По поручению Владимира Путина уже год во всех регионах России внедряются целевые модели упрощения процедур ведения бизнеса. Они призваны создать благоприятные условия для предпринимательства и привлечь к активному участию в развитии экономики частных инвесторов. «КС» разобрался, насколько эффективно этот процесс идет в СФО, какими результатами уже готовы поделиться регионы, а также узнал, как сами потенциальные инвесторы оценивают обстановку и готовы ли они сегодня вкладываться в Сибирь.
Что за модели?
12 целевых моделей, разработанных агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов, представляют собой перечень мер, разработанных на основе опыта лучших региональных практик.
Они включают в себя, например, упрощенные для предпринимателей процедуры регистрации права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества, технологического присоединения к электрическим сетям, системам тепло- и водоснабжения, упрощают получение разрешений на строительство и территориальное планирование, поддержку малого и среднего бизнеса и т. д.
По данным автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», на сегодня Сибирский федеральный округ занимает шестое место по России по достижению показателей целевых моделей. При этом показатели внедрения моделей только в четырех регионах превосходят средние цифры по стране, это Республика Алтай, Республика Бурятия, Алтайский край и Новосибирская область.
Общественный представитель АСИ в Красноярском крае, генеральный директор промышленного парка «Красный Яр» Александр Сиваев отмечает, что в Красноярском крае еще в январе появились дорожные карты для каждой из моделей, были сформированы рабочие группы. «Не скажу, что по всем направлениям работа велась с одинаковой интенсивностью, человеческий фактор играет большую роль. Например, в вопросе подключения к электрическим сетям мы продвинулись очень хорошо, удалось решить проблемы, которые годами мешали предпринимателям. Активная работа ведется в части регистрации прав собственности и кадастрового учета. Сейчас по итогам года проходят заседания рабочих групп, фиксируется результат. Проценты исполнения разные: от 40 до 80, что лишний раз подтверждает — идет живой рабочий процесс».
По информации, подготовленной представителем АСИ в Республике Бурятия Баясхаланом Цыреторовым при содействии отдела инвестиционной политики Министерства экономики региона, выполнение целевых моделей в регионе на текущий момент составляет 88%, «что соответствует уровню выполнения показателей Целевых моделей по Российской Федерации в целом». Среди принятых мер отмечается, например, сокращение срока регистрации прав собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества до шести рабочих дней, постановки на кадастровый учет — до пяти дней, утвержден порядок обращения инвесторов к Уполномоченному по инвестициям, согласно которому сокращены сроки обратной связи с 15 до 10 дней.
В рамках целевой модели «Поддержка малого и среднего предпринимательства», в Гусиноозерске (городе в республике Бурятия) ООО «Управляющая компания «Региональный Индустриальный Парк» реализует проект по созданию частного индустриального парка. «Поддержку в области инноваций и промышленного производства получили 730 субъектов МСП через Центры молодежного инновационного творчества, промышленный парк, субсидии Минпромторга РБ, Гарантийного фонда РБ, Фонд поддержки малого предпринимательства РБ, республиканский бизнес-инкубатор».
Общественный представитель Агентства стратегических инициатив в Алтайском крае Александр Дмитриев, говоря о результатах, которых удалось достичь в рамках реализации проекта, отметил, что на сегодня удалось сократить сроки прохождения процедур по подготовке межевого и технического планов — 14 дней (в 2016 году — 30), утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории до 11 дней (в 2016 году — 30), присвоению адреса земельному участку и объекту недвижимости — 6 дней (в 2016 — 18). «Всего на территории края было проведено 320 мероприятий, реализация которых позволит продолжить работу по сокращению сроков и процедур предоставления государственных и муниципальных услуг для предпринимателей, снижению избыточных административных барьеров до состояния целевых ориентиров», — отметил Александр Дмитриев и подчеркнул, что в следующем году эта работа будет продолжена, «в частности, акцент будет сделан на расширение доли государственных услуг, предоставляемых органами власти в рамках „одного окна“, а также в электронном виде».Подобная работа ведется и в Новосибирской области. Генеральный директор АИР НСО Александр Зырянов, в частности, отмечает, что в агентстве выстроен принципиально новый подход к организации работы по привлечению инвестиций. «В частности, АИР, совместно с Минэкономразвития НСО, разработана и представлена на Инвестиционном совете при губернаторе Новосибирской области «Программа привлечения инвестиций мирового уровня». Эта программа включает разработку конкретных инвестиционных предложений с просчитанной стоимостью вхождения на рынок Новосибирской области, необходимой для потенциальных инвесторов инфраструктурой, предполагаемыми объемами продаж и рентабельностью и другими параметрами, знание которых позволит инвестору принять взвешенное решение о размещении в регионе своего бизнеса», — отмечает Александр Зырянов.
