Локоть. Трехлетие

Три года коммунист Анатолий Локоть — глава муниципалитета Новосибирска. Каких результатов удалось достичь мэрии, как складываются отношения градоначальника с общественностью, политическими и экономическими кругами, разбирался «Континент Сибирь».

План по развитию города

6 апреля 2014 года первый секретарь новосибирского обкома КПРФ Анатолий Локоть победил на выборах мэра Новосибирска. Можно сказать, это событие было несколько неожиданным и для горожан, и для бывшего депутата Госдумы, который приобрел статус первого лица города. Эти три года продемонстрировали, что он готов не просто «приспособиться» к этому статусу, но и остаться при этом «на связи» с активной частью города, благодаря которой в том числе его победа стала возможной. С момента вступления в должность Анатолий Локоть старался не пренебрегать публичностью.

Достаточно вспомнить, что до и после победы на выборах он привлекал к формированию программы развития Новосибирска представителей различных политических партий и общественных организаций города. Озвученные ими тезисы были учтены при оформлении стратегии его дальнейшей деятельности на посту мэра, стали базой приоритетных направлений этого плана. В последние месяцы в своих докладах, отчетах, выступлениях перед общественностью, представителями исполнительной и законодательной власти, мэр и его команда постоянно говорят о том, что усилия городской администрации сосредоточены на программе «Городские приоритеты», в которой основное внимание акцентируется на трех направлениях — дорожно-транспортная и социальная инфраструктура, а также комфортная среда и зеленые территории.

Разумеется, три года — не вполне достаточный срок, чтобы оценить, эффективно ли Локоть справляется с задачами первого лица города. За это время не всегда возможно успеть реализовать планы, в том числе по развитию муниципального образования, тем более самого крупного в стране. Напомним, что предшественник Анатолия Локтя возглавлял Новосибирск почти 14 лет и до этого также был на первых ролях в команде управления города. Однако трехлетие после победы на выборах мэра дает некоторое представление о том, есть ли у Анатолия Локтя видение, как совершенствовать жизнь в Новосибирске, и главное, предпринимаются ли (и насколько уверенно) шаги по воплощению этого плана в жизнь.

Очевидно, сейчас мэр Новосибирска более самостоятелен в принятии и хозяйственных, и политических решений. Поначалу он, безусловно, был связан обязательствами перед теми, кто был причастен к его победе на выборах. Прошлой осенью мэрию покинул бывший «политический» первый вице-мэр Виктор Игнатов. Два года назад первого заместителя по городскому хозяйству Андрея Ксензова сменил Данияр Сафиуллин, работой которого в этой должности, например, депутатский корпус в основном удовлетворен.

Представители Совета депутатов Новосибирска в разговоре с корреспондентом подтверждали, что для них очевидно наличие у мэрии намеченного курса движения. Правда, некоторые из собеседников предостерегали от желания разглядеть результаты всех заявленных городской администрацией целей немедленно.

Известный новосибирский бизнесмен, основатель компании SFM («Саентифик Фьючер Менеджмент») Андрей Бекарев в беседе с редакцией отметил, что «тренд на продвижение вперед есть». Привел в пример старт проекта (к которому сам имеет отношение) по благоустройству набережной, работу по приведению торговли в этом месте в цивилизованный вид, в том числе в ущерб «интересам некоторых чиновников». Однако, по его мнению, в некоторых аспектах динамика развития могла бы быть более уверенной, жесткой — более активной. Но «городские» приоритеты порой сдерживаются «политическими». Чисто хозяйственные решения принимаются проще, если не приходится постоянно сверяться с принципом «политической целесообразности». Кроме того, собеседник «КС» полагает, что антикоррупционная повестка в стране вынуждает первое лицо города перепроверять свои действия, что также сдерживает темп принятия некоторых решений.

