы по обращению. Наши заключения ложатся в основу защиты предпринимателей и позволяют бизнесу аргументированно защищать свою позицию.
Опыт показывает, что очень важным является усиление статуса института. Мы выступаем с инициативой о дальнейшем развитии судебной практики в сфере предпринимательства. Существует ряд вопросов, касающихся правового положения уполномоченного, требующих решения путем внесения изменений в законодательство. Из таких наиболее важными являются расширение полномочий в уголовном процессе, обязательный учет позиции при рассмотрении дела в суде, в случае если уполномоченный не является участником процесса.
— На сессии 28 марта за ваше избрание на пост уполномоченного по защите прав предпринимателей на новый срок проголосовали 59 из 65 депутатов. Кроме того, ваше выдвижение поддержало большинство крупных деловых объединений и отраслевых организаций региона. Таким образом, ваше переизбрание на пост уполномоченного поддержали и депутаты, и представители бизнеса. Что из сделанного за предыдущие пять лет в должности омбудсмена, на ваш взгляд, способствовало такой поддержке?
— Прежде всего, активное сотрудничество с предпринимательскими сообществами, пристальное внимание к проблемам бизнеса.
Я считаю, что нам удалось усилить присутствие института в правозащитном поле, существенно повысить узнаваемость, создать рабочий механизм по взаимодействию с органами власти. Нам доверяют, подключаются к решению вопросов, с которыми мы обращаемся. Это сыграло важнейшую роль и сегодня позволяет решать многие спорные ситуации в медиативном порядке, без бюрократии.
Я воодушевлен такой поддержкой и уверен, что наша дальнейшая работа будет соответствовать этому уровню доверия, которое мы увидели в период назначения.
Первые пять лет для аппарата уполномоченного прошли эффективно. Об этом можно говорить, учитывая такой важный критерий, как изменение числа зарегистрированных предпринимателей. Если их становится больше, это фактически означает, что создается комфортная среда для ведения бизнеса. На начало 2020 года в реестре МСП было зарегистрировано около 145 тысяч организаций, а в 2024 году — уже более 149 тысяч.
Напомню, что весь период нашей работы сопровождали новые вызовы от пандемии до экономических санкций. Несмотря на это, предпринимательская активность сохранилась и идет на увеличение. Несомненно, сложности влияли на поведение предпринимательского сообщества. С начала пандемии случился вполне ожидаемый спад, некоторые компании были вынуждены уйти с рынка или временно приостановить свою деятельность. Но меры господдержки, решение системных вопросов, активное взаимодействие государства и бизнеса, а также механизмы самомобилизации привели к восстановлению, а затем и устойчивому росту. Именно в самое сложное время многие начали развивать свой бизнес.
В итоге Новосибирская область показала себя как регион с активно растущей предпринимательской деятельностью, являясь лидером СФО по числу предпринимателей, а также занимая 8-е место в России. Считаю, этому в какой-то степени способствовало и то, что бюджет нашего региона не опирается на доходы от добычи ресурсов. Именно этот факт не дает расслабляться и заставляет местные власти больше думать о поддержке бизнеса.
— Как выстраивается работа уполномоченного по защите прав предпринимателей в этот непростой период?
— Проходит большая консультационная, правовая и просветительская деятельность вместе с общественным активом: представителями уполномоченного в районах, по отраслям, председателями советов предпринимателей, экспертами pro bono. Общественная приемная работает по выявлению и анализу системных проблем, сбору и обработке необходимой информации, мы организуем первичную экспертизу по материалам обращений предпринимателей.
В основном всегда происходит так: приходит предприниматель, рассказывает о своей проблеме, а наши юристы помогают ему, отрабатывают конкретный кейс. Приведу пример. К нам обратилась предпринимательница из Карасука, которая недавно открыла бизнес, связанный с соляными комнатами, но после начала пандемии его пришлось приостановить как медицинский бизнес, исходя из ОКВЭД. А кредит, взятый на развитие дела, никуда не делся — его нужно платить. Мы помогли тем, что посоветовали поменять ОКВЭД (деятельность организации это позволяла), который дал возможность исключить бизнес из перечня на приостановление.
Еще один случай с ковидных времен — предприниматель производил пластиковую упаковку, и мы помогли ему уйти от угрозы закрытия бизнеса с помощью реорганизации компании с внесением изменений в устав. Продукцию получилось ввести в цепочку разрешенного производства продуктов питания в качестве упаковки — стаканчиков для йогурта. Бизнес удалось сохранить.
Это лишь пара частных случаев обращений. Пример того, что никогда нет четко определенных правил защиты предпринимателей и готовых решений. Вы постоянно находитесь в творческом поиске возможности помочь. Как и сам бизнес, институт уполномоченного, отвечая на запросы времени, находится в развитии, поиске наиболее эффективных методов и инструментов, основываясь на практике и опыте.
При этом работа омбудсмена предполагает всестороннюю экспертизу, баланс интересов, медиацию, умение настойчиво и последовательно отстаивать свои доводы в различных инстанциях.
