Кто и как отвечает за президентские выборы в Новосибирской области

Результаты президентских выборов — критерий, по которому Москва будет судить об эффективности территориального руководства. Кто занимается этими выборами и каков вклад фигур, блоков и подразделений региональной власти в поддержание авторитета президентской вертикали? «Континент Сибирь» будет стремиться в серии материалов ответить на этот вопрос. Начать, очевидно, следует с самого начала и постараться разобраться в том, кто и как отвечает за внутреннюю политику в «хозяйстве» Андрея Травникова. В предположении, что кто-кто, а сам-то Андрей Травников уж точно в этом разобрался.

Последние разы «Континент Сибирь» выяснял устройство «политического блока» новосибирской областной администрации во второй половине 2022 года, когда шла отдаленная подготовка к выборам губернатора и решался первоосновной вопрос – получит ли действующий глава региона от Кремля одобрение переизбраться («Кто будет руководить выборами новосибирского губернатора в 2023 году» и «Зачем губернатору Травникову столько «политических заместителей»?»). В тогдашних условиях это был решающий аспект. Как известно, путь к цели был неблизок и непрост. Далеко не все знают, кто именно в окружении Андрея Травникова максимально поспособствовал конечному положительному результату. Но сам Андрей Александрович, конечно, в курсе.

А теперь уже главе России требуется максимальная поддержка на местах – и кто этому поспособствует?

В упомянутых выше текстах «Континента Сибирь» центральной фигурой, чьи возможности и полномочия анализировались и комментировались, был Юрий Петухов. Нельзя не заметить, что визуально первый заместитель новосибирского губернатора дистанцировался от политических событий, по способности направлять которые Москва судит об эффективности руководства территории. Но если делегирование ответственности в этой сфере другому заместителю по политике проходит гладко, то с передачей рычагов влияния дело обстоит сложнее. Так кто же в Новосибирской области будет отвечать за обеспечение показателей на президентской кампании? И как такое положение вещей влияет на обстановку накануне серьезного передела местного политического ландшафта?

В 2015 году по «требованию времени» администратор политического блока занял, наряду с руководителем экономического направления, первое после главы области (тогда еще Владимира Городецкого) место в иерархии управления регионом. До Юрия Петухова у «политического» вице-губернатора (в то время еще Александра Титкова) не было столь высокого статуса.

Юрий Петухов
Некоторых из новосибирских игроков разочаровало, что первый вице-губернатор Новосибирской области Юрий Петухов дистанцировался от политических процессов накануне масштабных выборов. Фото Михаила Перикова

Шли годы, и «политика» в Новосибирской области постепенно по большей части перекочевала к руководителю соответствующего министерства. С 2020 года он даже не подчиняется Юрию Петухову — нынешний губернатор Андрей Травников повысил ответственного за политблок министра до заместителя председателя правительства (тогда это был Игорь Яковлев) и замкнул его функционал напрямую на себя. В неформальных разговорах с корреспондентом «Континента Сибирь» несколько единороссов, которые занимают руководящие посты в региональной системе власти, все чаще констатируют, что политические процессы первому заместителю Травникова стали не особо интересны. За год до губернаторской кампании собеседники редакции говорили об этом как о свершившемся факте. Некоторых из активных игроков это разочаровало, так как означало, что Петухов дистанцируется и от других масштабных региональных выборов. Сейчас, когда идет активный передел округов, депутаты, которые собрались переизбираться в 2025 году, говорят: заходить на консультацию в кабинет Юрия Федоровича особой надобности нет. Игорь Яковлев перед тем, как уволиться сразу после губернаторской кампании успел ввести в курс новосибирских дел своего преемника на посту зампреда правительства и министра региональной политики Андрея Клюзова.

Последнему работы хватает с лихвой. До выборов в ЗС и ГС остается полтора года, а президентская кампания в самом разгаре прямо сейчас: по словам разных политтехнологов, Москва ждет от российских регионов 75 % за кандидата номер один и 75 % по явке. В марте, когда куратор политблока в Новосибирской области закроет этот кейс, у него останется пара недель, чтобы примирить региональную элиту с новым мэром Новосибирска.