Член совета директоров ООО «ДСК КПД-Газстрой», новосибирский депутат Кирилл Покровский заметил, что направления развития, на которых городские власти делают акцент, требуют слишком солидного для дефицитного муниципального бюджета материального подкрепления. А привлечь частные инвестиции под то же озеленение территорий — задача не из простых. Но Покровский напоминает, что уже есть первые успехи в борьбе за федеральное финансирование на благоустройство Михайловской набережной, Бугринской рощи.

Новосибирск был включен в федеральную программу в 2017 году, что дает возможность городу получить 140 млн рублей для набережной, на благоустройство дворовых территорий из Москвы придет еще 400 млн рублей. Собеседники «КС», представляющие мэрию Новосибирска, уверяют, что в этом есть личная заслуга Анатолия Локтя. О приоритете комфортной городской среды и зеленых территорий («Зеленый город») он публично заговорил с момента своего избрания. Глава департамента культуры Анна Терешкова заявляла о том, что ведется «аудит» парков и скверов, результатом которого стали не только паспорта «зеленых зон», но и, например, увольнения чиновников — руководства «Центрального парка», «Горзеленхоза», половины директоров городских парков.

Кстати, здесь же стоит упомянуть о том, что со стороны федерального центра есть подпитка и заявленного Локтем в «Городских приоритетах» пункта о дорожно-транспортной сфере. Новосибирск вошел в федеральную программу «Безопасные и качественные дороги», и городу достанется более миллиарда рублей на развитие дорожной инфраструктуры.

«В последнее время отчетливо виден системный подход в работе городской администрации. Мне и как депутату, и как участнику строительного рынка импонирует такая активность мэра и некоторых членов его команды», — подчеркнул Кирилл Покровский.

С ним не согласен политтехнолог Андрей Трошкин. «В программе «Городские приоритеты» у мэра есть долгосрочный план развития, но ощутимых результатов пока не достигнуто, с моей точки зрения. К примеру, в рамках направления «Транспорт и дороги» изменений нет, проблема пробок сохраняется. По времени, которое горожане проводят в дороге, Новосибирск — в аутсайдерах», — говорит эксперт.

Политтехнолог Яков Савченко начинает с того, что три года — дата не круглая, поздравлять с таким сроком не принято. Он отмечает, что многоснежная зима стала для мэра сущим проклятьем. Он констатирует, что горожане оценивают главу города именно по этому фактору, а не углубляются в оформленные на бумаге планы стратегического развития. «Как чистятся дороги и как за ними следят — это едва ли не основной параметр, по которому делается вывод об эффективности деятельности мэра и его команды. Не скажу, что в этом году дороги чистились плохо, но уж точно гораздо хуже, чем того ожидали избиратели», — резюмирует политтехнолог.

Бывший председатель комитета поддержки малого и среднего предпринимательства Новосибирска, управляющий партнер DSO Consulting Сергей Дьячков считает, что стратегическое планирование в мэрии Новосибирска подменено инициативами и ведомственными программами структурных подразделений. «Такой порядок существовал и при мэре Владимире Городецком. Другое дело, что администрация Локтя порядок этот не изменила. Возможно, системные изменения в стратегическом планировании мэрии — задача для следующего мэра города», — заметил Дьячков.

Он остановился и на позитивных результатах деятельности нынешней мэрии Новосибирска: «Как минимум ликвидация Гусинобродской барахолки, ввод третьего моста через Обь и активное строительство детских садов — это действительно хорошо. Но потеря десяти процентных пунктов НДФЛ, проблемы с уборкой улиц, запланированное резкое повышение коммунальных тарифов — это плохо для города», — рассуждает собеседник «КС».

Тренд на открытость

Анатолий Локоть сразу после своего избрания взял курс на открытость. Напомним, что одним из первых его решений стала отмена пропускной системы в мэрии Новосибирска. Правда, позже она вернулась, но это было связано с требованиями антитеррористической безопасности и подавалось как решение региональных властей. Многие собеседники «КС» признают, что по сравнению с предыдущей мэрией новая городская администрация более открытая и контактная. Нельзя сказать, что в острых ситуациях Анатолий Локоть предпочитает держать долгую паузу, всячески уклоняться от диалога с общественностью и с бизнес-сообществом.