Недавний пример: обращение предпринимателя из Барабинского района. Речь шла об отказе в пролонгировании договора и демонтаже киоска с перрона железнодорожного вокзала, поводом послужило утверждение Единых корпоративных требований к торговым объектам. Суд встал на сторону РЖД, исполнительный лист был передан судебным приставам, и, казалось бы, дни семейного бизнеса сочтены. При этом один из членов семьи был мобилизован и принимал участие в СВО, в последнее время по ранению находился в госпитале на лечении, а торговый киоск являлся единственным источником дохода.
В результате проведенных переговоров с руководством Западно-Сибирской железной дороги, несмотря на решение суда, удалось сохранить бизнес семьи участника СВО.
— Как вы оцениваете административное давление на бизнес за последние годы? Стало ли его меньше?
— За пять лет удалось добиться значительного снижения административного давления на бизнес. Это связано и с ведением моратория, риск-ориентированного подхода, и с принятием двух новых законов, сокращением избыточных требований, усилением профилактической работы — целого комплекса мер, которые настойчиво продвигал институт уполномоченного.
Николая Мамулата переизбрали бизнес-омбудсменом Новосибирской области
Еще в связи с пандемией президент страны дал указания и силовым структурам, и прокуратуре ослабить воздействие на бизнес. На региональном уровне нам также удалось найти понимание и организовать эффективный диалог власти, бизнеса и контрольных ведомств. Анализ показывает, что система качественно поменяла свой характер, проверок стало меньше, при этом сохранился и уровень безопасности.
— Насколько легко вам дается взаимодействие с органами правопорядка и силовыми ведомствами? Удалось ли за эти годы выстроить конструктивный и эффективный диалог?
— Да, у нас выстроено взаимодействие со Следственным комитетом, МВД, подписаны соглашения и с другими ведомствами. И когда видим, что нарушаются права бизнеса, — делаем соответствующие обращения, помогаем. Отмечу, что в соответствии с законом нам обязаны отвечать в течение 15 дней, а не в стандартный срок 30 дней, что способствует более оперативному решению вопросов.
Отдельным серьезным направлением для нас является взаимодействие с прокуратурой, которое за пять лет нам удалось выстроить максимально эффективным образом в рамках рассмотрения обращений, совместных личных приемов, мероприятий, мониторинга соблюдения прав предпринимателей. Мы работаем в составе Общественного совета при прокуратуре, участвуем в Межведомственных совещаниях.
На сегодня совместно с прокурором Новосибирской области Александром Бучманом мы провели около 25 совместных приемов предпринимателей в разных районах. Из последнего — встреча в Промышленно-логистическом парке в Толмачево. В ходе рабочей встречи были обсуждены важные для предпринимателей, в том числе резидентов Парка, такие проблемы, как транспортная доступность, обеспечение бесперебойной подачи электроэнергии и другие. Прокуратура детально вникает в вопросы, которые оглашают предприниматели, и помогает их решать. Радует, что при высокой загруженности ведомства нам удается «наводить мосты», и это заметно помогает в работе аппарата уполномоченного. Такая практика помогает предупреждать нарушения прав бизнеса, оперативно решать многие вопросы на местах. Конечно, это заметно влияет на создание комфортных условий для бизнеса, вселяет в предпринимателей уверенность в поддержке своего дела.

— Какие у вас планы на дальнейшее взаимодействие с отраслевыми и экспертными организациями в регионе?
— Налаживание рабочих отношений с отраслевыми организациями и бизнес-объединениями у нас проходило красной линией на протяжении всех пяти лет. На сегодня сформирована широкая общественная инфраструктура.
В частности, мы постоянно активно работаем с МАРП и ее президентом Сергеем Вадимовичем Карпекиным. Это организация, объединившая крупный промышленный бизнес, и частыми вопросами наших встреч становятся налоги на бизнес, виды помощи по отраслям, в том числе — помощь в получении кредитов. По многим вопросам федерального значения мы вместе обращаемся к бизнес-омбудсмену РФ Борису Юрьевичу Титову, в Госдуму РФ.
Помимо этого, аппарат плотно взаимодействует с такими крупными бизнес-объединениями, как «Деловая Россия», «ОПОРА РОССИИ», отраслевыми организациями — строительными, сельскохозяйственными, финансовыми и пр. Всего в регионе создано и активно действует порядка 24 крупных отраслевых организаций.
К примеру, быть в курсе проблем предпринимателей, осуществляющих деятельность в транспортной сфере, нам позволяет сотрудничество с профессиональными объединениями — Сибирской Ассоциацией Автомобильных Перевозчиков и ее президентом Вячеславом Станиславовичем Трунаевым, Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков по Сибирскому федеральному округу в лице руководителя Анатолия Андреевича Антонова, Союзом транспортников, экспедиторов и логистов Сибири, президентом которого является Сергей Анатольевич Максимов.
Для омбудсмена очень важно четко работать с общественными организациями. И здесь нам есть чем гордиться.