Юрий Петухов (справа) — не член ЕР, но он — первый заместитель Владимира Городецкого (слева), главного представителем партии власти в Новосибирской области и ему отвечать перед федеральной властью за результаты выборов на территории

Положение не лучше губернаторского

У Юрия Петухова свои задачи: в пандемию его затянула медицина, а теперь время требует особого контроля за происходящим на культурном фронте. То есть, глубоко погружаться в политику ему по-прежнему некогда. На Клюзове вся операционная работа, гонка за показателями, спущенными сверху, именно он ездит на семинары Кириенко (Сергей Кириенко — первый заместитель руководителя администрации президента, куратор политических процессов в России) для замов по политике. И вроде бы ранг вице-премьера подразумевают самостоятельность в работе, на которую к Травникову Андрея Клюзова и посылала АП. Именно с него глава области в конце избирательного цикла и спросит о конкретных результатах. Однако часть важных инструментов, которые нужны лицу, ответственному за расстановки и выполнение планов, все же остается в руках первого заместителя главы региона. Например, по постановлению губернатора, за Юрием Петуховым закреплена информационная политика. Положение и статус Клюзова формально дают ему полномочия напрямую работать с руководителем информационного департамента. Но источники редакции во властных кругах скептически оценивают вероятность исполнения поручений, касающихся информблока, без согласования с Юрием Петуховым. Способствует ли такое положение вещей эффективности в достижении задач, стоящих перед Клюзовым как куратором политблока, — вопрос риторический.

Справка

Официальное распределение полномочий между заместителями губернатора и заместителями председателя правительства Новосибирской области регламентирует  постановление от 1 октября 2018 года и поправки от 31 августа 2023 года:

Юрий Петухов, первый заместитель губернатора Новосибирской области. Отвечает за формирование решений в сфере государственного строительства и кадровой политики, противодействия коррупции, культуры, искусства, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, ведет вопросы государственной гражданской службы, наградной политики, информационной политики, развития международных связей, [] организационному обеспечению подготовки и проведения заседаний Правительства Новосибирской области. Возглавляет администрацию губернатора Новосибирской области и правительства Новосибирской области […] .

Осуществляет координацию деятельности заместителей губернатора Новосибирской области, в полномочия которых входят вопросы формирования решений в сфере образовательной политики, молодежной политики, труда, занятости, социальной защиты населения, опеки и попечительства, охраны здоровья, лекарственного обеспечения, физической культуры, спорта, обеспечения устойчивого функционирования и развития информационного комплекса Новосибирской области, защиты информации и обеспечения информационной безопасности, обеспечение взаимодействия органов государственной власти Новосибирской области с администрацией президента Российской Федерации, правительством Российской Федерации, с министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, а также осуществляет оперативное координирование деятельности заместителя губернатора Новосибирской области, в полномочия которого входят вопросы формирования решений в сфере научно-технической политики, развития инновационной системы Новосибирской области, курирует деятельность заместителя председателя правительства Новосибирской области, в полномочия которого входят вопросы региональной политики.

Осуществляет: 

координацию реализации государственных программ и крупных инфраструктурных проектов, в том числе соглашений о государственно-частном партнерстве, концессионных соглашений, в пределах своей компетенции [] ;

координацию взаимодействия администрации Губернатора Новосибирской области и правительства Новосибирской области, областных исполнительных органов Новосибирской области с Законодательным Собранием Новосибирской области.

Обеспечивает взаимодействие с:

администрацией президента Российской Федерации, Советом Федерации и Государственной думой Федерального Собрания Российской Федерации; аппаратом полномочного представителя президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе; правительством Российской Федерации и иными федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти на территории Новосибирской области и Сибирского федерального округа;военным комиссариатом Новосибирской области по вопросам призыва граждан в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации; правоохранительными органами; органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области; средствами массовой информации.

[] 

Непосредственно координирует деятельность:

министерства культуры Новосибирской области; министерства юстиции Новосибирской области; управления государственной архивной службы Новосибирской области; управления делами губернатора Новосибирской области и правительства Новосибирской области; управления информационных проектов Новосибирской области; [] 

«В свое время Игорь Яковлев (предшественник Андрея Клюзова) добился выхода из-под прямого начала Юрия Петухова и выступал за то, чтобы в структуре правительства его функционал замыкался на губернаторе» — рассказывает корреспонденту «КС» один из собеседников, давно и непосредственно участвующих в региональных выборных процессах. — Потому что некоторые вопросы, попадая к Юрию Федоровичу, имеют шансы надолго застопориться. Это может тянуться очень долго».