Нынешняя мэрия ставит себе галочку напротив пункта о Гусинобродской барахолке и напоминает, что закрыта она была именно при Анатолии Локте. Его соратники акцентируют внимание на том, что предшественникам не удавалось это сделать, они опасались и социального взрыва, и — не без основания — криминальных последствий.

Из последних событий достаточно болезненно была воспринята тема сноса зданий и застройки на улице Богдана Хмельницкого. Проблема возникла не при нынешнем градоначальнике, но именно Локтю пришлось в буквальном смысле лавировать между группами интересов, чтобы не нагнетать конфликта. На нынешнем этапе удалось найти возможность компромисса между предпринимателями и защитниками исторической ценности этой территории. Первые дали обещание построить спортивный центр, высадить деревья. Вторые получили то, на чем настаивали: в феврале этого года: часть территории была признана достопримечательным местом.

Как мэрии справляться с проблемами, которые порождают попытки поддерживать курс на открытость и обратную связь, это вопрос другой. «В политическом плане ситуация в Новосибирске достаточно напряженная. Но, несмотря на это, диалог есть, и он конструктивный», — отмечает член совета директоров компании «КПД-Газстрой» Кирилл Покровский.

Стоит заметить, что не всегда Анатолий Локоть реагировал абсолютно «демократично» на городские события. Например, в 2015 году не была официально разрешена «Монстрация», недоумение у многих жителей Новосибирска вызвало появление на площади Ленина спецмашин, которые в идеале должны были предотвратить шествие «монстрантов». Идеолог акции Артем Лоскутов тогда на региональных выборах был в списках от «Демкоалиции», которую Локоть связывал с «угрозой оранжевой революции». Одним из последствий стало увольнение из мэрии участника предвыборной коалиции вокруг Локтя, председателя комитета поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Сергея Дьячкова. В следующем году «Монстрации» предложили присоединиться к первомайскому шествию, организованному мэрией Новосибирска. Что будет в этом году, станет ясно в самое ближайшее время.

В конце прошлого года активисты «антитарифных» митингов подняли шум, когда мэрия не согласовала акцию на площади Ленина, а разрешила провести ее на набережной. Однако после этого на главной площади перед памятником Ленина прошло уже не одно массовое мероприятие. Впрочем, процесс согласования очередной «Монстрации» (обычно очень шумный в информационном пространстве) только начался. «Сериал» с митингами против повышения тарифов в Новосибирске тоже не завершился.

«Думаю, Локоть старается. Но лично для меня характерными являются эпизоды, касающиеся именно меня. Я ушел из мэрии после несправедливого обвинения мэром Демократической коалиции в подготовке некой «оранжевой революции» в Новосибирске, я судился с Локтем и мэрией после несправедливого, на мой взгляд, отказа в проведении митинга протеста на площади Ленина. К чести Анатолия Локтя, после суда «Дьячков против Локтя» все митинги, заявленные к проведению на главной площади Новосибирска, проходят именно там — то есть системный конфликт здесь представляется разрешенным», — эмоционально замечает Сергей Дьячков.

За исключением конфликта с непредоставлением протестующим площади Ленина в декабре 2016-го, он не припоминает за последний год жестких противостояний мэра с какими-либо бизнес- или политическими силами области и города. «Политик федерального масштаба Анатолий Локоть способен к диалогу и гармонизации отношений со здоровыми силами общества, с элитами разного рода, это мы видели много раз», — резюмирует свою речь Сергей Дьячков.

В самой мэрии также настаивают, что с предпринимательским сообществом установлен нормальный диалог. Собеседники «КС», представляющие городскую администрацию, считают, что главный результат стратегической политики Анатолия Локтя — создание базы для остановки точечной застройки и упорядочение градостроительной политики. А для того, чтобы добиться этих изменений, ему пришлось убеждать строительное лобби, что было непросто, подчеркивают соратники нынешнего мэра.

