После трагических событий в Карелии внимание к детскому отдыху со стороны власти выросло в разы. Многочисленные проверки проходят и в Новосибирской области. Насколько безопасны лагеря региона, сколько стоят путевки и какие меры предпринимает власть для обеспечения оздоровительной кампании в Новосибирской области, разбирался «КС».
Кто организует?
С 2010 года детский отдых в Новосибирской области (НСО) координирует министерство социального развития. Также при правительстве региона работает комиссия по вопросам организации круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей, в состав которой, помимо представителей исполнительной власти, входят надзорные и правоохранительные органы.
Всего в регионе функционирует 80 загородных лагерей (из них один территориально расположен в Республике Алтай). При этом пять из них находятся на балансе у минсоцразвития, два — у департамента физкультуры и спорта и еще один — у минобразования. 25 лагерей находятся в частной собственности, 11 в государственной, а 44 — в муниципальной (как районов области, так и города Новосибирска).
Согласно реестру организаций отдыха и оздоровления детей Новосибирской области по состоянию на 29 июня, среди лагерей частной собственности есть подведомственные структуры, отделения на базе санаторно-курортных учреждений и самостоятельные организации. Так, свои ДОЛ имеют «РЖД», Бердский электромеханический завод, авиационная холдинговая компания «Сухой», производственное монтажно-строительное предприятие «Электрон» и другие организации. Существуют также православные оздоровительные лагеря, которые ежегодно открывает РПЦ.
В ответ на запрос «КС», сделанный перед началом летней кампании, министерство социального развития Новосибирской области направило текст, подписанный министром Сергеем Пыхтиным. Согласно этому ответу, регион был готов к проведению летней оздоровительной кампании. За это лето в области отдохнут более 115 тыс. детей (сюда входит проживание в санаториях, оздоровительных и палаточных лагерях, а также лагерях с дневным пребыванием). В целом же отдых будет организован для 137 тыс. юных жителей НСО, а это почти половина от общего числа школьников региона.
Однако по завершении первой смены стало понятно, что безопасность в детских учреждениях далека от идеала: проведенные проверки показали недочеты по целому ряду показателей. Министр социального развития Сергей Пыхтин на данный момент находится в отпуске и вряд ли может лично курировать ситуацию с детским отдыхом. В частности, на заседании комиссии при правительстве Новосибирской области по вопросам организации круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей, где обсуждались итоги первой летней смены, он не присутствовал.
Кто платит?
В этом году стоимость путевки в государственный детский лагерь на 21 календарный день составляет около 15 тыс. руб. (в санаторно-оздоровительный лагерь на 24 дня — больше 23 тыс. руб.). При этом существуют бюджетные субсидии на приобретение путевок в размере 40% от их стоимости. В лагерях дневного пребывания при школах родители за смену должны заплатить всего 1200 руб., при этом еще половина стоимости питания выплачивается из бюджета. Что касается частных лагерей, то цена путевки туда может быть различной, в зависимости от тематики и длины смены. Проанализировав сайты лагерей, «КС» оценил среднюю цену десятидневного пребывания в 18 тыс. руб.
Областной бюджет сохранил финансирование летней оздоровительной кампании на уровне прошлого года, что составляет более 438,9 млн руб. Вдобавок на это лето Новосибирская область получила федеральную поддержку в размере 48,8 млн руб. — специально на организацию отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Благодаря этому охват данной категории в 2016 году составит более 70%. Стоит отметить, что, по информации минсоцразвития НСО, 5,9 млн руб. планируется потратить на отдых за пределами Новосибирской области, в том числе на побережье Черного и Азовского морей. Предполагается, что вне региона за бюджетный счет отдохнут 300 детей.
Финансирование летней оздоровительной кампании детей за счет средств муниципальных бюджетов составит более 155 млн руб. Например, Новосибирск, по словам мэра города Анатолия Локтя, потратит на эти цели 129,5 млн руб. (эта сумма включает поддержку областного бюджета). В основном со стороны города организуются лагеря дневного пребывания, которые разворачиваются на базе школ: их в Новосибирске 183. При этом для семей в трудной жизненной ситуации они бесплатны. Кстати, мэр Новосибирска отмечает, что увеличение числа заявок на летний отдых в местных лагерях показывает: новосибирцы остаются и будут проводить лето в городе. По его мнению, это может быть связано как с международной ситуацией и ограничениями выезда за рубеж, так и с удорожанием отдыха.
Что касается материальной базы государственных лагерей, с 2012 года проблемы с обновлением лагерей частично удается решить благодаря программе «Укрепление и развитие материально-технической базы ДОЛ». Общее финансирование за годы действия этой программы составило около 500 млн руб., что позволило профинансировать ремонтные и другие работы в 34 учреждениях. В 2016 году в областном бюджете на данную программу выделено 82 млн руб.
