В Новосибирске создается городская общественная палата, несмотря на то, что многие эксперты сомневаются в ее необходимости.
Формирование городской общественной палаты (ОП) Новосибирска — вопрос решенный, за создание этой структуры большинство депутатов горсовета проголосовали еще на сессии 23 декабря 2015 года. Но дальше первого чтения дело пока не зашло, для многих экспертов по-прежнему загадка: зачем нужен этот орган и может ли он быть эффективным.
Федеральное законодательство предусматривает, но не обязывает местные власти создавать городские общественные палаты. Тем не менее, в конце прошлого года мэр Новосибирска Анатолий Локоть внес инициативу на рассмотрение совета депутатов. Большинство парламентариев отнеслись к ней, мягко говоря, прохладно. Среди критически настроенных оказались и коммунисты, то есть, однопартийцы главы Новосибирска и первого секретаря новосибирского областного комитета КПРФ Анатолия Локтя. Так, не скрывает крайне скептического отношения к идее создания городской общественной палаты член фракции КПРФ в новосибирском горсовете Валерий Науменко: «Это очередная система дублирования властных полномочий или дополнительная структура для выражения общественного мнения», — заключает депутат.
Большинство собеседников корреспондента «Континента Сибирь», оценивая целесообразность создания городской общественной палаты, высказали похожую точку зрения. По словам члена фракции «Единая Россия» в новосибирском горсовете Дмитрия Прибаловца, новая структура выглядит очередной надстройкой, так как существует региональная общественная палата. «Что мешает решать вопросы, касающиеся Новосибирска, именно там? Я уверен, что основная часть проблем, которые обсуждаются членами областной общественной палаты, касаются областного центра. Зачем множить структуры?» — задается вопросом Дмитрий Прибаловец.
Общественная палата Новосибирской области учреждалась с большой помпой в 2007 году. Но спустя почти десятилетие с момента начала ее работы для многих представителей местной общественности, законодательной власти, бывших членов региональной ОП смысл и эффективность этого института — не очевидны. «Не вижу целесообразности в создании городской структуры, при наличии областной, которая к тому же не реализует свой потенциал в полной мере», — отмечает депутат.
Бывший сопредседатель общественной палаты Новосибирской области, генеральный директор ООО «Капитан» Петр Солохин убежден в необходимости региональной ОП, но сомневается в необходимости создания городской. «Общественная палата области представляет в том числе и город Новосибирск. Лучше стоит поработать над совершенствованием системы формирования региональной палаты, подумать, кого туда лучше выдвигать, чем дублировать уже существующий институт на уровне города», — подчеркнул Петр Солохин.
Вопрос порядка формирования будущей городской палаты для некоторых экспертов также служит поводом для скептического отношения к еще не созданной организации. Концепция предполагает, что группа из десяти человек, половину которой определит мэр, еще половину — совет депутатов, выберет первую двадцатку членов ОП Новосибирска. Те в свою очередь предложат в общественную палату еще двадцать кандидатур. По словам независимого депутата горсовета, экс-члена общественной палаты Новосибирской области Натальи Пинус, местные общественники считают, что подобный способ формирования без привлечения жителей через прямое голосование может превратить ОП Новосибирска в декоративный орган.
Эту мысль разделяет Валерий Науменко. «Насколько эффективной может быть ОП, которую сформирует власть предержащая? Получается, что в Новосибирске создается эрзац городского совета. Общественная структура, которая учреждается административными органами, мне кажется крайне подозрительной. Тем более эта структура не будет являться конституционной, она выдумана административно-бюрократической системой для того, чтобы ранжировать общественников, маргинализировать некоторых из них: с одной стороны окажутся правильные, с другой стороны — те, кого в ОП не ждут», — говорит Валерий Науменко.
Создание городской общественной палаты в Новосибирске, по мнению ряда собеседников «КС», является лишним, так как она уже существует — по сути, а не в бюрократическом смысле. Председатель комиссии по социальной политике и образованию горсовета Новосибирска Николай Тямин отмечает, в городе функционирует много различных общественных организаций и площадок, на которых общественники ставят актуальные вопросы, жители с активной гражданской позицией могут принять участие в их обсуждении. «Я не слышал, что нашим общественникам не дают слова, мешают выражать свое мнение. Поэтому я вижу в общественной палате Новосибирска очередную надстройку, которая ничего существенного городу не даст. С ее появлением в Новосибирске ничего не изменится», — констатирует депутат.
Новосибирские общественники активно пользуются своим правом принимать резолюции, направлять запросы исполнительной, законодательной власти, требовать отчета от чиновников по самым разным вопросам, касающихся жизни города. Выразить свою позицию любой активный житель города и области может на публичных слушаниях. Эту возможность многие использовали, например, в 2013 году перед отменой второго тура выборов мэра Новосибирска. Или в 2015-м — перед отменой в большинстве муниципальных образований области прямых выборов глав населенных пунктов. Как известно, законопроекты в обоих случаях были приняты вопреки мнению общественности. Несмотря на существование региональной общественной палаты. В отличие от органов законодательной и исполнительной власти, у структур, которые призваны отражать общественное мнение, нет и не будет реальных полномочий для отстаивания позиции. «ОП как любая другая общественная организация предназначена для пропаганды, отработки мнения групп населения, сама она ничего не решает. Оповещение, разъяснение, объяснение — вот ее функционал», — отмечает Петр Солохин.
