«Тянуть уже некуда»: Депутаты Новосибирской области решили принять неоднозначный, по их мнению, проект «мусорных» концессий

На внеочередной сессии Заксобрания Новосибирской области 14 июля был одобрен проект концессий на строительство объектов по обращению твердых коммунальных отходов на территории региона. Предшествующая решению дискуссия оказалась бурной, а ряд вопросов ещё предстоит обсудить депутатам до непосредственного заключения соглашений в составе профильной комиссии.

«Нужно ускоряться»

Из шести запланированных документов – по объекту на каждый – пока согласовали проекты двух. Помимо того, что на этот раз концессионер будет не один, его выбор пройдёт в формате аукциона. Власти рассчитывают, что это поможет привлечь представителей местного бизнеса.

Как напомнил в своём докладе в ходе сессии министр экономического развития Новосибирской области Лев Решетников, для реализации проекта выбрана классическая концессионная схема. Объект, обслуживающий правобережную часть региона, будет расположен в селе Раздольное. Его мощность составит 330 тыс. тонн, предполагаемая стоимость инвестиций – 3,647 млрд руб. Левобережный полигон планируется разместить в селе Верх-Тула. Мощность объекта – 300 тыс. тонн, ориентировочная сумма инвестиций – 3,376 млрд руб. Как подчеркнул вице-губернатор региона Сергей Сёмка, окончательная стоимость объектов будет определена после подготовки проектно-сметной документации и заключения государственной экспертизы.

Оба концессионных соглашения будут действовать в течение 25 лет, из них полтора года займут проектирование и изыскательные работы, ещё полтора – строительство объектов.

Рекомендации по параметрам объектов разработала корпорация по формированию комплексной системы обращения с ТКО – ППК «Российский экологический оператор» (ППК РЭО). Структура создана указом президента РФ в 2019 году. Помимо методической поддержки, оператор предоставляет регионам льготный займ на реализацию проектов. Как отметил министр ЖКХ и энергетики Новосибирской области Денис Архипов, ставка составляет 6%. Этим, в частности, и объясняется то, что депутаты и члены областного правительства не стали ждать осени для принятия решения.

«Есть сроки проведения конкурсных процедур. Если мы пойдём в соответствии с тем регламентом, который сейчас есть, то мы выйдем на заключение конкурса в осенний период. То есть начало изыскательских работ – это уход в зимний период, концессионер уже не сможет работать на земельных участках. Всё это очень сильно оттянет начало проекта», – предострег Денис Архипов, комментируя предложения коллег более детально обсудить проекты соглашений в сентябре.

В пользу скорейшего принятия решения выступил и мэр Новосибирска Анатолий Локоть. Он напомнил, что действующие в областном центре полигоны сегодня переполнены, те из них, что пока ещё функционируют, – Дзержинский и Южный — находятся на грани закрытия.

Сергей Сёмка сообщил, что принято решение отменить обязательство по заключению прямого соглашения с концессионером. Это соответствует действующему законодательству. При этом Лев Решетников заметил, что заключить сделку без прямого соглашения с большой вероятностью не получится.

«Практика реализации концессий сегодня показывает, что прямое соглашение является необходимым для привлечения банковского финансирования. Не так много банков, кто сегодня финансирует проекты ГЧП, и все их них требуют прямого соглашения. Второй момент – в случае с прямым соглашением всегда на полпроцента – на один процент ставка по кредиту дешевле – это существенно удешевляет и проект, и тариф», – отметил глава минэкономразвития региона.

Возможности для новосибирского бизнеса

Депутат Заксобрания Новосибирской области Дмитрий Козловский акцентировал внимание на возможности участия в аукционе новосибирского бизнеса. «Я разговаривал с несколькими новосибирскими предпринимателями, которые занимаются этой темой. Они говорят: мы боимся, что, если выиграем, нас потом выживут или ППК РЭО не дадут нам денег. Я бы хотел к ним обратиться: не бойтесь, изучайте документацию и участвуйте. Закосбрание станет за вас стеной», — сказал парламентарий.

Депутата поддержал губернатор Новосибирской области Андрей Травников. «Призываю новосибирских предпринимателей в конце концов проявить смелость и поучаствовать в крупных проектах, которые реализуются на территории Новосибирской области.  Поэтому я искренне присоединяюсь к призыву Дмитрия Анатольевича Козловского. Давайте возьмёмся за это хорошее дело», – сказал глава региона.