Выставка Григория Ликмана

Григорий Ликман: яркий живописец и новое открытие на антикварном рынке Сибири

Собеседники «Континента Сибирь» акцентируют внимание на том, что Юрий Петухов участвует в таком важном политическом вопросе, как назначение мэра Новосибирска. Наряду с Андреем Клюзовым он представляет делегатов губернатора в конкурсной комиссии. Один из собеседников «Континента Сибирь» из руководящего звена местной власти и ЕР выразился так: «де-юре и по статусу Петухов должен быть включен. Но по факту его присутствие в комиссии выглядит символическим». Однако стоит иметь в виду, что назначение мэра происходит в разгар борьбы за передел политической поляны между командами влияния в Новосибирске. По словам другого источника редакции из управленческой верхушки области, Юрий Петухов не «дружит» ни с кем из фигур, претендующих на перевес своих союзников в горсовете. Правда, Дмитрий Савельев, в отличие от своего коллеги по Госдуме и «Единой России» Виктора Игнатова, пока не успел усложнить ему (в 2014 году он возглавлял областной избирком) работу на выборах мэра и губернатора.

Политтехнолог, эксперт центра ПРИСП (организация, специализирующаяся на консалтинге, электоральных и социологических исследованиях) Алексей Аксютенко считает ситуацию в Новосибирске странной, но не оригинальной. Собеседник «Континента Сибирь» уверен: неважно, какую должность, какой ранг в структуре власти занимает чиновник, отвечающий за политику, если у него есть выход напрямую к главе региона. Если же при этом тот вынужден решать вопросы с другими вице-губернаторами, с первым вице-губернатором — это признак некоего раскола, нестабильности политической системы. «В Красноярском крае подобная рассогласованность привела к отставке губернатора Александра Усса. Внутренней политикой руководит первый заместитель Сергей Пономаренко. Де-юре в его ведении находится информационный блок, который до недавнего времени курировал вице-губернатор Василий Нелюбин. Но по факту существовала внутренняя конкуренция, которая не помогала в достижении общего результата», — объясняет Алексей Аксютенко.

Справка

Официальное распределение полномочий между заместителями губернатора и заместителями председателя правительства Новосибирской области регламентирует  постановление от 1 октября 2018 года и поправки от 31 августа 2023 года:

Андрей Клюзов, заместитель председателя правительства -министр региональной политики Новосибирской области.

Справка

Согласно информации регионального правительства, официальное распределение полномочий между заместителями губернатора и заместителями председателя правительства Новосибирской области регламентирует  постановление от 1 октября 2018 года и поправки от 31 августа 2023 года:

Отвечает за формирование решений в сфере общественно-политических отношений, ведет вопросы обеспечения взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, с общественными организациями, в том числе с национальными, религиозными, благотворительными организациями и фондами.

Возглавляет министерство региональной политики Новосибирской области.

Обеспечивает взаимодействие с:

избирательной комиссией Новосибирской области; органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области; Общественной палатой Новосибирской области; общественными организациями, ассоциациями, общественными национальными объединениями, молодежными организациями, религиозными конфессиями, социально ориентированными некоммерческими организациями; […]

Социолог, политический аналитик Андрей Шалимов тоже считает, что дистанцирование первого вице-губернатора Красноярского края Сергея Пономаренко стоило поста Василию Нелюбину. «Ошибки, которые допускал информационный блок, были проблемой исключительно Нелюбина. В итоге, именно ему и пришлось покинуть команду нового губернатора Михаила Котюкова. А информационная политика снова сосредоточена в руках сохранившего кресло Сергея Пономаренко», — поясняет эксперт.

Анна Кулашова

Чем интересует Сибирь «Лабораторию Касперского»?

Андрей Шалимов напоминает, что некоторые первые замгубернатора слишком долго сидят на своих постах и из цикла в цикл устают делать одно и то же. «Кто-то становится откровенно политическим, слишком публичным. В Новосибирской области другая ситуация, Юрий Петухов отдал часть своих функций. Операционная работа закреплена за вице-премьером, министром по внутренней политике Андреем Клюзовым. Он бригадный генерал, от него губернатор ждет показателей по выборам. А первый вице-губернатор Петухов — это прежде всего статус. Он не должен заниматься операционкой, текучкой, он босс, он должен разруливать», — рассказывает политтехнолог.