Городские депутаты, не уверенные в целесообразности создания общественной палаты Новосибирска, акцентируют внимание на том, что поднимать этот вопрос в нынешней экономической ситуации не уместно. Парламентариев убеждают, что члены ОП будут работать на общественных началах, но депутаты сомневаются в том, что на содержание структуры из городской казны не уйдет ни копейки. «Деятельность общественной палаты в любом случае предполагает затраты, пусть даже и небольшие. Но их придется нести городскому бюджету. Сейчас каждая копейка на счету, муниципальным учреждениям не хватает средств на нормальное питание детей в школах», — подчеркивает Николай Тямин.
Возникает вопрос: если сторонников создания городской общественной палаты так трудно найти, почему депутатский корпус поддержал инициативу? «А что еще остается делать, если сверху настоятельно рекомендуют?» — лаконично пояснил корреспонденту «КС» один из парламентариев.
Освещая новость о перспективах формирования ОП в Новосибирске, пресс-служба местного отделения КПРФ напомнила, что «тема выстраивания диалога городской власти и общественности звучала еще в программе кандидата, а ныне мэра города Анатолия Локтя». Не стоит забывать, что оформление института общественной палаты в России было инициативой президента. Со стороны политических сил, консолидирующихся вокруг главы страны, было бы недальновидно игнорировать подобные нюансы в год парламентских выборов.
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
ЕЛЕНА ДУГЕЛЬНАЯ, СЕО компании Scolani, член общественной палаты Новосибирской области с 2007 по 2009 годы:
— Будет ли городская общественная палата эффективной или нет, зависит исключительно от тех людей, которые в нее придут. Если членство достается тем, кто и так много лет заседает в подобных структурах, тогда в ней нет смысла. Насколько я помню, должности сопредседателей региональной ОП отдавались именно тем, кто занимает посты в других общественных организациях. И рядовые члены палаты практически не влияли на то, кому достанутся руководящие должности — их распределяла администрация Новосибирской области. Если городская ОП будет строиться по тем же принципам, вряд ли получится что-то стоящее.
Как таковое членство в ОП тоже фактически ничего не дает, какие-то возможности есть только у сопредседателей. В процессе нахождения в этой структуре я поняла, что она не является действенным органом. Она не приносит пользы, но и вреда от нее, кстати говоря, тоже нет. Особых денежных бюджетных средств тоже не требовала. Предоставить время от времени зал для заседаний — вот и все траты областной казны.
ДМИТРИЙ ВЕРХОВОД, генеральный директор АО «Технопарк Новосибирского Академпарка», член общественной палаты Новосибирской области с 2011 по 2013 годы:
— Может быть, городская общественная палата Новосибирску нужна, дополнительный общественный институт вряд ли будет лишним. В Новосибирске огромное количество проблем, которые теоретически общественная палата могла бы помочь решать — начиная от строительства мостов и дорог, заканчивая уплотненными застройками… С другой стороны, у членов ОП, по сути, нет вообще никаких полномочий. Как показывает жизнь, работоспособность и эффективность подобных организаций зависит от активности тех людей, которые в них собираются. Придут пассивные — структура превратится в сугубо декоративную. Но активные общественники способны добиваться результата, даже если они не входят в палату. На мой взгляд, вся история Общественной палаты в России — это бутафория. Создание дополнительных надстроек при неработающих законных институтах власти характерно для нашего сегодняшнего государства.
Мне трудно говорить о каких-то особых выдающихся заслугах общественной палаты Новосибирской области, я о них не слышал. Но может быть, ей не хватает пиара.
Хотя честно признаюсь, сам я работал в региональной общественной палате очень плохо, у меня вечно не было времени. Поэтому, когда подошли очередные выборы, сказал, что не хочу продлять свое членство в ОП.
Что касается бюджета, структура требует незначительных затрат. Являясь членом ОП, я никогда за это денег не получал. Собирались мы обычно у кого-то из коллег в офисах — у Виктора Овчинникова, Владимира Женова. Специальные помещения областная администрация не предоставляла.
ВЛАДИМИР ЛЕОНТЬЕВ, политолог:
— Создание городской общественной палаты — решение из разряда переименования совета депутатов Новосибирска в городскую думу. Также скептически к этому отношусь. В формировании организации есть определенный смысл, в том случае, если будут разделены обязанности и функции между общественной палатой города и области. Иначе речь идет о дублировании деятельности. Не вижу смысла создавать структуру на структуре.
Хотя в некоторых городах городские общественные палаты не выглядят декоративным органом. Например, в Красноярске ОП неплохо работает, в Санкт-Петербурге ее членам удавалось продавливать решения.
WPBuild.Ru