Как отметила в своём докладе заместитель председателя Заксобрания региона, член комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Ирина Диденко, изначально предлагалось выбрать четыре-пять объектов для заключения концессий на ближайшее время, чтобы увеличить круг участников конкурса, а вместе с этим — и шансы новосибирских бизнесменов.

Ирина Диденко также обозначила основные цели предложений депутатов по заключению концессионных соглашений. Первая цель – это своевременный ввод объектов.

«Это предложения, касающиеся своевременной полной подготовки земельных участков до подписания соглашения, по установлению промежуточных этапов проектирования и строительства, контроль сроков и существенные штрафные санкции за их несоблюдение, а также предложения, касающиеся оценки состоятельности частного партнёра с точки зрения возможности выполнения взятых на себя обязательств, — уточнила вице-спикер, вслед за коллегами подчеркнув, что принятие решения не терпит отлагательств – даже при обозначенных сроках полигоны будут готовы лишь к 2025 году. – Мы должны понимать, что у нас нет права на ошибку. Эти права мы исчерпали за прошедшие шесть лет».

«Тянуть уже некуда»: Депутаты Новосибирской области решили принять неоднозначный, по их мнению, проект «мусорных» концессий
Депутаты Заксобрания Новосибирской области одобрили проект концессий на строительство объектов по обращению твердых коммунальных отходов на территории региона. Фото Михаила Перикова

Вторая цель поправок – защита интересов региона с точки зрения соразмерности рисков и выгод публичного частного партнёра. Часть соответствующих предложений, отметила Ирина Диденко, в проекте уже учтена.

Третья цель — защита интересов жителей, на которых лягут тарифы на услуги по обращению с ТКО.

«Здесь основным нашим предложением является определение минимально достаточного обеспечения производственного процесса и соответствующей инвестиционной составляющей, которая впоследствии ляжет на тариф. В создании дополнительных технологий по глубине сортировки, утилизации, переработки можно использовать иные инструменты привлечения инвестиций и стимулирования производственных процессов», – рассказала Ирина Диденко.

Есть замечания

Депутат Заксобрания Новосибирской области Вадим Агеенко представил замечания комитета по строительству, ЖКХ и тарифам к проекту концессий. Он отметил, что так называемая чистая концессия является самой дорогой формой реализации формата государственно-частного партнёрства. В числе замечаний комитета – завышенная стоимость концессионных объектов по сравнению с рекомендациями Госстроя России от конца марта текущего года. По мнению депутатов, стоимость полигонов выше норматива на треть.

«Это, кстати, подсказка тем, кто будет участвовать в конкурсе – запросто можно сбивать миллиард-два, и вы построите», — отметил Вадим Агеенко.

По расчётам строительного комитета, будут завышены и тарифы на эксплуатацию объектов – к 2025 году они возрастут почти в шесть раз. Вадим Агеенко также обратил внимание на высокую стоимость аренды выбранных земельных участков, а также отсутствие в проектах соглашений возможностей снижения необходимой валовой выручки после сдачи объектов в эксплуатацию с учётом фактически понесённых затрат.

«В старой концессии такая возможность была. Считаем это очень важным моментом, так как именно от валовой выручки формируются тарифы», — сообщил депутат.

По словам Ирины Диденко, необходимость пересмотреть все эти моменты уже включена в общие рекомендации, которые ещё будут обсуждаться до объявления конкурса в сентябре. При этом было решено проголосовать за принятие проекта концессионных соглашений.

Подводя итог обсуждения, спикер Заксобрания Новосибирской области Андрей Шимкив отметил, что основной договорённостью стало решение разбить проект на несколько соглашений.

«Наша задача – чтобы смог зайти наш бизнес, новосибирский. И я уверен, что у нас есть люди, способные осилить по крайнее мере эти две концессии», — отметил спикер.

По словам Андрея Шимкива, механизм финансирования объектов по переработке ТКО за счёт областного бюджета сегодня невозможен.

«Главная наша задача – не проморгать в количестве мусора, от этого зависят тарифы. Рабочая группа продолжает работать. Мы будем работать до момента, когда министерство пойдёт на конкурс», — сказал также Андрей Шимкив.

По итогам голосования по вопросу принятия проекта концессий большинство депутатов соответствующее решение поддержали, трое воздержались. Мнения против не выразил никто.

Редакция «КС» открыта для ваших новостей. Присылайте свои сообщения в любое время на почту [email protected] или через нашу группу в ВКонтакте
Подписывайтесь на канал «Континент Сибирь» в Telegram, чтобы первыми узнавать о ключевых событиях в деловых и властных кругах региона.
Нашли ошибку в тексте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