Кто за этим следит?
Контроль за состоянием детских учреждений осуществляется органами исполнительной власти и местного самоуправления во взаимодействии с руководителями территориальных управлений МВД России, прокуратуры, МЧС России, Роспотребнадзора.
Тема находится и под особым контролем федеральной власти. Напомним, что премьер-министр России Дмитрий Медведев в связи с трагедией в Карелии потребовал усилить контроль за детским отдыхом. В свою очередь полпред по СФО Николай Рогожкин поручил главным федеральным инспекторам по регионам округа совместно с органами власти субъектов Федерации проверить законность функционирования и состояние всех детских лагерей.
В Новосибирской области готовность организаций детского отдыха и оздоровления была лично проконтролирована главным федеральным инспектором Вадимом Головко: еще весной он посетил ряд учреждений, уделив особое внимание санитарному состоянию и готовности материальной базы. А в июне был проведен ряд внеплановых проверок, в частности, проконтролированы вопросы безопасности (противопожарная защита, противоклещевая обработка территорий, охрана, организация медицинской помощи, безопасность при купании).
Как рассказал «КС» Вадим Головко, проверки государственных и муниципальных учреждений отдыха и оздоровления детей показывают, что работа по обеспечению безопасности детей осуществляется на постоянной основе. «Но замечания есть, — комментирует главный федеральный инспектор. — В основном они касаются наличия документации по организации охраны, противопожарной безопасности, а также подтверждающей допуск сотрудников учреждений к работе с детьми. Выявленные нарушения устраняются, за этим слежу с надзорными органами». Также он отмечает, что трагедия, произошедшая в Республики Карелии, внесла изменения в программы отдыха детей на территории Новосибирской области. «В регионе проведена корректировка программных мероприятий по отдыху детей для исключения небезопасных форм отдыха, в числе которых сплавы по водоемам. Безопасность детей — главный приоритет. Экстрим лучше исключить», — сказал Вадим Головко.
Кто будет отвечать?
К сожалению, экстремальный спорт — это не единственный фактор опасности в детском отдыхе. Безопасность детей, по словам специалистов, очень многогранна. На заседании комиссии при правительстве НСО по вопросам организации круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей, которое посетил корреспондент «КС», пояснили, что, помимо соблюдения правил пожарной безопасности, исполнения гигиенических требований и охраны участка, нужно учитывать и множество других аспектов. Так, большинство травм, полученных детьми во время летнего отдыха, связаны с тем, что их досуг не организован должным образом. Занимая себя самостоятельно, даже на самой безопасной территории, школьники могут получить различные повреждения, вплоть до серьезных переломов. Поэтому экспертизе подвергается все — и материальная база, и персонал учреждения, и программа занятий. Всего за первую смену в Новосибирской области зафиксировано 46 травм (среди них два перелома позвоночника), причем в основном в лагерях с дневным пребыванием.
По информации, озвученной на заседании комиссии, первая смена в Новосибирской области прошла в штатном режиме и без чрезвычайных ситуаций. Однако в ходе внеплановых проверок различными ведомствами было обнаружено множество нарушений. В частности, много нареканий вызывает отношение руководства лагерей к документации: очень многие организации не заполнили паспорт безопасности, включая лагеря государственной и муниципальной собственности.
Заместитель губернатора НСО Александр Титков, под председательством которого проходило заседание, напомнил, что мелочей в работе с обеспечением безопасности детей нет и быть не может: «Важно учитывать все моменты — от проверок документов у сотрудников лагерей на наличие судимости до вопроса организации досуга детей, от грамотной организации которого зависит здоровье ребят». Также он отметил, что хотя кампания и проходит в штатном режиме, учитывая обнаруженные нарушения, можно сказать, что область находится «на волоске» от серьезных проблем.
Кадровый вопрос — один из основных. Не все лагеря в должной мере укомплектованы кадрами, особенно медицинскими. Настоящей проблемой в области стало и присутствие в числе персонала лагерей ранее судимых сотрудников. Стоит отметить, что даже после выявления данного факта некоторые руководители ДОЛ не спешили уволить работников. По этой причине Александр Титков пообещал уволить директоров, которые оставили сотрудников с выявленной судимостью под свой личный контроль. Как сообщили «КС» в пресс-службе правительства НСО, по информации министерства социального развития региона, все ранее судимые сотрудники детских лагерей были уволены в те сроки, которые были определены решением по итогам заседания комиссии, то есть до 5 июля. Однако узнать, понесли ли руководители ДОЛ какое-то наказание за допущенную оплошность, так и не удалось. В целом история с лагерями демонстрирует бюрократический эффект запаздывания: в данном примере курирование министерств руководством социального блока правительства сводится к громкой констатации проблем и решительным заявлениям постфактум. Такой подход не всегда способствует обеспечению безопасного и качественного детского отдыха.