Кроме того, собеседник «КС» отмечает, что в настоящее время действует система активного поиска инвесторов. Она включает в себя проведение таких мероприятий, как формирование списка компаний — потенциальных инвесторов, проведение интервью с выявлением намерений по развитию бизнеса в Новосибирской области, подготовка и направление индивидуальных инвестпредложений и непосредственное взаимодействие с потенциальными инвесторами с целью получения положительного решения о реализации проекта в регионе.
«Уже есть первые результаты такого подхода. Активная работа с компаниями позволила определить ряд предприятий, имеющих намерения реализации инвестиционных проектов на территории Новосибирской области. Кроме того, по итогам 2017 года будет заключено пять соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории ПЛП», — делится итогами работы Александр Зырянов.
Главное — поддержка предпринимателей
Начальник управления предпринимательства и инвестиционной политики мэрии Новосибирска Максим Останин считает модель поддержки малого и среднего бизнеса одной из ключевых и в целом отмечает, что все модели ориентируются не только на инвесторов, но и на развитие в регионе малого и среднего предпринимательства. «Сегодня в Новосибирске 126 000 субъектов предпринимательства, в деятельности которых заняты порядка 380 000 человек. Инвестор смотрит экономику региона и приходит, если видит инвестиционный потенциал, выражающийся и в концентрации кадров, и в финансовых инструментах, которые ему могут дать представители властей на местах. Чем больше упрощений ведения бизнеса будет на территории, тем более благоприятным будет инвестиционный климат», — уверен Максим Останин.
По его словам, в Новосибирске уже внедрена интересная практика по модели «Осуществление контрольно-надзорной деятельности». «Чаще всего предпринимателей проверяют МЧС, Роспотребнадзор и органы субъекта. Мы уже год как организуем встречи предпринимателей с руководителями этих контрольно-надзорных органов, чтобы обеспечить обратную связь и дать обеим сторонам понимание реальной ситуации», — рассказал Максим Останин. Он также уточнил, что в настоящее время осуществляется федеральная реформа, которая должна обеспечить снижение количества внеплановых проверок.
Для упрощения подключения к мощностям управлением предпринимательства и инвестиционной политики мэрии Новосибирска создана комиссия по взаимодействию ресурсоснабжающих организаций и предпринимателей. «Там мы собираем предпринимателей, которые по тем или иным причинам не смогли подключиться к инженерным сетям и представителей Энергосбыта, Горводоканала, СИБЭКО, РЭС, Электросети, чтобы был диалог», — поделился опытом Максим Останин. По его словам, такая мера помогает уменьшить количество дней на выдачу того или иного разрешения и даже сэкономить.
Среди прочих направлений, упрощающих процесс ведения бизнеса — меры финансовой поддержки, которые оказываются предпринимателям силами местных и региональных бюджетов. Например, в Новосибирской области создан фонд микрофинансирования, где сроком до трех лет можно взять кредит на сумму до трех миллионов рублей под 8% годовых для производства и 10% — для бизнеса. В областном центре эти кредиты получают 55–60% предпринимателей от общего количества.
Помимо разных форм финансовой поддержки бизнесменам помогают развиваться и благодаря образовательным проектам для бизнесменов — по работе с госзаказами, торговыми сетями, по сопровождению международных сделок и т. д.
Чем привлекательна Сибирь?
Управляющий по исследованиям и аналитике ПАО «Промсвязьбанк» Александр Полютов отмечает, что инвестиционная привлекательность СФО по-прежнему в основном ассоциируется с сырьевыми отраслями и связанными с нефте- и газодобычей, металлургией, электроэнергетикой, лесной промышленностью и транспортом.
«Безусловно, это обусловлено богатыми природными ресурсами Сибири, где находятся крупные запасы углеводородов, около 85% страновых запасов свинца и платины, 80% угля и молибдена, 71% никеля, 69% меди, 44% серебра, 40% золота, более 50% запасов древесины и гидроэнергетических ресурсов и др., — отмечает собеседник «КС».
— В этом ключе передовые позиции традиционно занимают Красноярский край, Иркутская, Кемеровская и Новосибирская области как на уровне федерального округа, так и в масштабе страны (входят в Топ-20)».
