Ставить нельзя убрать

Ситуация с размещением нестационарных объектов в Новосибирске — киосков и павильонов — складывается непросто. Причем как для предпринимателей, так и для города. Представители бизнеса сталкиваются с проблемами при получении земельного участка, город лишается остановок транспорта, когда бизнес «сворачивается». Если исходить из правил, которые прописаны в нормативных актах, регулирующих размещение нестационарных объектов, то большое количество розничной торговли и услуг располагаются в городе на незаконных основаниях. «КС» попытался разобраться в аспектах, которые мешают «жить» представителям малого бизнеса в этой сфере.

Киоски и павильоны вне закона

По данным мэрии Новосибирска, на сегодняшний день в городе выделено 1847 земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов. Из них 448 располагаются на остановочных платформах. Размещение точек этого типа в городе регулируется такими нормативными актами, как решение Совета депутатов № 403 «О порядке размещения нестационарных объектов на территории города Новосибирска», постановление мэрии № 742 «Об утверждении перечня улиц, площадей и вокзалов города Новосибирска, где запрещено размещение отдельно стоящих временных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», постановление «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска».

В решении Совета депутатов № 403 прописаны правила заключения договора аренды на земельный участок, согласно которым предприниматель может продлевать договор при отсутствии возражений со стороны арендодателей. Также в документе имеется определение нестационарных объектов, к которым, в частности, относятся киоски, киоски, совмещенные с остановочными пунктами транспорта, павильоны. О том, что павильоны могут быть совмещены с остановками, не говорится. Из-за такого определения павильоны, которые на сегодняшний день располагаются на остановочных платформах, оказываются вне закона. Остроту проблеме также придает второй нормативный акт с перечислением магистральных улиц, на которых запрещено устанавливать нестационарные объекты, за исключением киосков на остановках. В список попадают улицы Богдана Хмельницкого, Красный проспект, Учительская, Станиславского и т. д., площади на правом и левом берегах, вокзалы — авто- и железнодорожный.

Перечень нестационарных объектов, которые могут располагаться на остановках, усложняет жизнь представителям сферы розничной торговли. По мнению координатора «Коалиции киоскеров» Новосибирска Наталии Кошелевой, в одинаковом положении оказываются и «частники», и сети: «Разделения нет, неважно, какие услуги предоставляются через нестационарные объекты — они все размещаются незаконно. Это происходит из-за того, что в решении Совета депутатов № 403 прописано, что на остановках могут располагаться только киоски, а о павильонах ничего не сказано. Почему предприниматели ставили именно павильоны? Не было цели нарушить закон. Не все люди изучают закон досконально, и многие до сих пор не понимают разницы между киоском и павильоном. Предприниматели устанавливали павильоны, чтобы более качественно оказывать услуги населению. Потому что мы живем в Сибири, и климатические условия способствуют развитию именно павильонов».

Департамент земельных и имущественных отношений мэрии Новосибирска сообщает, что из всех нестационарных объектов на территории города 68 не имеют правоустанавливающих документов. Но отсутствие документов — это лишь один аспект, из-за которого нестационарный объект выходит за рамки «правового поля». По словам председателя комиссии Совета депутатов по научно-производстенному развитию и предпринимательству Игоря Салова, большое количество нестационарных объектов, совмещенных с остановками, размещены с нарушениями, связанными с утвержденной схемой участков. При этом проблемы возникают как у мелкорозничных предпринимателей, так и у сетей. В постановлении «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска» указаны места для размещения торговых объектов и объектов, предлагающих услуги — бытовые, общественного питания и т. д. Предприниматели же самостоятельно, в обход департамента, могут менять статус объекта. «Я сам не против павильонов общепита. Если людям нравится есть такую еду, то это их дело. Другое дело, что предприниматели самостоятельно изменяют назначение земельного участка. Есть договор аренды с мэрией, в котором прописано, в какой зоне находится объект. И если предприниматель хочет перейти из одной зоны в другую, превратить торговую точку в точку общепита, например, то надо все делать по правилам, с точки зрения нормативных актов, которые действуют в Новосибирске. Границы территорий, на которых установлены объекты, изменять нельзя, но порой киоскеры идут и на это», — поясняет собеседник «КС».

Как пример нарушения порядка установки объектов Игорь Салов называет ситуацию с размещением павильонов крупнейшего российского банка и крупной сибирской сети быстрого питания. По словам Салова, эти компании ставят павильоны в зонах, предназначенных для торговых объектов, и если они хотят работать законно, то им необходимо переоформить документы.

По мнению генерального директора сети «Русские блины» Евгения Бабина, различного рода запреты вводятся властями не просто так, многие объекты просто портили внешний вид города. С ним солидарен и директор ГК «Отелит Development» Евгений Бурденюк. «Если бы непрерывный процесс установки киосков не остановили, то через 2–3 года Новосибирск бы заполонили временные объекты. Я нахожусь с противоположной стороны, но думаю, что это было правильное решение».