Развитие каналов взаимодействия с бизнесом и экспертным сообществом я вижу в сохранении наработанных связей и внедрении новых форматов: создании рабочих групп по наиболее актуальным проблемам бизнеса в регионе, а также по направлениям развития предпринимательства; формирование пула общественных представителей уполномоченного по сферам деятельности, очень эффективная практика, которая позволяет глубже погружаться в системные отраслевые вопросы и решать их, это работа уже начата; заключение новых соглашений о взаимодействии, что позволяет объединить усилия по конкретным задачам, и т. д.
— Как вы планируете далее выстраивать работу с муниципалитетом в интересах бизнеса?
— С мэрией Новосибирска мы взаимодействуем часто. Самые актуальные вопросы сейчас касаются наружной рекламы и нестационарных торговых объектов. Это дискуссионные темы, в которых нужно найти золотую середину, чтобы и бизнес сохранить, и учесть реальные запросы и интересы горожан.
Уверен, мэрия как никто заинтересована в соблюдении прав предпринимателей, потому что основной денежный поток в муниципальный бюджет идет именно от малого и среднего бизнеса. Кроме того, это рабочие места, необходимые товары и услуги, инфраструктура. Я надеюсь, что нам удастся наладить деловые отношения, и мы научимся находить компромиссы в решении самых острых ситуаций.
— В чем, на ваш взгляд, еще нуждается аппарат уполномоченного для наиболее эффективной защиты прав предпринимателей?
— Хочется больше опираться на общественную работу. Не так давно по инициативе Общественного совета при уполномоченном по защите прав предпринимателей был создан экспертный центр «Бизнес против коррупции». В него входят авторитетные юристы, общественные деятели, председатель областной Общественной палаты, представители СК, прокуратуры, ведомств и отраслевых организаций. В этом я вижу дополнительную возможность для наших предпринимателей, поскольку безопасность ведения бизнеса — очень важный аспект. Центр дает возможность получить всестороннюю правовую экспертизу, а также публичную поддержку в случаях немотивированного уголовного преследования, удержания под стражей без оснований, административного давления, рейдерства. Тем самым оказывая предупреждающее воздействие на противоправные действия в отношении бизнеса.
И когда мы видим, что предпринимателя преследуют, а полномочий одного бизнес-омбудсмена не хватает, то собираем Совет, выносим вопрос на обсуждение экспертов. По итогу готовится решение, которое все подписывают, и документ направляется в соответствующие госструктуры.
— Как бы вы оценили в целом итоги работы за последние пять лет и какие у вас планы на будущее?
— За пять лет в адрес уполномоченного поступило около 4,5 тысячи письменных обращений, а также проектов нормативных правовых актов, поступивших на оценку регулирующего воздействия. С жалобами и просьбами в оказании содействия обратилось более 1000 субъектов предпринимательской деятельности, оставив 861 обращение. 18 жалоб были перенаправлены из федерального аппарата.
Больше всего обращений касалось вопросов, связанных с земельными и имущественными спорами, строительством, арендой, а также размещением нестационарных торговых объектов, — 13,4%. На втором месте жалобы на уголовное преследование — 8%. На третьем — жалобы, связанные с контрольно-надзорной деятельностью, — 7%. На четвертом месте — жалобы на исполнение государственных или муниципальных контрактов — 6,6%. Пятое место делят обращения, связанные с налогами, а также обращения по спорам с иными хозяйствующими субъектами — по 5,2%. 44,7% от всех обращений составляют обращения с просьбой оказать содействие в тех или иных частных вопросах, и жалобы по другим тематикам составляют 15,1%.
В целом последние годы показали новый уровень взаимоотношений власти и бизнеса. Особое внимание хочу уделить обращению президента РФ к Федеральному собранию, в котором очень большое внимание было уделено развитию малого и среднего бизнеса и конкретным мерам.
Многие предложения по защите предпринимательства и снижению давления были сформулированы институтом бизнес-омбудсменов и представлены президенту федеральным уполномоченным. В рамках поставленных целей мы намерены продолжить свою работу, нацеленную на защиту добросовестного бизнеса и уменьшение административных преград.

— Наше интервью проходит в канун Дня российского предпринимательства. Что бы вы хотели пожелать новосибирскому бизнесу накануне профессионального праздника?
— Я хочу поздравить новосибирских предпринимателей с профессиональным праздником. Это день тех, кто выбрал свой путь, привык полагаться на собственные силы и не боится брать ответственность. Предприниматели — уникальные люди, которые ставят перед собой амбициозные цели и успешно их достигают. Они не просто стремятся к увеличению прибыли, но и созидают, учитывают вызовы времени, гибко реагируют на изменения и потребности общества.
Организовать и успешно вести бизнес может далеко не каждый. Для этого необходимы упорство, инициативность, умение мыслить масштабно. Опыт приходит не сразу. У наших людей есть настойчивость и та самая «предпринимательская жилка», которая позволяет расти, развиваться, меняться. Наш бизнес — активный и стойкий.
И сегодня хочется пожелать, чтобы эта энергия, умение находить нестандартные решения помогали и дальше воплощать в жизнь смелые планы и перспективные идеи. Зеленый свет развитию вашего дела! Пусть не угасает ваша целеустремленность, ведите к новым достижениям свою команду! Всем крепкого здоровья и благополучия!