Примечательно, что среди регионов СФО, по наблюдению экспертов, заметен разрыв в инвестиционной привлекательности. «Обозначенные передовые регионы СФО, согласно сформированному агентством «Эксперт РА» рейтингу инвестиционной привлекательности за 2016 год по инвестиционному климату имеют средний потенциал при умеренном риске, остальные регионы округа значатся в списке с пониженным потенциалом и умеренным риском для инвесторов. Тем не менее, на долю СФО приходится более 10% ВРП регионов страны (в 2015 году), 11,6% в общем объеме российского промпроизводства (в 2016 году), 9,6% инвестиций в основной капитал РФ, 17,5% железнодорожных путей России, 13,2% населения страны. Инвестиции в основной капитал на душу населения в 2016 году составили 72,7 тыс. рублей против 99,8 тыс. рублей по России. При этом СФО граничит с Казахстаном, Монголией и Китаем, в т. ч. имея непосредственный выход на ключевого потребителя сырья. Объем экспорта округа в 2016 году, по данным Росстата, составил 26 млрд долл.
Вместе с тем у сибирских регионов сохраняется высокая зависимость от сырьевых цен на внешних мировых рынках, что во многом определяет инвестиционную привлекательность и риски СФО, но прогресс в диверсификации экономики округа пока не очевиден», — констатируют в «Промсвязьбанке».
Что касается инвестиционной привлекательности сибирских регионов, как эмитентов долговых ценных бумаг, здесь также лидируют крупные игроки, такие как Красноярский край, Новосибирская, Кемеровская, Томская и Омская области, которые имеют средний и высокий уровень рейтинговых оценок от международных агентств — от «ВВ-» до «ВВВ-». «Причем указанные субъекты РФ довольно активно размещают свои облигации и неплохо представлены на локальном долговом рынке. Итоги последних размещений облигаций в сентябре — ноябре показали, что инвесторы готовы покупать облигации данных регионов по ставке от 7,85–8% годовых сроком 5–7 лет (Красноярский край, Новосибирская и Кемеровская области). Впрочем, это крупные регионы, чья долговая нагрузка не вызывает опасений, соотношение госдолга к собственным доходам не превышает 50–60%, но не по всем сибирским регионам ситуация однородна, в отдельных случаях требуется поддержка федерального центра», — подчеркнул Александр Полютов.
Среди достоинств Новосибирска, повышающих его инвестиционную привлекательность, Максим Останин называет логистические возможности региона. «На сегодня одна из омских компаний, которая занимается производством био-мороженого с прибиотиками, выступила с инициативой перенести производство в Новосибирск, так как есть явные логистические преимущества — граница с Казахстаном, железная дорога, аэропорт, возможность за сутки оказаться в любой точке мира», — перечисляет глава управления.
Еще одной сильной стороной Максим Останин считает высокую концентрацию в Новосибирске кадрового потенциала, возможность найти специалиста любого профиля, что также играет немаловажную роль при выборе инвестором территории присутствия. Привлекательной для них может быть и развитый банковский инструмент. «Многие из банков принимают решения на местах, чего нет в других регионах», — добавляет чиновник.
По его словам, многие из потенциальных инвесторов ориентируются и на рейтинг состояния инвестклимата, который составляет АСИ (ни один сибирский регион не входит в его двадцатку). Тем не менее, «за последнее время Новосибирская область сделала резкое движение вперед — с 47-го на 26-е место. Такое продвижение было сделано, в том числе, благодаря работе с малым бизнесом», — уверен Максим Останин.
Экс-губернатор Новосибирской области и Красноярского края, а ныне советник мэра Новосибирска Виктор Толоконский в недавнем интервью «КС» отметил, что не стоит ориентироваться на инвестиционные рейтинги. «В Красноярском крае инвестиций существенно больше, чем в Новосибирской области. Представьте, сколько необходимо только на поддержание огромного промышленного комплекса. У нас таких производств нет, поэтому, если взять абсолютные цифры, то в Красноярском крае объем инвестиций в три раза выше. Но чисто по-житейски я в Новосибирске вижу немало изменений», — отметил Виктор Толоконский.
Максим Останин признает, что на сегодня в Новосибирске слабый рынок для инвестиционных компаний. Свои проекты чаще реализует профильный бизнес. «За последнее время можно назвать «Авиценну», которая открыла роддом, СИБЭКО, занимающуюся проектом, связанным с теплоснабжением, реконструкцию банного комплекса «Сандуны» (ООО «Сандуны Новосибирск»)», — перечисляет проекты чиновник. Кроме того интересным проектом Максим Останин назвал строительство автовокзала на Гусинобродском шоссе, инвестором проекта выступило ООО «Авто-сервис». «Также есть проекты по крематорию и автовокзалу на «Стрижах», кроме того, удалось подписать концессии по СИБЭКО и по бассейну «Дельфин», где сейчас идет финальный этап оформления документов. В этом году рассматриваются инициативы по реконструкции кинотеатра «Космос» под центр хоккейного мастерства».