Администрация президента не станет вникать, кто кому мешал наиболее эффективно выполнять свою работу. Если регион не достигает показателей, установленных Москвой, то отвечать придется не Андрею Клюзову, не Юрию Петухову и даже не спикеру Заксобрания Андрею Шимкиву, который руководит новосибирским штабом Путина. Алексей Аксютенко говорит, что на самом деле, не очень важно, кто официально возглавляет штаб: «Возможно, фигура Шимкива не вызывает отторжения в определенных кругах и позволяет преодолеть серьезные элитные противоречия, которые могут помешают достичь результата на том или ином уровне. В любом случае, администрирует штаб губернатор — только он отвечает перед администрацией президента за проведение на территории области самой важной для страны кампании. Размывание ответственности ведет лишь к коллективной безответственности. В настоящий момент активно идет информирование населения о президентских выборах: представители избиркомов обходят избирателей и спрашивают о надомном голосовании, рассказывают о возможностях дистанционного электронного голосования. Фактически речь идет о модерировании явки. По идее, этот процесс должен контролировать куратор по внутренней политике Андрей Клюзов», — рассуждает Алексей Аксютенко.

Культурные события года

Самые яркие культурные события последнего года, по мнению известных новосибирцев, и их ожидания от 2024-го

Согласно постановлению губернатора, взаимодействие с избирательными комиссиями — это компетенция вице-премьера Клюзова. Однако до того, как перейти на работу в областное правительство Юрий Петухов почти 15 лет руководил городским и региональным избиркомами, что обеспечивает соответствующие связи и влияние в конкретной сфере.

Справедливости ради стоит заметить: неформальную приставку «политический» некоторые не только по инерции, но вполне обдуманно добавляют к должности первого вице-губернатора Юрия Петухова. Тот курирует направления, состояние которых напрямую влияет на удовлетворенность населения вертикалью власти и энтузиазм по поводу продления или непродления полномочий её верховного главы. Так, Юрий Федорович координирует здравоохранение, положение дел в котором в данный момент всерьез беспокоит губернатора. 5 февраля на оперативном совещании протеже Петухова, глава регионального минздрава Константин Хальзов доложил, что — несмотря на крупные финансовые вложения — положительно качество медпомощи оценивает только половина опрошенных жителей региона, и это вызвало недоумение Андрея Травникова. Культурный сегмент, который также закреплен за Петуховым, в сегодняшних реалиях приобретает политический окрас больше, чем в мирные дни. Однако область живет без министра культуры с апреля 2022 года. Может быть, это слишком тонкий вопрос и грамотному управленцу не стоит спешить, чтобы успеть определиться с кандидатурой всего за пару лет?

Алексей Беспаликов
«Про таких людей говорят: с ним можно идти в разведку». Каким запомнился Алексей Беспаликов

Кроме того, минуя промежуточные инстанции вице-губернаторов Сергея Нелюбова и Максима Кудрявцева, к Петухову (а не к губернатору) ведут нити управления от министерства труда и социального развития, министерства образования, департамента молодежной политики, министерства физкультуры и спорта и даже, кто бы мог подумать, минцифры. Бюджетная сфера – конечно, опора власти, но достаточно ли ее, чтобы обеспечить в марте хорошую поддержку кандидату-победителю? Она далеко не всегда генерирует положительные эмоции у тех, кто с ней соприкасается. Вот смотрят люди, например, как Новосибирская область с горем пополам играет в хоккей на арене, которую перед тем с грехом пополам сооружала, и думают. О том, насколько же всё это странно.

Когда Владимир Путин шел на своё первое переизбрание в 2004 году, первый политический заместитель губернатора Новосибирской области Алексей Беспаликов отвечал в региональной администрации едва ли не за всё. «Я курировал и управление делами, и кадровые вопросы. Я отвечал за взаимодействие с правоохранительными органами. Я же даже медицину курировал несколько лет как первый заместитель», — вспоминал Беспаликов в 2014 году в интервью «Континенту Сибирь». Политические, информационные, бюджетные инструменты были объединены в его руках. Кто никогда не уклонялся от ответственности, так это Беспаликов. Новосибирская область была тогда на хорошем счету у центра. Но никто не сомневался, что ключевыми пунктами в списке полномочий «второго после первого», «кингмейкера», значились политика и информация, остальное подгонялось под них – приоритеты расставлялись не иначе.

Редакция «КС» открыта для ваших новостей. Присылайте свои сообщения в любое время на почту news@ksonline.ru или через нашу группу в социальной сети «ВКонтакте».
Подписывайтесь на канал «Континент Сибирь» в Telegram, чтобы первыми узнавать о ключевых событиях в деловых и властных кругах региона.
Нашли ошибку в тексте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