В том, что Локоть старается избежать открытого конфликта, например, с застройщиками, трудно сомневаться. В этом дает убедиться «долгоиграющая» тема задолженности бюджету некоторых строительных организаций за аренду муниципальной земли и та же проблема со строительной компанией «Дискус». На публичные просьбы со стороны некоторых общественников и депутатов предъявить полный перечень должников Анатолий Локоть отвечал, что это может усугубить ситуацию, в худшем случае умножить количество обманутых дольщиков. Список в общественное пространство все же попал, благодаря работе СМИ.

«В конфликтных вопросах, на мой взгляд, мэр позиционирует себя правильно. Он в первую очередь отстаивает интересы города и горожан», — говорит член совета директоров «ДСК КПД-Газстрой» Кирилл Покровский.

По его мнению, мэр занимает принципиальную позицию по ряду вопросов, и она зачастую не совпадает с мнением различных участников крупных бизнес-процессов. «Тем не менее я считаю, что микроклимат в сфере взаимоотношений мэра с предпринимательским сообществом — нормальный, здоровый. Мэр уделяет внимание строительным проектам, посещает знаковые площадки, встречается с бизнесменами. Он всегда призывает предпринимателей участвовать в развитии инфраструктуры города. Он подчеркивает и признает в общении с теми же застройщиками, что муниципалитет порой не успевает за темпами возведения домов, не успевает так же быстро строить детские сады и школы. Поэтому призывает компании к рассмотрению вариантов использования элементов частно-государственного партнерства. Я считаю важным этот призыв к социальной ответственности бизнеса», — продолжает Кирилл Покровский.

Уполномоченный по правам предпринимателей в Новосибирской области Виктор Вязовых в беседе с корреспондентом «КС» сказал, что контакт его ведомства с мэрией Новосибирска считает налаженным: «Я не могу этого отрицать. В городе большое количество бизнеса, и при такой концентрации не может не возникать вопросов и конфликтов — это и проблемы нестационарных торговых объектов, летних кафе (например, Михайловская набережная), вопросы выделения земельных участков под застройку, выдача разрешений на строительство и многие другие. Мне бы хотелось, чтобы некоторые темы городскими властями рассматривались с большим вниманием к предпринимателям. Речь идет о людях, которые расстаются со своим бизнесом в результате действий властей. Ситуации бывают разные. Иногда в диалоге, иногда через суд получается добиться справедливости». Виктор Вязовых в разговоре привел примеры, когда ситуации разворачивались по обоим сценариям: и когда мэрия входила в положение предпринимателей, и когда интересы бизнесменов приходилось отстаивать в суде.

«Мы пользуемся всеми инструментами взаимоотношений с городскими властями. Обсуждаем вопросы с депутатами, учувствуем в мероприятиях, проводимых структурами мэрии совместно с бизнесом, проводим оценку регулирующего воздействия нормативно-правовых актов муниципалитета, пишем при этом достаточно много замечаний, значительная часть которых учитывается», — констатировал Виктор Вязовых.

Приходится мэру Новосибирска выстраивать диалог и с политической элитой Новосибирска, несмотря на партийные взгляды. В основном от прямой конфронтации мэр и губернатор удерживаются, хотя иногда расхождения в позициях очевидны. По мнению политтехнолога Андрея Трошкина, порой Локоть позволяет себе резкость. Он приводит в пример публичное оппонирование губернатору Владимиру Городецкому по поводу городского бюджета, проекта четвертого моста через Обь, напоминает о реакции на иск «Сибмоста» к нынешней мэрии Новосибирска в сумме 2,5 млрд рублей. «Эти события усилили позиции Локтя как «народного» мэра», — говорит эксперт и ссылается при этом на центр информационных коммуникаций «Рейтинг», который по итогам 2016 года поставил Локтя в группу мэров-лидеров, на 24-е место.