Позиция инвесторов
«Я занимаюсь инвестированием в ИТ-стартапы, для которых многие аспекты, связанные с ведением предпринимательской деятельности в реальном секторе, не имеют принципиального значения. Можно сказать, в этой сфере инвестиционный климат в России уже достаточно благоприятный. Сибирь — отличный регион, очень перспективный. Я думаю, что рынок ждет рост. Могу со знанием дела оценить уровень инвестиционной привлекательности только Томской области. В Томске большое количество студентов, которые делают технологичные проекты, бизнес-инкубатор „Дружба“ является для них опорой. В этом году приезжал в Томск поддержать инноваторов», — рассказал «КС» частный инвестор, исполнительный директор проекта «Венчурный акселератор» Александр Румянцев.
При этом он отмечает большую привлекательность соседствующей с СФО Тюменской области, которая, кстати, занимает 6-е место в рейтинге Агентства стратегических инициатив. Бизнесмен в своем личном топе поставил Тюмень на третье место после Татарстана и Москвы по уровню инвестиционной привлекательности. «Такому результату способствует деятельность Тюменского технопарка и Агентства инфраструктурного развития Тюменской области». По словам Александра Румянцева, Агентство активно помогает наводить мосты между предпринимателями и инвесторами из разных регионов. «В этом году я побывал на конференции InnoWeek, собравшей сотни участников, и заключил несколько сделок, вложившись в интересные проекты», — рассказал бизнесмен.
Управляющий по работе с органами государственной власти и корпоративным отношениям в регионе Сибирь пивоваренной компании «Балтика» Ольга Егорова отмечает, что инвестиционный климат складывается из многих компонентов. При этом гарантией устойчивого развития региона является создание собственной базы налогообложения.
«Присутствуя в восьми регионах России, мы имеем возможность сравнивать подходы местной администрации к вопросу привлечения промышленных инвестиций в регион, можем проанализировать перспективы для создания кластера, способного обеспечить основы для дальнейшего устойчивого социально-экономического развития того или иного региона. Например, Новосибирская область таким потенциалом обладает. Крупная компания, став точкой инвестиционного роста, успешно работая в регионе, создает спрос на дальнейшее развитие смежных отраслей и тем самым в непростых современных условиях влияет на повышение уровня импортозамещения. 1 000 инвестированных рублей — это 60% добавленной стоимости подрядчиков. Вложения обеспечивают создание и сохранение рабочих мест в смежных отраслях, а каждое новое рабочее место — это увеличение налоговой базы. Все эти факторы стимулируют развитие местных поставщиков сырья и комплектующих, предприятий малого и среднего бизнеса, занятых в сфере логистики, торговли и т. д.», — уверены в компании «Балтика».
Открытый диалог
Эксперты признают: препятствием для инвестора может стать отсутствие навигации по его проекту — куда идти, что делать, сколько времени займет тот или иной этап реализации. Вторым камнем преткновения может стать закрытость информации об имеющихся на территории земельных участках, мощностях и т. д. «Когда инвестор видит, что ему предстоит долго бегать вокруг чиновников, он просто выбирает другую территорию и перестает с нами работать», — уверен Максим Останин. Для того чтобы максимально упростить процесс, любая территория должна формировать готовые предложения для инвестора, которые власть может предложить под определенную сумму, срок окупаемости проекта и т. д. На территории Новосибирской области в настоящее время, по словам чиновника, процесс формирования такого реестра уже идет. «Из 14 инвестиционных проектов, которые находятся у нас в работе, большинство — по кейсам, которые мы подготовили заранее», — отмечает Максим Останин.
Начальник управления отмечает, что чем успешнее предприниматели города, тем успешнее и экономика региона. Должно быть понимание, что власть и бизнес — партнеры, а не конкуренты. «Целевые модели — это неплохое начало, и я как чиновник не воспринимаю их как нагрузку, понимаю, что это четко структурированное действие, которое облегчит работу бизнеса. Меньше обращений к нам не станет, но их количество и качество деформируется».
Региональный руководитель направления внешних и внутренних коммуникаций Coca-Cola HBC Россия по Уралу, Сибири и Дальнему Востоку Марина Мокина также уверена, что успешность работы инвесторов в любом регионе во многом определяет открытый диалог власти и бизнеса. «Также при выборе региона для инвестиций важную роль играют численность населения, наличие квалифицированных кадров, географическое положение, развитая транспортная сеть и инфраструктура. В этом плане нашим запросам прекрасно соответствует Новосибирская область. Система Coca-Cola в России рассматривает этот регион как инвестиционно привлекательный, и свидетельством тому являются вложения в регион. За 20 лет работы завода Coca-Cola HBC Россия в Новосибирске мы инвестировали 4,1 млрд рублей. Вложения компании в экономику Сибирского федерального округа за 2012–2016 годы составили почти $108 млн», — рассказала Марина Мокина.
