13 августа 2014 года вступил в силу закон об обязательной идентификации абонента при доступе к Wi-Fi. Логина и пароля больше недостаточно — предполагается, что для просмотра почты во время обеда в ближайшем кафе нужно будет предъявить паспортные данные. В самом ли деле российский Интернет плавно движется в сторону Китая в плане запретов, и как участники могут пытаться обойти новые требования? Эту тему «КС» обсудил с представителями крупных региональных телекоммуникационных операторов.
Последние годы наше государство постепенно втягивает интернет-пространство внутрь правового поля, хотя со стороны это выглядит лишь закручиванием гаек: закон о блоггерах, постановления о борьбе с экстремизмом, контроль за соцсетями, блокировка сайтов, защита авторских прав… Новая поправка о запрете анонимного доступа к публичному Wi-Fi (постановление правительства №758 от 31 июля 2014 года) вполне ложится в этот ряд. И все же эта инициатива ощутимо выделяется даже на фоне остальных: во-первых, поднятым в сети ажиотажем, во-вторых, тем, что между ее зарождением и вступлением в силу прошло всего две недели, в-третьих (что логично из этого вытекает), недоработанностью и неясностью даже для тех, кому придется его исполнять.
Законодательный аспект
Несмотря на то, что данная поправка уже считается вступившей в силу с 13 августа, в ней не просто много белых пятен. По словам наблюдателей, можно говорить о том, что вся она представляет собой одно большое белое пятно с редкими островками пояснений. Да, сказано, что для доступа к публичному Wi-Fi теперь нужны паспортные данные. Да, указан полугодовой срок хранения этих данных. Но это и все. Каким образом осуществляется сбор данных? Кто контролирует их наличие? А подлинность? Кто несет ответственность за соблюдение закона? Каковы санкции за его неисполнение? На эти и многие другие вопросы однозначного и окончательного ответа сам закон не дает. Нет их ни у пользователей, активно перекапывающих сайты законотворцев, ни у организаторов общественных точек доступа, которых новая поправка главным образом и затронет, ни у провайдеров, ни даже у самих авторов законопроекта. Даже сейчас, когда новый закон вступил в силу.
Собственно, основная паника вокруг поправки поднялась не из-за того, что «теперь Большой Брат видит все», а именно из-за неясности, недоговорок и противоречий. Например, Минсвязь и Роскомназдор уже после вступления закона в силу давали о нем противоречивые сведения. Так, согласно разъяснению Минсвязи, опубликованному на официальном сайте ведомства 8 августа, данное постановление регулирует лишь работу операторов универсального обслуживания и не имеет никакого отношения к большинству Wi-Fi точек публичного доступа. Роскомнадзор в лице своего замглавы Максима Ксензова в ходе встречи с представителями СМИ заявил, что под новый закон попадут все юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, но никаких паспортных данных пользователю указывать не придется — только автоматическое подтверждение личности. А еще, возможно, доступ к Wi-Fi для детей до 14 лет будет предоставляться только в присутствии родителей (в пояснениях от Минсвязи об этом нет данных, а Роскомнадзор вынашивает идею «Wi-Fi только взрослым» уже не первый год). Но в одном пункте они сходятся: физических лиц, организующих точки доступа «для себя», эта поправка не коснется вообще.
А вот что будет с юридическими лицами? «Пока рано говорить. Зависит от конкретики, которая будет известна к сентябрю с публикацией соответствующих актов. В худшем случае — прямая проверка паспорта. Но этот вариант практически нереализуем. Скорее всего, операторы вынуждены будут выключить точки», — делает вывод директор Новосибирского филиала ЗАО «Авантел» Сергей Бойко.
Возможной альтернативой серьезному усложнению работы или вовсе отключению Wi-Fi, по словам коммерческого директора «Сибирских Сетей» Сергея Вепренцева, может стать оформление договора с провайдером не от имени компании, а, скажем, от имени директора или сисадмина. Под его полную ответственность.
Технический аспект
Стоит отметить, что некоторые вопросы Минкомсвязи все же разъяснило, не в самом законе, а в пояснениях к нему. Так, согласно публикациям на их сайте, ответственность за сбор и хранение информации ляжет на операторов связи. И разработка механизма идентификации, соответственно, также возлагается на них.
Примером того, как данное постановление возможно воплотить в жизнь, может служить Китай. Для подключения к Wi-Fi там достаточно отправить SMS и в ответном получить пароль. Единственное требование — наличие китайской SIM-карты. А в международных аэропортах стоят терминалы, которые сканируют паспорт и после этого выдают логин-пароль. По словам Сергея Бойко, такой вариант можно осуществить и в нашей стране, но «эта схема скорее для аэропортов. Для кафе, на мой взгляд, сильно громоздко и очень удорожает такие проекты. Хотя, честно говоря, любая из возможных схем их удорожает».