«Однако в 2017 году грядущий рост тарифов ЖКХ, поддержанный администрацией мэра и депутатами горсовета, повлекли рост протестных настроений, наряду с неудовлетворительной уборкой снега. Эти события привели к падению в том же рейтинге на 50-е место (мэры-середнячки)», — продолжает Трошкин.

Когда Анатолий Локоть только получил власть в Новосибирске, депутатский корпус, большинство в котором представлено «Единой Россией», относился к переменам очень настороженно. Ходили разговоры о том, что они продлятся недолго, причем депутаты могут поспособствовать тому, чтобы не затягивать расставание с новым мэром. Достаточно было выразить ему недоверие. Но третий год подряд они принимают отчет мэра, отставка по инициативе депутатов представляется практически нереальной. Причем критики отчета мэра с каждым года становится все меньше, а голосование все более «единогласное». Очевидно, что с руководством горсовета у Анатолия Локтя нормальные отношения. Можно вспомнить ситуацию на городском «партхозактиве», когда спикер Дмитрий Асанцев, который входит в президиум регионального политсовета «ЕР», вступился за мэра-коммуниста, фактически выступив оппонентом своему однопартийцу Владимиру Городецкому. Безусловно, сплотил депутатов и мэра выигранный городской администрацией иск у «Сибмоста».

Серьезный политик

Не исключено, что за три года депутатский корпус оценил не только усилия Анатолия Локтя проявить себя достойным хозяйственником. Не последнюю роль играет тот факт, что они больше не видят в нем «временщика», полагая, что тот не только может в будущем претендовать на переизбрание, но и заявить о себе как кандидат в губернаторы. Напомним, что обе кампании намечены на 2019 год.

Судя по всему, КПРФ пытается «прощупать» вариант с «делегированием» первого секретаря новосибирского обкома на высший пост в исполнительной власти области. Вероятно, с этим в том числе связаны заявления коммунистического руководства о том, что Анатолий Локоть рассматривается в числе потенциальных кандидатов в президенты страны от партии.

Политтехнолог Яков Савченко считает, что если Локоть станет баллотироваться на губернаторских выборах, борьба для него не будет легкой. «Никакой революции в мозгах новосибирской элиты с тех самых пор, как у нас в городе власть получил Локоть и его сторонники, я не наблюдаю. Так что не думаю, что принятие его элитами станет существенным фактором, который работал бы на нынешнего мэра как потенциального кандидата в губернаторы», — говорит эксперт.

Многое зависит от того, как Локтя оценивают не в его родной партии, а в Кремле. «Я не слышал, чтобы федеральные власти публично предъявляли Анатолию серьезные претензии. Так что, думаю, в Москве Локтя вполне нормально воспринимают. Если не считать того, что либерально настроенная часть общества в целом разочаровалась в нем. Поэтому второй раз Локтю объединить многие общественно-политические силы не удастся», — рассуждает Сергей Дьячков.

Понятно, если речь идет о позициях Локтя как потенциального выдвиженца в губернаторы, сравнивать его будут не только с действующим губернатором, но и с другими влиятельными политиками, которые претендуют на «повышение». И если борьба между ними будет слишком уж изматывающей, кто может исключить, что Москва для «утихомиривания» элит даст добро на выдвижение Локтя?

«Анатолий Локоть подчеркнуто лояльно ведет себя по отношению к федеральной власти и лично к президенту Владимиру Путину. Я думаю, что никакого отторжения в Москве он не вызывает и является приемлемой кандидатурой на пост губернатора. Все претензии к мэру, связанные с повышением тарифов на ЖКХ, носят вторичный характер. Понятно, что такие проблемные вопросы как четвертый мост, мусоросортировочный завод (со стоимостью, словно он будет сортировать не мусор, а деньги квартировладельцев и налогоплательщиков) — это все-таки порождение областной власти, а не городской», — говорит Яков Савченко.