Собеседница «КС» также подчеркнула, что политика закупок компании направлена на поддержку российского производства. «Более 90% сырья и упаковки Система Coca-Cola в России приобретает у локальных поставщиков. В Новосибирской области мы покупаем у местных производителей преформы, гофрокартон, термоусадочную плёнку. Поддерживая местных производителей, мы стимулируем развитие малых и средних предприятий, которые, в свою очередь, являются движущей силой экономического роста СФО».
В Coca-Cola отмечают, что с началом внедрения 12 моделей повышения инвестиционной привлекательности наблюдается высокий интерес к компании со стороны властей разных регионов СФО. «Правительства регионов заинтересованы в привлечении крупных и стабильных инвесторов. Крупный бизнес принимает решения об инвестициях в тот или иной регион, исходя из ожидаемого эффекта для бизнеса. В рассматриваемом случае большую роль играют инвестиционные профили, которые были определены в рамках внедрения моделей инвестиционной привлекательности регионов», — комментирует Марина Мокина.
Ольга Егорова подчеркивает, что на инвестиционную привлекательность также влияет и законодательное регулирование или излишняя «зарегулированность», о чем можно говорить применительно к пивоваренной отрасли: «Помимо рисков, влияющих на отрасль в целом (регулирование в рамках ФЗ-171), существуют еще и ограничения, которые инициируют региональные власти, у них есть полномочия для ограничения розничной торговли алкоголем. Излишние и зачастую нелогичные ограничения в различных субъектах РФ снижают инвестиционную привлекательность регионов, а в случае с алкогольной отраслью еще и приводят к появлению либо росту теневого рынка. Это конкретный пример, когда региональные власти, выстраивая логичное, не избыточное регулирование на местах, способны законодательно создавать условия для развития благоприятного инвестиционного климата».
Врио губернатора НСО Андрей Травников на встрече с журналистами 12 декабря отметил, что в течение двух последних лет наблюдается снижение общего объема инвестиций. «Инвестклимат создается не столько за счет реализации бюджетных или инвестиций ГЧП, в первую очередь нужно обеспечить привлечение частных компаний», — отметил глава региона. Для этого на территории НСО действуют различные форматы — от АИР до парков и бизнес-инкубаторов. При этом он подчеркнул, что «если оценивать объективно, в отношении инвестиционного фактора Новосибирская область выглядит лучше многих регионов».
В Красноярском крае также позитивно оценивают результаты работы по улучшению инвестиционного климата. «На недавней встрече с новым руководителем региона Александром Уссом мы обсуждали место субъекта в Рейтинге инвестиционной привлекательности. Глава края очень заинтересован в улучшении предпринимательской среды и привлечении новых инвестиций. Сейчас мы актуализируем все инструменты, которые предлагает Агентство стратегических инициатив, но уже договорились вести активную работу с муниципалитетами по внедрению лучших практик. Думаю, в ближайшее время работа по всем направлениям, связанным с бизнес-климатом, ускорится», — отметил Александр Сиваев.
Пока показатели по внедрению моделей, которые демонстрируют регионы, — это промежуточный результат.
«После внедрения моделей должно пройти время, чтобы предприниматели почувствовали изменения на собственном примере, что есть возможность напрямую написать чиновнику и получить ответ, заручиться финансовой поддержкой и так далее. Это будет ключевым индикатором внедрения моделей», — уверен Максим Останин.
С ним солидарен и Александр Сиваев. «Появление конкретных инвестпроектов и реализация целевых моделей — вещи параллельные и напрямую друг с другом не связанные. Внедрение моделей создает среду, но реакция бизнеса не может быть мгновенной, мы увидим ее через несколько лет. Ближайшей оценкой станет изменение позиции Красноярского края в Национальном рейтинге», — отмечает собеседник «КС».
Как отметил полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Сергей Меняйло в ходе совещания, посвященного процессу внедрения этого проекта, региональным органам исполнительной власти следует активизировать работу по достижению целевых показателей и обеспечить контроль за работой в этом направлении муниципальных образований. Кроме того, для каждого региона должен быть индивидуальный подход. «Работа действительно сложная и требует взаимодействия на всех уровнях. Если не организовать её должным образом, достигнуть высоких результатов не удастся», — подчеркнул полпред.
WPBuild.Ru