Глава Минкомсвязи Николай Никифоров в своем микроблоге упомянул, что идентификация при доступе к Wi-Fi — «общемировая практика и есть во всех странах». Только вот «во всех странах» не значит «вообще везде». «Во всех странах при заселении в отель постояльцам выдается пароль. Или в аэропортах Германии для того, чтобы войти в публичную сеть, необходимо ввести пароль, который приходит в виде SMS. Весь вопрос в том, насколько это обязательно. Хоть в Азии, хоть в Европе вы всегда можете найти кафе, где Wi-Fi будет открытым и бесплатным. Я ни разу не сталкивался с необходимостью предъявлять удостоверение личности и визу для доступа в сеть. Не спрашивают их ни на бортах самолетов, ни в поездах, ни в автобусах, где наличие публичной Wi-Fi сети становится необходимым минимумом», — делится наблюдениями один из участников сибирского телеком-рынка.
Как это будет реализовано у нас? Вопрос, мягко говоря, спорный. За те дни, что закон активно обсуждался в сети, решения правительства менялись неоднократно, однозначного ответа, как уже говорилось, нет и по сей день.
Правовой аспект
Из всех вариантов ответа на вопрос: «Как можно автоматизировать идентификацию пользователя, чтобы не ставить по полицейскому у каждой точки доступа?» чаще всего приходит на ум SMS-подтверждение (нечто подобное уже работает в аэропорту Толмачево) или автоматическая проверка SIM-карт, которые, как известно, продают по паспорту. Но тут встают две проблемы:
Первая — не в каждом устройстве, способном подключаться к Wi-Fi, есть SIM-карта (те же ноутбуки).
Вторая — лишь немногие провайдеры, предоставляющие услугу Wi-Fi, являются одновременно сотовыми операторами, следовательно, даже если SIM-карта есть, считать с нее данные не удастся.
Даже если в процесс включится посредник в лице оператора сотовой связи, приславшего пароль, то на каком основании он станет предоставлять другому провайдеру паспортные данные клиента?
Вот это, наверное, и есть самое «узкое» место новой поправки, где она не просто буксует, а прямо противоречит уже существующим законам. Согласно ей юридическое лицо, осуществляющее доступ к беспроводному Интернету, обязано предоставлять список лиц, воспользовавшихся этой услугой, где должны быть указаны «фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность». Позволяет ли закон о защите персональных данных, например, владельцам кафе собирать, хранить и передавать такие сведения? Или, может быть, туда уже внесена поправка, расширяющая список операторов персональных данных? Получается, что, исполняя один закон, поставщики Wi-Fi будут тем самым нарушать другой.
Чтобы развязать этот юридический узел наименее затратным, с точки зрения денег и нервов граждан, способом, директор ЗАО «Стартелеком-Новосибирск» Михаил Куницын предлагает две вещи.
Во-первых, внедрить систему универсальной авторизации «один аккаунт для любого места» (позволяет пользоваться одним паролем для входа в сети из разных географических точек), по аналогии, что уже реализовала компания «ЭР-Телеком». Заключив договор с провайдером, пользователь может подключиться к Wi-Fi в любой точке на территории РФ, где у этого провайдера есть филиалы (такой вариант предлагает и Сергей Вепренцев). Или, как вариант, с помощью учетной записи в соцсети, где при регистрации требуется указать мобильный телефон (купленный с предъявлением паспорта). Таким образом, поставщик услуг может идентифицировать пользователя, не влезая в паспортные данные — достаточно адреса страницы «ВКонтакте», а оператор связи не обязан их раскрывать.
И, во-вторых, все устройства, способные выходить в Интернет (роутеры, смартфоны, планшеты, ноутбуки и так далее), следует продавать только по паспорту. «Каждое устройство, умеющее выходить в сеть, имеет уникальный идентификатор — MAC-адрес — это, как отпечатки пальцев у человека, — поясняет собеседник «КС». — Создание базы данных привязки MAC-адресов к паспортным данным позволит не только моментально идентифицировать пользователя и определять его местоположение, но и блокировать ему доступ в сеть Интернет». Всех проблем этот вариант, возможно, и не решит, но противоречия устранить поможет.
Региональный аспект
Еще один довод в пользу того, что проблема не такая страшная, как ее многие изображают, привел представитель «Новотелекома», одного из крупнейших провайдеров Новосибирска. «Популярность 3G и 4G сетей среди пользователей Интернета сегодня гораздо выше, чем у Wi-Fi доступа, потому что Интернет становится мобильным», — сообщил он. В самом деле, если в области внедрения Wi-Fi в общественных местах Новосибирск ощутимо отстает от Москвы и Санкт-Петербурга, то в «мобилизации» Интернета бежит рядом и даже кое-где вырывается вперед (например, с внедрением LTE). «Скорее всего, большинство пользователей даже не испытают неудобств», — считает руководитель группы по связям с общественностью «Новотелекома» Максим Низамутдинов. «Публичный Wi-Fi, в основном — маркетинговые проекты крупных операторов. На доли рынка отсутствие свободного Wi-Fi вряд ли повлияет. Возможно, подрастет интерес к безлимитным 3G и 4G», — соглашается с этой точкой зрения Сергей Бойко.
Таким образом, если новый закон действительно начнут исполнять (а не переключат фокус внимания на что-то новое, например, защиту авторских прав) и организаторы точек доступа, намаявшись, станут от этой услуги отказываться, для простых пользователей мобильный Интернет может стать неплохой альтернативой. А значит, выиграть в этой ситуации может «большая тройка».
WPBuild.Ru