Еще один активный участник рынка 0— сеть кафе «Дядя Дёнер» выглядит последнее время успешно — в мае этого года выручка сети превысила 40 млн рублей, и была открыта сотая по счету точка. Однако генеральный директор «Дяди Дёнера» Антон Лыков давать комментарии «КС» отказался, сказав лишь, что ситуация с арендой участков «непростая».

Конкурсы — большая редкость

Еще одна сторона проблемы с размещением киосков и павильонов — это вопрос заключения договора аренды. Согласно решению Совета депутатов Новосибирска от 22.06.2011 № 403, земельный участок предоставляется через торги в форме конкурса, которые, по мнению представителей бизнеса, в Новосибирске попросту не проводятся, а если и проводятся, то цены на участок заявляются непомерно высокие. По словам Евгения Бурденюка, до вступления изменений в решении в силу земельные участки были сравнительно доступными, но с введением новой системы согласования все поменялось: «Раньше предприниматель мог самостоятельно выбрать участок, и если он был свободен, то в мэрию подавался пакет документов, после чего заключался договор аренды. Конечно, технических требований было около тысячи, но если человек имеет опыт, то это не проблема. Сейчас же договор аренды заключается путем проведения конкурсов, которые бывают очень редко. Крупные конкуренты частных предпринимателей могут взвинчивать цену. А если говорить о ситуации в общем, то в экономике наблюдается стагнация, развитие этого сектора малого бизнеса очень замедлилось», — рассказывает Евгений Бурденюк.

Наталия Кошелева не может припомнить ни одного случая проведения торгов на предоставление участка под нестационарный объект. Тем не менее, по информации департамента имущественных и земельных отношений мэрии, по результатам конкурса было предоставлено всего четыре участка — на улицах Ядринцевской, Нарымской, Курчатова. В связи с этим возникает вопрос: как заключаются договоры аренды большинством предпринимателей?

Владелец сети киосков в Новосибирске на условиях анонимности рассказал «КС», что в ведении его бизнеса проблем с местом не возникает, потому что договоры аренды заключаются не с мэрией, а с юридическими лицами, которые уже имеют договоренность с городскими властями. По мнению источника, коммерческий договор аренды позволяет избежать прямых санкций за нарушение нормативных актов.

Антитабачный закон

С 1 июня 2014 года в России запрещена продажа табачных изделий через киоски, при этом торговать сигаретами в павильонах можно. По мнению Игоря Салова, именно поэтому предприниматели будут стремиться переделывать киоски в павильоны.

По данным департамента и имущественных отношений мэрии, с момента вступления закона в силу в Новосибирске закрылось 13 торговых точек. Владельцы киосков и павильонов, которые закрылись, демонтировали 18 остановочных комплексов. Остановки будут оснащаться за счет бюджетных средств и с привлечением инвесторов.

Антитабачный закон нанес серьезный удар по предпринимателям. В связи с этим Евгений Бурденюк, компания которого занимается производством нестационарных объектов и сдачей их в аренду, констатирует спад интереса арендаторов на рынке. «Если раньше большую нишу занимали киоски, то сейчас их владельцам сложно существовать на рынке. Интерес к объектам упал», — резюмирует бизнесмен.

Наталья Кошелева говорит о том, что запрет на введение продажи сигарет через киоски не приведет к тому, что люди станут меньше курить — они будут покупать сигареты «про запас». К осени предпринимателям станет жить еще сложнее: «В летний период идет активная торговля прохладительными напитками, мороженым. Что будет осенью, когда начнется «не сезон», сложно представить», — говорит Кошелева.

«Коалиция киоскеров» проводила опрос населения Новосибирска с целью выяснить отношение жителей города к тому, что киоски будут исчезать с улиц в связи с запретом на продажу табачных изделий. Из 1418 респондентов 61% высказались против того, чтобы киоски «уходили» улиц.

Что делать?

Исходя из системы регулирования деятельности и размещения нестационарных объектов в Новосибирске складывается ощущение, что декларируемая поддержка малого и среднего бизнеса со стороны государства обходит сферу розничной торговли через киоски стороной. По мнению Наталии Кошелевой, необходимо налаживать диалог между властью и бизнесом: «В истории с владельцами киосков были разные негативные моменты — это и поднятие взносов в фонд социального страхования с 17 до 33 тысяч рублей в год, и попытка запретить холодильные установки с безалкогольными напитками у киосков, теперь запрет на продажу сигарет и невозможность узаконить павильоны. Пора бы уже пойти навстречу предпринимателям».

По словам Игоря Салова, комиссия по научно-производственному развитию и предпринимательству выступает за то, чтобы дать возможность нормально функционировать киоскам: «Мы поддерживаем инициативу, по которой владельцам киосков и павильонов станет проще жить. Но позиция мэрии такова, что в будущем на остановках не должно располагаться никаких нестационарных объектов».

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