Много нареканий вызывает у проверяющих организация питания детей. Среди нарушений — неправильное хранение и обработка посуды, а также некачественные продукты (кстати, качество пищи в детских учреждениях сейчас проверяют депутаты ЗС). Как сообщила на брифинге заместитель начальника отдела надзора по гигиене питания, гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области Людмила Щукина, за первую смену по указанным фактам было заведено порядка 480 протоколов об административном правонарушении.
Министр социального развития области Сергей Пыхтин в ответе на запрос «КС» главной проблемой лагерей назвал износ основных зданий и сооружений, необходимость приобретения и обновления оборудования и инвентаря. «Проблема совершенствования материально-технической базы напрямую зависит от финансовых возможностей балансодержателей лагерей. Как правило, текущие и капитальные ремонты, а также реконструкции и крупные приобретения требуют больших финансовых затрат», — пояснил министр.
Еще одна проблема летних лагерей, по его словам, — это запрет на купание. «Несмотря на то что лагеря ежегодно готовят к работе пляжи, обучают персонал — ребята не имеют возможности купаться. Запрет на купание связан с неудовлетворительными результатами проб воды, с несоответствием их нормам», — прокомментировал Сергей Пыхтин. Как пояснил главный государственный инспектор по маломерным судам Новосибирской области Владимир Подуздиков, сейчас в детских оздоровительных лагерях Новосибирской области функционирует всего пять пляжей. Однако часть из существующих купальных зон не удалось принять в июне из-за низкого уровня воды, и есть надежда, что к следующей смене их откроют.
Кстати, в своих недочетах Новосибирская область не оригинальна — подобные проблемы характерны и для других регионов Сибири. Например, в Красноярском крае начальником детского оздоровительного центра был назначен рабочий, который дважды привлекался к уголовной ответственности. Деятельность одного из палаточных лагерей на берегу озера Байкал (Республика Бурятия) недавно была приостановлена из-за отсутствия разрешения на открытие, и детей оттуда переместили в другие ДОЛ. А в Барнауле так и вовсе случилась трагедия: ребенка, который качался на самодельной «тарзанке», унесло рекой. Его так и не нашли. Это произошло в частном лагере, в котором после этого случая были выявлены многочисленные нарушения. Руководителю учреждения предъявлено обвинение в осуществлении деятельности без обязательных требований безопасности жизни и здоровья потребителей, повлекшей за собой смерть человека. Однако бывшие воспитанники этого лагеря собирают подписи в защиту арестованного директора.
Также стоит отметить, что не все детские лагеря, находящиеся на территории НСО, смогли принять детей этим летом. Так, «КС» узнал, что лагерь «Красная горка» (Бердск, учредитель — минсоцразвития НСО), который должен был принять этим летом 1280 детей, не будет участвовать в оздоровительной кампании 2016 года. Причиной стало недостроенное здание столовой. Данный лагерь в ходе осмотра посетил главный федеральный инспектор. Он выяснил, что три года назад в рамках областной программы «Укрепление материально-технической базы ДОЛ» в «Красной горке» началось строительство пищеблока. Но в прошлом году построенное сооружение было признано аварийным из-за некачественно проведенных работ. Пришлось заново начинать возводить объект, и сейчас здание построено на 40% (залит фундамент и выполнен монтаж железобетонных конструкций). Имеются на территории и другие проблемы: не оборудован спуск к воде, не хватает мебели в комнатах. «Темпы работ требуют значительной активизации, строителям на это указано. А органам власти поставлена задача обеспечить детей, чей отдых планировался в лагере «Красная горка», местами в других оздоровительных учреждениях области. Это будет выполнено, дети без отдыха не останутся», — прокомментировал сложившуюся ситуацию Вадим Головко.
Имеются подобные проблемы и в других лагерях, в том числе и в тех, которые принимают детей в этом году. Например, в лагере «Гренада», который является структурным подразделением Сибирского кадетского корпуса, этим летом должны отдохнуть 650 детей. Однако искупаться им не удастся: хотя в лагере и имеется пляж, он не оборудован должным образом, а спуски к воде находятся в аварийном состоянии.
Но, несмотря на эти сложности, критической ситуацию в области назвать нельзя. При необходимости ребят перераспределяют в другие учреждения. Все дети, чей отдых был запланирован на это лето, так или иначе будут им обеспечены.
WPBuild.Ru